议案（建议）办理

理由：前段时间，区厂商会联合区创新科技企业协会开展了中小微企业当前困境与出路调研。调查显示：新常态下我区经济发展速度有所放缓，经济结构优化升级过程给不少企业带来阵痛，许多企业转型升级压力增大，处在爬坡过坎的关键阶段。总体来说中小微企业面临的困难依然较大。对此，我们提出了经济新常态下扶持我区中小微企业发展的一些对策和建议。办法：1.从产业链上对高科技、高附加值企业进行扶持。建议“十三五”期间，通过政策、资金、人才战略扶持方式，重点扶持发展前景良好、税收贡献大的四大产业链：1、汽车制造尤其是新能源汽车及其产业链；2、线缆—电气—通用设备产业链；3、计算机—电子设备—信息技术产业链；4、灯光音响、珠宝首饰、红木—文化项目产业链。2.借鉴深圳等地经验，建立产业基金，撬动支柱产业与新兴产业发展。调整部分科技三项经费与技改基金作为产业基金，与银行合作，贴息扶持重点产业和重点企业。采取多种方式积极支持有条件的中小企业开展上市融资。3.认真梳理、整合、完善政府对中小微企业的扶持政策，完善政务服务体系，多采用网络申报方式，尽量简化流程，提供便民服务，打通帮扶中小微企业服务“最后一公里”。4.建议区政府推广南村镇政府的做法，将一些部门的职能转移给区厂商会等有资质的商协会，支持并鼓励商协会发挥桥梁纽带作用。5.进一步创新用好用活广州市城市更新“1+3”政策，依法收回闲置时间过长的土地，鼓励并推动村留用地的集约开发，整合提升一些低效的工业园区，引导产业分类聚集，推进我区工业园区集聚高效发展。6.建议区政府根据《广东省人民政府办公厅关于推广三资融合建设模式促进我省民营科技园发展的意见》（粤府办〔2012〕100号）和《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府〔2015〕1号）文件精神，恢复园区物业分割转让政策。

经济委：你们提出的关于“经济新常态下扶持我区中小微企业发展的对策建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：一、从产业链上对高科技、高附加值企业进行扶持方面近年来，区政府十分重视对相关产业链上的高科技、高附加值企业的扶持，已将加大对高附加值企业的政策和资金扶持力度、引进和壮大一批科技型中小微企业等内容纳入《广州市番禺区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并通过指导企业申报扶持资金等方式提高园区服务高科技、高附加值企业的能力。具体推进的工作有：汽车制造尤其是新能源汽车及其产业链：积极支持广汽番禺汽车城建设，汽车城规划范围约25.83平方公里，已开发面积约5平方公里。汽车城已集聚两家整车生产企业、1家国家级研发中心以及鞍钢、广汽荻原等19家汽车零部件配套服务项目。同时，支持广汽乘用车公司为代表的新能源汽车企业形成技术引领创新的产业发展模式，依托创新的电力驱动技术和优质生产方法促进GA5PHEV等车型实现“零油耗、零排放”。计算机—电子设备—信息技术产业链：成功引进思科、YY、携程等信息服务和互联网产业的知名企业落户我区，利用云计算、大数据、智能制造等技术创新，不断优化计算机—电子设备—信息技术产业链，带动我区产业升级和经济发展。灯光音响、珠宝首饰、红木—文化项目产业链：积极配合做好广州钻石交易中心和广东省珠宝玉石交易中心落户后的建设和配套保障工作，首批办公人员已于6月6日入驻沙湾珠宝产业园，推进沙头街大罗塘珠宝首饰交易平台的配套建设，通过珠宝加工产业优势推进传统加工贸易企业升级。红木—文化项目已编制相关方案，正在通过对工业园的改造，建设红木文化产业园（红木小镇），打造集红木展销体验、岭南风情文化、生态养生休闲于一体的红木小镇起步区。二、建立产业基金，撬动支柱产业与新兴产业发展方面区政府从去年起开始设立总额10亿元的战略性新兴产业引导基金，创设了番禺创投基金等24家创投基金，正在出台《创业投资企业入驻番禺创投基金大厦扶持办法》，引导社会资本进入创投领域、促进创投基金扎堆落户。出台《番禺区企业上市等直接融资奖励实施细则》，对区上市企业、挂牌新三板企业，并对其发行企业债券、短期融资债券等形式的直接融资给予奖励。此外，今年已从区科技经费预算中安排经费作为政府引导基金，支持战略性新兴产业的发展。三、完善政务服务体系，简化流程，帮扶中小微企业方面区政府在全市科技创新政策的基础上，出台了“1+11”的政策升级版，建立科技创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，覆盖载体建设、企业融资、专利发展、人才培养等科技创新工作各领域。出台《番禺区科技企业孵化器和众创空间管理办法》，对入驻科技企业孵化器、众创空间的中小微企业给予扶持。实施“青蓝计划”，试点建设“创新社区”，正在制定番禺区1+4人才系列政策，提升企业发展动力。此外，建立了区领导联系服务企业工作机制，今年上半年到石基、钟村、沙湾、市桥等镇街开展暖企服务，以增强企业信心，促进企业发展。另外，努力优化了外资业务审批流程，将审批时限由规定的10个工作日统一缩短为6个工作日以内，着力提升了审批效率。四、职能转移，支持并鼓励商协会发挥桥梁纽带作用方面支持部分部门和镇街适时开展职能转移，鼓励商协会发挥桥梁纽带作用，正在根据各行业特点研究可转移给商会协会的职能，并将及时公布结果。五、进一步创新用好用活广州市城市更新“1+3”政策，引导产业分类聚集，推进我区工业园区集聚高效发展方面去年，区政府已对全区自然集聚50亩以上的92个村级工业园进行了梳理，形成了《番禺区村级工业园改造研究》，其中按毛容积率1.8核算权益面积等政策建议已纳入市城市更新“1＋3”政策。此外，根据区位优势及产业分类聚集发展趋势，开展了多个村级工业园升级改造试点方案的编制工作，现已完成南浦村、草河村、洛溪村、沙坑村、左边村等方案，正由上级主管部门审核。上述村级工业园升级改造方案各具特色。如，左边村工业园将改造成以珠宝设计、展示为主的产业园区。洛溪村工业园将改造为创新创意休闲旅游产业区域。草河村工业园将改造为健康养生产业园区以促进智慧健康产业的发展。六、根据《广东省人民政府办公厅关于推广三资融合建设模式促进我省民营科技园发展的意见》（粤府办〔2012〕100号）和《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府〔2015〕1号）文件精神，恢复园区物业分割转让政策方面区政府正认真落实上级《关于科技企业孵化器建设用地的若干规定》，通过采取鼓励和支持多元化主体投资建设科技企业孵化器、规范土地供应和地价计收标准、明确科技企业孵化器房屋转让条件、加强土地出让合同履行监管等措施，切实推动土地利用方式转变，加快产业结构转型升级，提高全区土地开发利用效率。下一步，区政府将继续加大对汽车制造、信息技术、灯光音响、珠宝首饰等区内优势产业链上高科技、高附加值企业的扶持力度，通过增资扩产和大项目引进带动产业链上下游企业发展。并打造创投基金大厦，引导各类创投基金集中进驻，为全区各类创新企业注入资本动力。此外，将继续贯彻落实国家、省、市对中小微企业的清费减负政策及各种扶持政策，适时推进职能转移，分批推进村级工业园升级改造，积极促进中小微企业发展。非常感谢你们对我区中小微企业发展的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。