议案（建议）办理

理由：我区现有商贸环境小而全，大而散，主题不突出，专业市场混乱，没有良好商贸环境的集散效应等的成因主要是：（一）商业环境缺乏整体规划及合理布局伴随着经济发展，我区基本自发形成多种专业市场，缺乏整体规划，数量和布局缺乏有效的引导和控制。我区14个专业市场，洛浦街就有11个，有些市场过度重复集中，如市桥街电脑及配件市场就有6个，其周边大型购物中心（广场）也有不下6处。这不仅导致了许多市场空置或半空置,资源浪费,也造成市场之间互相争抢客源，恶性竞争。更为严重的是,市场重复建设导致商品分散,使专业市场最为基本的信息优势受到了影响。（二）摊位式经营模式,导致无序竞争我区专业市场目前大多数经营主体主要采取摊位式经营，交易方式也沿袭过去集贸市场的做法,不符合现代化流通的要求。目前,许多经营者没有建立规范的企业组织形式,始终摆脱不了低水平经营的现状。此外，市场管理人员素质偏低,只能负责消防、交通、治安等工作和协调经营户之间的矛盾。由于市场缺乏规范化管理,导致无序竞争、市场混乱、假冒伪劣商品盛行、市场信息失真等,从而制约了市场机制的正常作用。（三）硬件环境差、功能单一,规章制度不健全原有专业市场建筑形态比较落后，目前仅有基础展区以及简易仓储，缺少多功能会展、现代化物流、信息、金融等现代化国际市场多功能配套。此外，一些专业市场的管理水平低、制度不健全，交易行为不规范,没有完善的规章制度，市场仍局限在出租摊位、收取费用上,市场信息指导、综合服务等市场管理功能没有有效发挥,使市场缺乏吸引力。（四）市场缺乏产业支撑,商品质量差、技术含量低目前我区多数专业市场经营的产品档次较低，已经不能满足消费者需求，市场空间正在不断缩小。而由于缺乏足够的产业支撑,商品质量提高和结构调整缓慢,难以适应消费水平、抓不住消费热点。更为严重的是,一些专业市场管理不到位,对场内假冒伪劣商品的打击力度不够,更加阻碍了专业市场升级发展。（五）土地及交通等配套设施建设制约专业市场的发展专业市场经营者希望延长项目地块租期，并获得土规控规等政策方面的支持。同时由于受交通条件困扰，也制约了市场转型发展。例如五湖四海项目经营单位希望加快开通洛溪环岛北路，以实现项目整体环境提升，但该道路的开通涉及到华荟明苑江边防汛抢险通道工程等难题。办法：一、创新思路：（一）功能创新，向上下游产业拓展为降低交易成本,提高交易质量,保持交易规模,可以扩大在整个商品供应链上的影响力,尝试向生产领域、物流领域、零售领域进军。依据丰富的商家信息资源，盘活存量货物、加快资金周转，降低商家融资成本，可尝试建立互联网金融机构服务商家。（二）合理布局商品定位，实施品牌战略对假冒伪劣产品要坚决抵制,经营层次也要合理定位。专业市场的商品档次应当是高中低错落,不应只经营低档货。同时,专业市场要建立品牌战略,引入和开发名牌精品,打响品牌知名度。（三）组织形式创新，提高市场整体素质一方面,专业市场要引导现有经营主体按照现代流通方式,转换经营业态,做大做优做强,朝着现代企业方向发展;另一方面,要有计划地引进大生产商、大批发商、大代理商入场经营,尤其是国际和国内享有很高知名度的品牌企业,要积极创造条件吸引高品质知名品牌企业入市,通过他们的规范化经营带动专业市场整体素质的提高。（四）交易方式创新，对接互联网+时代必须转变过去沿袭下来的集贸市场“摊位制”交易方式,积极引进新型交易方式（如竞价拍卖、展览贸易、网络交易的O2O模式等），推动由零散式非标准交易为主向规范化、标准化交易转变。（五）加强管理，注重服务，打好市场生存和发展的基础健全管理制度,一要完善市场准入制度,对进场经营者实行资质审查和档案登记;二要建立健全商品售后服务系统和消费者投诉监督机制,建立经营者诚信档案制度；三要建立健全市场运作规则,用规章制度规范管理,通过电子网络监控经营运作状况;四要建立与现代流通方式相适应的配套服务体系,如金融结算体系、商品检测体系、物流配送体系、加工服务体系（中大国际布匹市场值得借鉴）。二、具体建议：（一）加快沙溪专业批发市场群转型升级工作。要做好沙溪专业批发市场群转型升级规划，有效推进其转型升级。如五洲城国际建材中心的升级改造；五洲装饰世界消防安全工程的改造，五湖四海国际水产交易中心旧市场和旧厂房的改造（转型为集办公、电商、休闲、娱乐于一体的大型创意园），对原有水产交易区改造转型等。同时，深入研究区内存量专业批发市场现状、发展条件、发展定位与目标，制定市场群总体规划布局、交通规划改善方案，推动专业批发市场转型升级稳步进行。（二）有序推进大罗塘珠宝首饰转型升级和环境改造。对沙头街原有旧厂房旧冷库等建筑物改造升级，打造大罗塘珠宝首饰交易平台。做好大罗珠宝交易中心、大罗珠宝首饰批发城、大罗首饰城等项目改造，加快公共配套服务建设工程。引导建设珠宝玉石加工、批发、零售并具有商品展示功能的珠宝产品展贸一体化专业市场，升级建设珠宝步行街。（三）打造清河大型农产品交易中心。做好清河市场功能区规划定位并增加特色经营摊位（如清真专售摊位、各街镇特产摊位等），引入品牌经销商，提高摊位运营规范，加强市场经营的监督管理，提供如停车位、消防泵房、公共厕所等相关配套的硬件设施。（四）引导市桥现有购物广场进行市场细化。建议购物广场选择和明确目标市场，进行差异化经营，借助现代信息技术的发展，以及私家车的普及的趋势，通过市场细分，准确定位，集聚消费者。（五）借助区位优势，打造国际交易中心。番禺地处珠三角中心毗邻港澳，进行全面评估和科学论证，在广州南站等地打造国际儿童用品交易中心、将大罗珠宝交易中心打造为“广州国际珠宝首饰交易中心”，。发挥专业市场在推动实体经济发展过程中的重要作用形成番禺经济发展新引擎。

民革番禺区总支部：你们提出的关于“整合升级专业市场打造现代商品流通平台”的提案收悉，现将办理结果答复如下：一、我区专业市场整合升级推进情况（一）专业市场整合提升工作有序推进近年来，我区根据《番禺区推动专业批发市场转型升级实施方案》的部署，按照“试点推进、典型示范，规范提升、整合转型”的原则，稳步推进专业批发市场转型升级工作。一是协调推动加快重点项目建设。区领导十分重视专业批发市场群整合升级工作，多次到区内的有关重点项目（广州渔人码头、清河综合批发市场、大罗塘珠宝首饰集聚区等）开展专题调研，召开协调会解决企业诉求。各职能部门联同有关镇街及时收集汇总各专业市场的动态情况，做好协调服务。二是编制专项规划。以洛浦街的专业批发市场群为试点，委托广州城市规划勘测设计研究院对洛浦街的专业批发市场群整合升级开展专题规划研究，设计单位已提交中期报告，现正在征集各有关方面意见修改完善后上报区政府审定并组织实施。三是加大政策和资金支持。2015年，我区落实市商业网点建设资金计划，对广州渔人码头和岭南电子商务产业园分别给予补助资金35万元和50万元，助力专业市场（园区）升级发展；今年，区政府安排了2000万元专项资金，支持大罗塘珠宝首饰集聚区转型升级和环境整治提升工作。区城市更新局于今年初根据市政府出台的城市更新“1+3”政策相关规定，结合沙溪村改造申请，将沙滘岛改造项目申请纳入了广州市2016年城市更新第一批片区策划预备计划。（二）重点市场整合提升成效显著我区专业批发市场的经营范围涵盖珠宝首饰、酒店用品、五金塑料、水产品、茶叶、农副产品等商品种类及电子商务。近两年，我区对洛浦街专业市场群、大罗塘珠宝首饰集聚区、清河综合批发市场、市桥城区商贸中心等进行重点提升，积极推进专业批发市场整合升级工作，取得较好的阶段性成效。1.支持洛浦街专业市场群整体规划提升洛浦街作为我区专业批发市场最为集中的片区，是专业市场转型升级的重点区域，专业市场总占地面积超过100万平方米。通过整体规划提升，区街两级联合打造，村企合作共赢，洛浦专业市场转型升级成绩喜人。沙溪酒店用品城和新沙五金塑料城快速发展，已成为华南地区较具影响力的大型专业市场。“岭南鞋城”成功转型升级为岭南电子商务产业园，已有700多户电商企业进驻，成为广州地区传统专业市场成功转型的典范。“五湖四海国际水产交易中心”转型升级为集办公、电商、休闲、娱乐于一体的大型创意园（广州渔人码头）。其他几个专业市场也结合自身实际，加快升级发展的步伐。2.综合整治提升大罗塘珠宝首饰集聚区沙头街大罗塘地区聚集了300多家珠宝首饰生产加工企业和逾2000家销售经营珠宝首饰的工商业户，从业人员5万多人，产品占全球市场份额约三成，占港澳地区市场份额约七成。2014年，我区推荐大罗塘珠宝首饰集聚区申报并纳入广州市十大特色产业和广州市新型城市化发展100个重点项目之一，市、区、街三级共投入3000多万元对大罗塘珠宝首饰集聚区进行环境综合整治工程。目前，各项整治工程正紧锣密鼓地进行中，已取得良好的阶段性成效，将于2016年底竣工。通过不断完善该集聚区的投资创业和生活环境，将有助于进一步提升我区珠宝产业的竞争力。3.完善清河综合批发市场配套设施为综合提升我区农贸(肉菜)市场的整体水平，解决监管难题，我区选定清河综合批发市场作为综合整治提升的试点。经过区十大综合整治项目的一系列专项整治，清河市场规范经营、管理制度完善，场内停车位规划有序，公共厕所、公共标志指引牌等硬件设施重新改造，取得了明显的工作成效。清河市场已逐步建立起行之有效的市场监督管理长效机制。硬件建设方面进一步加大投入，一是在该市场新租用1万平方米地块作为市场停车场配套，提供近500个停车位，解决市场“停车难”问题；二是新建储水量400立方米的消防泵房，解决了消防隐患。4.整合提升市桥城区商贸中心市桥街一直致力于整合升级专业市场，打造现代商品流通平台，已培育出市桥钻汇珠宝采购博览中心、大北-繁华-易发休闲时尚步行街、长堤书画文化产业街；实施品牌战略，引入香港谢瑞麟首饰珠宝集团国内总部，引入彩色宝石加工展销行业翘楚米莱彩宝；创新交易方式，对接“互联网+”时代，实现钻汇珠宝采购博览中心和易发步行街WIFI全覆盖，改善商业中心营商环境。二、我区专业市场发展存在问题我区专业市场转型升级虽然取得一定的成绩，但仍然存在一些问题：一是受经济环境影响及网商冲击，市场需求回落，市场采购客户数量逐年减少。二是原有专业市场建筑形态比较落后，档次低，基础设施配套不完善，目前仅有展区以及简易仓储，缺少多功能会展、现代化物流、信息、金融等多功能配套。三是受交通条件困扰，制约市场转型发展。例如沙溪片区的市场物流车辆经常导致交通拥堵；大罗塘片区繁忙时段的交通拥堵问题依然突出。四是市场经营方在扩建物业时受到项目地块经营期限和土地控规等政策方面的制约，例如洛浦街源源商贸城等。三、下阶段工作思路针对我区专业市场的不足之处，实现整体规范提升，下一阶段需要全区各有关方面协调联动，进一步完善沟通对接机制，在规划引导、政策支持、创新模式等方面落实更有针对性和操作性的工作措施。（一）规划引导，加快推进重点区域专业市场整合提升。加快完成《广州市沙溪专业批发市场群转型升级规划》编制工作，深入分析专业批发市场现状、发展条件、未来发展定位与目标，制定市场群总体规划布局、交通规划改善方案并组织实施。规划引导，加快推进综合提升工程，全面打造“大罗塘珠宝小镇”，进一步提升我区珠宝产业的核心竞争力。推动商旅融合发展，统筹提升市桥中心城区的商业氛围及营商环境。（二）统筹协调，加大政策和资金扶持力度。根据《广州市人民政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》和《番禺区推动专业批发市场转型升级实施方案》，我们将统筹加大对专业批发市场整合升级政策、资金以及服务支持力度。一是加大土地政策支持力度。充分利用城市更新“1+3”政策给予保障，结合村庄改造，完善用地手续；通过控规修编，盘活沙溪等重点专业市场区域的旧商铺、旧厂房资源，综合考虑产业升级与公共服务配套设施需求，提升土地利用效率，为专业批发市场升级工作提供用地保障。二是加大资金支持力度。推荐重点项目申报市级专业市场升级专项资金、服务业发展引导资金、现代物流、基本建设统筹资金等财政专项资金。进一步加大银企对接力度，组织辖区各专业市场企业与银行对接，协调区内金融信贷机构加大对专业市场企业的融资支持，并做好配套金融服务。三是进一步优化投资环境。充分调动社会资源对专业市场设施建设投入的积极性，鼓励社会资本多渠道投资建设专业市场设施。（三）积极探索，逐步实现专业市场商流与物流分离。为有效解决专业市场物流车辆导致的交通拥堵，需积极探索实行商流与物流分离，解放发展空间，促成市场交易习惯的改变和商业模式的创新。积极探索将各专业市场中核心的交易、产品展示和交流服务平台保留在原地。通过应用互联网大数据信息处理技术与仓储物流无缝对接，把传统专业市场仓储、物流等功能外迁至配套的物流基地，由其提供完善的物流和现代货物管理。推动专业市场逐步由“现货、现金、现场”的传统贸易向展贸型现代交易中心转变，提升各专业市场的现代化、专业化和信息化，提升市场的竞争力和影响力。非常感谢你们对我区专业市场提升工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。