议案（建议）办理

理由：一、企业缺乏对企业适用性较强的人才企业的用人成本较高，主要表现在几个方面：一是企业难以招到适合企业的高技能人才。由于珠三角企业以中小微企业为主，企业经营的产品多种多样，每个企业都它物有的技术特点，在外招收的员工，特别是生产一线工人，多数是内地与广东省东、西、北地区人员，其受教育的程度普遍较低，其高职院校学生与技校学生的知识体系，没能较好融入珠三角企业的文化与技术，故企业招收员工后，其后续的培养需投入较大的人力物力。用人成本高。二是企业产品更新换代快。当前，人们对产品的需求是新、奇、特。这就需要生产企业在产品创新中，不断地提快产品更新换代速度，产品品种多、样式多，每种产品生产量不大。这样一来，加工设备的适用性，操作人员的技术适用性，就成为企业发展的制约。智能制造就是为解决这个矛盾而应约而生的。机器人技术应用是智能制造的重点内容之一。企业在这方面的人才较为缺乏。三是技术培训力量不足。由于新技术、新设备、新工艺的应用，要求企业员工不断学习，以掌握新技术、新设备、新工艺中的新技能。技术培训就是解决这个问题的关键，由于技术人员的不足，难以适用技术转型升级的需要。调研表明，制造业“用工难”主要是高技能人才（俗称“熟手”）缺失和培养机制不健全。《报告》显示，企业研发新产品或技术面临的诸多困难中，选择“缺乏人才”的占37%。各地在高技能人才培养上均存在人事、教育等部门多头管理、课程结构与实际应用脱节等问题（例如广州市人力资源和社会保障局管理6所官办院校，其余院校和民办技校则归口教育部门）；没有形成重视高技能人才的良好的社会风气，高技能人才的成长空间不大。《报告》“对政府解决技术工人缺乏问题的期待”诸选项中，“技工培养与企业需求对接”（60%）和“提高技术工人社会地位和发展空间”（50%）受到高度关注。多数地方的政府主管部门没有制订高技能人才培养、实训、就业和引进的中长期规划和年度计划，制造业急需高技能人才缺失严重的状况没有得到应有的重视和及时有效应对。二、企业转型升级投入大，需要支持在本次被调查的民企中，30%认为“转型升级所需投资规模大，企业难于筹措”，24%认为“转型升级风险太大，企业难于承受”。两项相加表明，存在转型升级畏难情绪的样本企业超过了一半。除此之外，还有近五分之一的样本企业认为“转型升级缺少政策和税收优惠方面的支持”，甚至认为这是民营企业转型升级面临的最大障碍。从调查对象所反映的情况角度看，目前我国民营企业转型至少面临三种较为明显的障碍：一是长期形成的传统意识形态和企业制度供给短缺现实形成的障碍；二是家族企业实际控制人的较大私人收益和现代公司治理与管理人才缺乏障碍；三是家族治理模式的顽固性和资本市场规模有限及政策限制障碍。从调查对象所反映的问题角度看，目前我国民营企业升级也同样至少面临如下三种较为明显的阻力：一是多数企业处于价值链和产业链低端、企业家缺乏品牌意识；二是市场平面竞争过度，企业投资回报率过低，技术升级的资金供给不足和知识产权保护不到位；三是企业家创新理念模糊，创造和获取新技术面临较大程度不确定性。三、企业需要公共人才服务平台对于广东省的人才引进和发展来说，2013年11月，广东省人才公共服务网络平台的开通，毫无疑问是非常具有指导性意义的，将会为广东省人才引进政策带来较大的促进作用。建设人才公共服务网络平台是广东省人才服务局落实党的群众路线教育实践活动的重要举措。广东省人才服务局在广东省留学人员服务网等平台的基础上，重点打造了广东省引进高层次人才“一站式”网上服务平台、广东省人才远程教育培训网、广东省人才服务局公共服务网、广东省人才市场网上人才测评系统、广东省人才网网络招聘平台、《广东人才》电子杂志等六大平台。人才公共服务网络平台的建设是主动顺应信息化发展趋势的实际行动，它的开通运行将促进我省专业化、信息化、国际化的公共就业和人才服务体系的发展，为我省引进和开发人才提供全方位、多领域、高品质的公共服务。本次调研中，也关注了企业对人才公共平台的需求问题，从反馈信息来看，企业很看重公共平台的人员招聘信息，也有四成以上的企业是通过网络平台招收新员工的。调研中，相关企业一致表示，希望得到更多的公共平台的支持，以减轻企业招聘员工的成本。四、高技能人才培养与企业发展不相符依靠企业本身对高技能人才培养，企业反映负担重，资金投入不能到位，社会培养的技能人才到企业要几年才能够初步适用企业发展。所以，制造业高技能人才缺失严重的状况不能得到及时有效应对。前面讲到，企业发展的瓶颈之一是技术培训力量不足，适用不了经济与技术的高速发展，我国高技能人才培养.企业高技能人才培养难度大，主要是存在以下问题：（一）企业缺少培养高技能人才的毛坯过去企业有自己的技校，而且人员素质相对较高，技校生一般能够较踏实地在技能岗位工作，也就有可能被培养成高技能人才。最近几年由于我国教育体制的改革，所有的本科院校大量扩招、高职院校也在扩招，致使我国有些地区高职以上入学率已经达到６０％～７０％。国家加大高职培养力度，其目的就是为企业培养高技能人才打基础。但由于中国人长期受学而优则仕的影响，而且，大批高职院校是由专科院校转制过来的，高职毕业的学生一般很难踏下心来学技能，一般在企业基层干２～３年就再也干不下去了。能在企业干三年的只有１５％左右。由于高职毕业生不安心技能岗位，学习的积极性、主动性较差，经过三年的工作实践，高职毕业生整体的技能进步水平还不如技校毕业生，于是，各基层单位纷纷表示，建议公司不要再招收高职毕业生，而要招收一些技校生，因为技校生踏实、肯学技术、珍惜岗位，企业能留得住。造成高职毕业生不愿意从事技能操作的原因主要有两个：一是高职毕业生非常紧俏、优越感强。高职毕业生的紧俏促使高职院校不断扩招，尤其是在目前本科毕业生就业难的情况下，高职院校以就业率高为诱饵，招收相对优秀的学生，但这些学生毕业后被分配到企业后，又不能脚踏实地地学技术、学技能，而是想续本、想当技术管理人员。企业是非常现实的，高职毕业生学操作技术不如技校毕业生，搞技术研究、搞管理不如本科生，那么，企业为什么要招聘高职毕业生。然而，让企业陷入困境的是高技能人才需要理论与实践的结合，没有一定的专业理论知识很难培养成高技能人才，企业不招高职毕业生，高技能人才怎样培养？目前，企业缺少可以培养成高技能人才的基础人才即高技能人才的“毛坯 ”，这一现状制约了企业高技能人才的培养。二是由于受学校招生以及学校软硬件等条件的限制，高职院校在高技能人才培养方面存在错位现象。高职院校是培养技能人才的。但在现今的中国人观念中仍存在上学就是为了不干粗活，就是为了管人或从事技术工作的观念，学校在招生时都在宣传该校学生的就业率如何，多少人从事技术工作、多少人从事管理工作，以此来吸引生源，所以许多学生从进入高职院校的那天起，就有了自己毕业后是从事技术或管理工作的想法。（二）企业高技能人才留住难随着我国经济的快速发展，不仅国内的制造业迅猛发展，而且，国外的许多设备生产企业也纷纷在华设立分支机构或驻华办事处，高技能人才的拥有量与需求量的矛盾更加突出，许多国内老企业经过多年培养的高技能人才，被跨国公司以及合资企业以高薪挖走，造成企业高技能人才流失严重。国内传统企业受多种因素的影响，很难给高技能人才较高的待遇水平：一是受机制、体制的影响，还没有完全建立起高技能人才激励和约束机制；二是国内传统企业背负着较重的人员负担，为了社会的稳定，企业中一些不是很有用的人也不能辞退，而且要保证一定的工资水平，这样就造成给高技能人才较高的待遇很难；三是企业高技能人才培养成本较高，如果再给予高技能人才较高的待遇企业很难承受。（三）社会高技能人才培养与企业所需高技能人才需要的矛盾。目前社会上技能人才的技能鉴定与企业对技能人才的需求存在一定的差异。企业技能鉴定按严格的学历要求、从事专业技能工作年限、固定学时的培训要求以及严格的理论和实际操作考试，而且通过率严格控制，专业针对性也特别强，一般来讲通过相应级别的技能鉴定，必须具有相应的技能水平。但社会上技能鉴定由于受专业和行业广泛性的影响以及各地劳动部门尺度标准不统一等问题的影响，许多人可能通过很高级别的技能鉴定，但却没有相应的技能水平，比如，近几年招收的高职毕业生许多已通过高级工技能鉴定，但本工种最基本的操作都不能从事。这种人到企业以后很容易与企业发生矛盾冲突，他想要高级工的待遇，因为他是经过劳动部鉴定的高级工，但他又没有实际操作能力，不能独立承担工作，而他们的师傅经过６～８年的时间，经过多年的实践和层层的理论和实践考试考核才具有高级工资格，一个什么也不会干的高职毕业生跟他一样是高级工，师傅们会觉得不公平。五、现代学徒制人才培养模式是企业所需现代学徒制有利于促进行业、企业参与职业教育人才培养全过程，实现专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，提高人才培养质量和针对性。建立现代学徒制是职业教育主动服务当前经济社会发展要求，推动职业教育体系和劳动就业体系互动发展，打通和拓宽技术技能人才培养和成长通道，推进现代职业教育体系建设的战略选择；是深化产教融合、校企合作，推进工学结合、知行合一的有效途径；是全面实施素质教育，把提高职业技能和培养职业精神高度融合，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力的重要举措。各地要高度重视现代学徒制试点工作，加大支持力度，大胆探索实践，着力构建现代学徒制培养体系，全面提升技术技能人才的培养能力和水平。现代学徒制人才培养模式有以下内涵：1、招生与招工一体化招生与招工一体化是开展现代学徒制试点工作的基础。各地要积极开展“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制试点，加强对中等和高等职业教育招生工作的统筹协调，扩大试点院校的招生自主权，推动试点院校根据合作企业需求，与合作企业共同研制招生与招工方案，扩大招生范围，改革考核方式、内容和录取办法，并将试点院校的相关招生计划纳入学校年度招生计划进行统一管理。2、工学结合的人才培养模式工学结合人才培养模式改革是现代学徒制试点的核心内容。各地要选择适合开展现代学徒制培养的专业，引导职业院校与合作企业根据技术技能人才成长规律和工作岗位的实际需要，共同研制人才培养方案、开发课程和教材、设计实施教学、组织考核评价、开展教学研究等。校企应签订合作协议，职业院校承担系统的专业知识学习和技能训练；企业通过师傅带徒形式，依据培养方案进行岗位技能训练，真正实现校企一体化育人。通过调研，企业基本认可现代学徒制这种新的高技能人才培养模式，可以从根本上解决学生对企业的文化认同，归属感，使学生在岗位上尽快成长，并较快地融入企业，由于教学是由学校与企业共同承担，企业降低了岗位培训合格员工的成本。采用较为先进的教学手段与方法，使现代学徒制培养的岗位员工，更能适用新技术、新技能、新工艺的推广与应用。办法：一、加大对中小企业的技术改造升级指导与投入在调研企业中，占70%的企业希望有自动化设备的投入，以减少对人力成本的依赖，但企业因为发展的资金不足，且对行业前景的不明朗。也让企业不敢对机器人改造投入过大。在调研中，有的企业提出，能否有机器人租赁。因珠三角企业大多数为外单企业，一年的定单量不均衡，企业一年四季养一样的技术工人，成本过高能否有租赁工人一样，有机器人租赁，解决企业短时间的用工需求，同时不需要占用企业大量资金投入，用完后归还机器人，以减少成本。这是一个绝妙的想法，现在政府在加大机器人方面的资金投入，是否可以成立一个机器人租赁公司，委托机器人生产企业，针对广州市、番禺区在内的典型行业企业，生产适用的通用性机器人，租赁给急需的企业，收取一定服务费。在对微小企业的发展中，可以取到推动作用，这也是政府推动机器换人的一个补充吧。机器换人的政策好，但对企业的门坑比较高，多数企业不能申请好，又是事后补助，对企业的现金流产生压力很大，故多数企业不想投入，且投入的回报周期也长。二、提高技术工人社会地位，是解决技术工人缺乏的有效途径在西方发达国家，高级技工不仅收入水平高，更重要的是在这些国家，体力劳动并不会低人一等。但在我们国家，技术工人的待遇和地位低是一个不争的事实。就像新闻中的大工匠，尽管现在收入有一万多，但在李克强总理看来却仍旧需要提高，因为真实情况是，做到特级技术工人需要很多年的时间，而至于现实当中绝大多数普通技术工人的收入，虽然在不断提高，但恐怕仍旧远远达不到这种水平。技术工人被冷落不外乎两个原因：其一是技工待遇的提高幅度有限，横向对比仍不高，激发不了人们成为技术工人的欲望；其二是技术工人的社会地位并不高，在人们的观念当中，仍旧把技术工人当做苦力，让他们缺乏职业尊严感。就在前段时间，四川一家媒体对于是否愿意做高级技工做了一份调查，结果显示九成受访者表示不愿意从事高级技工，原因就是“工资待遇差、工作环境苦、上升空间小、社会地位低”。李克强说要“提高技术工人的待遇”，这绝非一句空话。在2014年举办的全国职业教育工作会议上，李克强就曾对此明确表态，而人社部也出台了促进就业公平、转变就业观念的相关政策。但囿于社会学历崇拜等观念的根深蒂固，再加上技术工人的待遇仍旧不高，使得这一群体的社会认可度，在短期内并没有得到实质性的改善。显然，要想让技术工人获得职业尊严感，还需要相关部门结合现实情形，加大政策的支持力度，从根本上改善他们的待遇和社会地位。提高技术工人的待遇和地位刻不容缓，这不只是中国成为具有高端创造能力的制造业大国的需要。公务员、白领也好，蓝领技术工人也罢，只要有能力，能为社会创造价值，都应该享受到与之相匹配的待遇和地位，彻底实现职业平等，这是我们社会应该去追求和实现的目标。三、通过行业协会开展现代学徒制人才培养广州市、番禺区、广东省珠三角地区调研的企业，大多数是中小企业，现代学徒制的教学模式，企业非常希望实施，但我们根据省教委文件进行申报材料时，学院希望教学成班制，一个班30～50人。一个中小企业不能消化这么多的人才培养，使之在签订人才培养协议时压力很大，如，东莞市众兴模具有限公司、广东科捷龙机器人技术有限公司，公司规模都在200～300人，都有现代学徒制培养的意愿，但考虑如批量培养岗位人才，培养后同类岗位不能很好地消化，也造成企业人才流失与负担。故最后没能进一步地签订现代学徒制培养人才协议。如能通过行业协会，如广东省模具工业协会，会员有上千家，由不同企业向学院定制学徒制学员，培养后分别进入不同企业，可很好地消化同类专业的人才。四、学徒制培养模式，可在技工学校中实施。上世纪90年代前的企业办技校，培养模式为半工半读，三年的学习达到5级技能水平，解决了企业的用工问题，半天的理论学习在持工学校中进行，半天的实习在企业的班组中进行，实行了是师傅带徒弟的模式，学生的身份为企业学徒，同时也是技工学校的学生。技校的学生也需要成长，通过3+2的培养模式，解决了部分技校学生读大专的梦想，延续现代学徒制的培养模式，从技校开始，利用3+2人才培养机制，进行现代学徒制试点，可以稳定企业的高技能人才。再有一点建议，学徒制人才培养模式，要打破户籍的限制，让外来务工的人员，可以得到提升的机会，这样可以留住人，让外乡人在广东安家落户，可以为广东省的企业及广东经济作出更多的贡献。

民进番禺区总支部：你们提出的关于“企业转型升级遇到的困难与对策”的提案收悉，现将办理结果答复如下：一、实施区级科技人才专项资金扶持，鼓励企业开展研发创新活动，加快对企业技能人才的培养对企业上年度研发经费投入按照最高不超过5%进行奖励性后补助，由市区两级财政各承担50%。引导和支持区内企业采取内部组建或与院校共建的形式组建企业研发机构，提高企业创新能力，企业研发机构获市科技部门认定后，由市区两级财政按60%和40%比例给予总额度100万元的扶持。出台了《广州市番禺区优秀人才培养资助暂行办法》（番府[2014]57号），每年在区常规科技经费预算中设立不小于100万的科技人才专项，用于区高级人才体检费、区博士后工作站补助等工作，推动企业实施博士后培养项目。为满足企业对紧缺技能人才的需求，对现有企业人员进行“四新”（新技术、新材料、新设备、新工艺）培训。出台《关于帮扶区重点企业培养紧缺技能人才实施方案》，从2015年5月份开始由区财政投入试点三年运作，根据区“五个一批”重点企业和区高技能人才定点实训基地所在企业岗位需求情况，每年培养紧缺技能人才500人，三年累计1500人。已先后为元艺珠宝公司、珠江钢管和番禺电缆厂等多个区内企业的近600名员工进行了培训。二、加强与行业协会沟通合作，搭建商会、学校、企业三方合作平台建立政校企联席会议制度，区工商联与区教育局、番禺职业技术学院分别签订了合作协议，由工商联和基层商会收集企业用人需求，学校再根据需求为企业提供“订单式”人才培训。据统计，仅番禺电缆厂一家企业就向合作学校招聘了100名应届毕业生。区就业训练中心与机床协会、物业管理协会、旅游协会、厂商会、珠宝商会和工商联等多个区内行业商业协会沟通合作，针对企业特点开展适应性技能培训和岗位实训，3年来累计为区内企业培养了各类技能人才超过1.6万人。工商联还拟引导属下的行业协会，如珠宝厂商会、大罗塘珠宝行业商会、沙湾洗染机械行业协会、桥南街印刷行业分会、石碁红木家具协会等行业协会，与有相应技术培养能力的职业培训院校合作，开展行业技术工种的订单式培训，实现行业技术人才的整体提升，为行业发展助力。区就业训练中心还充分利用区高技能人才公共实训鉴定基地设备优势，与区职业技术学校和区工商职业技术学校签订了共同培训技能人才的合作协议，共同开发和设置与行业（企业）岗位需求相适应的专业课程，开展定向式或订单式技能人才的培养。三、开展学徒制培养试点工作，探索技能人才新型培养模式2014年，我区按照教育部《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成<2014>9号）文件精神，率先开展了现代学徒制试点工作，取得了一定的成绩。但现代学徒制在我国基本还处于试点阶段，相关的法律法规和政策并不完善，例如《劳动法》规定“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人”，而学徒制又要求学徒与企业签订类似劳动合同的具有一定法律约束力的三方协议，这里存在一定的矛盾。另一方面，中小型企业大都关注短期效益，缺乏人才储备意识，学徒制培养技能人才缺乏企业深层次系统化的参与。但现代学徒制培养模式是培养高技能人才的一个发展方向，今后我区职能部门会不断探索校企协同育人机制，统筹利用好教学资源，推动现代学徒制的健康发展。非常感谢你们对我区推动企业转型升级工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。