议案（建议）办理

理由：构建和谐劳动关系不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义和社会意义，是适应“四个全面”战略布局新要求的题中之义，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要基础，是激发创造活力、促进经济发展的重要途径。我区自制定实施《番禺区劳资纠纷预防与处理制度（试行）》(番办发〔2014〕5号，以下简称《制度》)以来，全区劳动关系呈现总体和谐的态势。但受经济下行压力、劳动法律法规的健全、企业用工成本攀升、职工维权意识增强等因素影响，我区劳资纠纷仍然高发。在经济新常态下，分析我区劳资纠纷发展的新趋势，巩固和提升《制度》实施效果，进一步构建和谐稳定的劳动关系，值得关注和探讨。一、我区劳资纠纷的基本情况据统计，2015年，人社部门受理劳资信访近4.8万人次，同比持平;调解劳动争议1.3万人次，受理仲裁立案8600多人次，同比上升68%；欠薪逃匿案件32宗，同比上升88.2%。劳资纠纷呈现以下特点和趋势：（一）企业欠薪是引起劳资纠纷主因。2015年，全区发生群体性劳资突发事件238宗，涉及人数8660人，其中欠薪案件为214宗（企业142宗，建筑工地72宗），占群体性劳资突发事件比例八成以上，主要发生在服装、鞋业、手袋、餐饮等劳动密集型企业。当前经济环境造成企业经营压力增大，预计企业因搬迁、经营不善、裁员、关停等引发的劳资纠纷矛盾将会继续高位运行。（二）建筑工地违法分包问题“老、大、难”。建筑项目普遍层层分包，用工管理比较混乱，很多建筑企业缺乏劳动合同、工人名册、考勤表、工资签收表等台账，是欠薪高发行业。部分工程甚至出现接包方捆绑工人工资，怂恿工人以讨薪名义谋取不法利益的情况。（三）要求补缴社保和公积金的群体性事件趋多。劳动者要求补缴社保及公积金的案件日益增多，由于社保政策性强、历史复杂，相关部门对法律法规的理解和执行不一，同时，涉及到社保行政、社保经办、社保征收机构如何分工协同工作的问题，较难调处。（四）无牌无证小作坊欠薪风险增加。2015年，区法院共受理无牌无证小作坊型个体商户欠薪纠纷22批次，涉案人数300多人，比2014年增幅达30％。此类无牌无证小作坊欠薪纠纷存在劳动者维权难、处理难、执行难等风险。二、劳资纠纷预防和处理工作中的存在问题（一）劳资纠纷预防和处理制度有待修订和完善。自《制度》实施以来，在各相关职能部门的努力下，我区劳资纠纷预防和处理工作取得明显成效。但在试行过程中也存在着一些问题：一是对各单位的任务规定比较原则抽象，一件劳资纠纷应该怎么处理，哪个部门必须做什么，哪个步骤必须由哪个部门做，规定得并不明确；二是预警信息平台的共享共建机制有待健全，一旦收到预警信息，各部门要采取哪些措施，既不干涉企业的经营自由，又能保证工人的合法权益；三是各级调解组织建设和发挥作用有待加强，各级调解组织在调处劳资纠纷案件中谁牵头、谁配合，工作职责与权限的规定不够具体。（二）各部门在处理劳资纠纷案件时需加强配合。一是查处恶意欠薪案件前置程序有欠缺。按照《刑法修正案（八）》的规定，恶意欠薪的确定需要以“经政府有关部门责令支付仍不支付的”为标准，首先要劳动监察部门责令企业支付，企业仍不支付的，劳动部门将案件移交公安机关侦查办理，并由检察院提起刑事诉讼。但在现实中，这一前置程序，存在证据缺失或单薄等问题。二是恶意欠薪案件责任主体认定难。行政执法部门只着重对工人被欠薪情况进行取证，未及时对嫌疑人在企业实际管理情况进行取证。（三）企业工资保证金（政府欠薪应急周转金）制度有待建立。企业欠薪无力承担，政府一般责成出租方或村（居）垫付欠薪总额的30%左右，但余下的70%往往遇到诸多问题。经济实力较强的镇街，可能通过各种渠道再筹措30-50%左右的资金。若企业资产较多，才有可能通过法院强制执行后兑现剩余的欠薪。如果政府欠薪周转金能够及时启动，企业资产处置后再回笼，就会迅速解决被欠薪者的基本生活费用，避免事态扩大的可能。但目前，我区的欠薪应急周转金制度尚未建立。随着劳动者期望值高、场地出租方缺乏经济承受力，加之财政政策逐年收紧，基层政府垫资更加困难，势必影响欠薪案件的处理效能。（四）劳动者要求劳动监察行政部门全面维权的诉求与劳动监察执法力量相对薄弱的矛盾突出。劳动者结构产生变化，80、90后劳动者自我意识、维权意识提升明显，维权诉求也更全面化。与此同时，区人社局符合执法资格的人员力量薄弱，行政执法的大部分工作需要协管员辅助办理，人均办案压力大。部分工作人员专业水平欠缺、对相关法律不熟悉，影响劳资纠纷处理工作效率。办法：贯彻落实国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》要求，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。（一）修订完善我区劳资纠纷预防和处理制度结合《制度》试行情况，对于劳资纠纷预防和处理工作中的部门职责、工作流程、工作步骤进行具体规范的规定，并以具体个案类型明确规定处置程序及各部门在各程序中的职责，提升处置劳资纠纷的效率。一是优化部门联动对接机制。健全由区政府领导的跨部门劳资纠纷预防和处理工作协调机制，健全维稳、人社、住建、公安、检察院、法院等多部门联合办案机制，完善联席会议、定期通报、联合行政约谈、人民法院财产保全等工作制度。定期分析、研判，部署工作措施，强化对建筑工地讨薪、追讨历史社保和住房公积金等突出问题的跨部门联动工作效能。二是健全欠薪预警和监测报告制度。对预警平台信息收集及处理工作机制重新规划，进一步明确预警信息的发现、上报、预判、处置等工作内容和负责部门。三是建立健全四级调解网络。突出调解效能，明确规定牵头部门和配合部门，权责分明。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用，引导职工就地解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。四是整合部门相关资源。在建立社会化维权服务机制方面，整合工会与司法部门的法律援助服务资源，实现信息共享，互相协助配合。畅通申请渠道，依法及时为劳动者讨薪提供法律服务和法律援助。（二）强化对欠薪违法行为的打击力度一是加大对恶意欠薪的刑事司法追究力度。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全劳动保障监察机构、公安、检察院、法院间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善检察院立案监督和法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。二是加强对劳资纠纷多发领域的巡查与监控。加强工资支付监察执法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围。将工资支付纳入网格化事项，依托镇街劳动保障监察网格化和基层工会组织设立的监督员，对辖区内企业工资支付情况实行日常监管，对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。建立和完善欠薪预警系统，以是否购买社保为核心信息，根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标建设情况，定期对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。同时，工商管理、镇街职能部门加强对无牌无证小作坊个体商户的巡查力度，督促其依法办理工商注册登记手续，如拒不办理的则应坚决取缔。三是提前监控、快速处置欠薪企业的资产。对经举报属实的欠薪企业，法院要特事特办、优化流程、快速处置，配合人社、公安和属地综治维稳部门，依法依规查封保全用于解决欠薪的企业资产。及时监控生产设备、原材料、产品的进出，冻结企业的银行账户，防止资产转移。将欠薪企业被查封的资产，纳入政府欠薪应急周转金的筹集渠道，增强政府和部门处置查封资产的主动性，提高周转金的应急效能。四是加大对欠薪行为社会公布力度和举报奖励力度。强化信用联动监管，加强各部门的信用信息共享和互联互通，建立完善诚信激励和失信惩戒联动机制。对欠薪、欠缴五险一金等违法违规企业，纳入失信企业黑名单予以惩戒，定期向社会公布，在生产许可、市场准入、政府采购、招投标、资质审核、融资贷款等方面，实行“一票否决”。营造守法用工、依法理性维权的良好社会氛围。目前，区长热线、“一号通”建立了投诉举报奖励制度，对投诉举报属实的前3名奖励5元话费，但标准较低、举报积极性不高，建议适当加大对欠薪举报的奖励力度。（三）建立建筑领域新的用工管理制度严格执行《番禺区预防和处置建设领域矛盾纠纷工作办法》（番办发〔2013〕2号）、《番禺区预防和处置建设领域矛盾纠纷工作方案》（番府办〔2015〕10号）等，加大源头监管力度，切实落实建设项目工程款和建筑劳务工资支付管理制度。一是落实劳务人员实名制管理制度。施工企业（包括总包、专业分包和劳务分包企业）实行实名制管理，依法核实职工身份，进场前签订书面劳动合同，建立进出场登记台账，按月编制劳动考勤和工资支付书面记录，逐月向职工个人提供工资清单，由职工签字查收并交总包企业保存档案备查。总包企业在工程项目开工前到住建等主管部门办理实名制管理登记手续，按规定报送职工的身份、联系方式、劳动合同、考勤、工资等台账信息，信息发生变化的，应及时办理变更手续。主管部门负责审核职工实名信息，尝试以社会保障卡为载体建立职工实名制信息管理系统。人社部门会同住建、交通等主管部门做好社会保障卡的发放工作，建立劳动用工备案信息系统，加强与实名制监管系统的互联互通，逐步建立职工信息数据库。二是落实工资支付分账管理。施工企业应开设职工工资支付专用账户，用于支付职工工资，并将此账号列入工程项目开工报建内容。总包企业应当根据分包企业（含专业分包和劳务分包企业）提供的劳动考勤、工资支付凭证等，按月将工资款拨付到职工工资支付专用账户，并负责监督工资支付。建设单位应从工程价款中单独列支职工工资款，向职工工资支付专用账户划拨资金。施工企业应将职工工资直接支付给职工工人，禁止将工人工资交付给不具备资质的企业或个人接包者代发。因违规转包、分包导致欠薪问题的企业，一律实行“黑名单”制度，住建部门不批准新房地产开发项目、不办理许可手续，并向社会公布；国土部门对相关企业不办理规划用地。三是推行银行代发工资制度。施工企业应为职工申办个人工资账户和银行卡，委托银行按月将职工工资汇入其个人工资账户。施工企业应每月定期向银行提交职工签字核对的工资表，银行根据工资表向职工个人账户划拨工资。（四）贯彻落实国办发[2016]1号文件精神，加快建立企业工资保证金（应急周转金）制度国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[2016]1号）提出，要完善工资保证金制度，在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金，并逐步扩大到企业行业。要探索建立企业欠薪保证金制度。可每年由市社会保险经办机构负责代征用人单位欠薪保障费，从而设立市、区企业欠薪保障资金，及时解决员工的工资诉求。或借鉴商品房专项维修基金模式，让厂房业主在签订租赁合同时，收缴一定比例的保证金，专款专用。同时，根据省委、省政府《贯彻落实<中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见>实施意见》（粤发[2015]11号），针对目前群体性劳资纠纷高发的趋势，探索建立完善区、镇街两级政府欠薪应急周转金制度。以财政资金为主，合理安排欠薪应急周转金财政预算额度，并严格制定管理、使用、追偿及监督办法，提高政府处置欠薪突发群体性事件的能力。同时，向上级部门建议加强社保行政、征缴、经办机构的沟通协调，进一步明确社保补缴投诉的办案规范，统一受理时效，理顺相关部门职责分工，并考虑制定鼓励性措施，如：企业主动补缴可减免缴滞纳金等，引导企业主动消除社保隐患。（五）加强劳动保障监察队伍建设以全省劳动保障监察综合行政执法体制改革为契机，合理整合人力资源社会保障领域执法职能，优化部门内设机构和职能配置，根据日常监察执法工作量配齐、配强行政执法专项编制，归并执法机构和执法队伍，通过培训考核、集体讨论、规范文书等，进一步提升办案效率和质量，建立高效运转的综合执法工作机制。（六）推进和谐劳动关系创建工程进一步健全劳动关系三方协调机制，定期分析研判和组织指导全区劳动关系协调工作。加快推进企业工会和劳动争议调解组织建设，充实基层组织人员配备，实现专人专职。落实《广东省企业集体合同条例》，大力推进企业工资集体协商，提高中小型企业劳资矛盾内部调解效能。持续开展创建劳动关系和谐企业申报评审活动，将表彰和宣传工作常态化，在社会上营造依法用工、和谐用工的良好氛围。

社会与法制委员会：你们提出的关于“源头预防、动态监管、构建和谐劳动关系”的提案收悉。现就提案提出的15个问题，将办理结果答复如下：一、目前已解决或采纳建议基本解决的问题共9个问题，分别是：（1）优化部门联动对接机制，（2）健全欠薪预警和监测报告制度，（3）建立健全四级调解网络，（4）整合部门相关资源，（5）加大对恶意欠薪的刑事司法追究力度，（6）加强对劳资纠纷多发领域的巡查与监控，（7）提前监控、快速处置欠薪企业的资产，（8）加强劳动保障监察队伍建设，（9）推进和谐劳动关系创建工程。主要情况如下：1.我区劳资纠纷现有处置情况。主要分两种情形，一是劳动监察调处。发生劳动者投诉举报，或劳动部门接报发生劳资纠纷群体性事件后，由属地镇（街）劳动保障中心先行组织调处，如现场人数较多或有聚集、堵路等过激行为，则相应联合区和镇（街）的劳动监察、综治维稳、公安部门等介入处理；重大劳资案件或跨地区劳资案件，由区劳监大队提请市劳监支队协助处理。协商成功的，由劳资双方签订协议书和支付相关费用；协商不成的，劳动监察、劳动仲裁等部门依法查处或裁决。其中，建设领域劳资纠纷的调处由区住建局牵头处理。二是劳动仲裁。由区劳动争议仲裁办公室通过“专职+兼职”共同办案、开设“5+2”假日仲裁庭及“白+黑”利用晚上的业余时间加班办案等措施，确保案件审理高效运转，法定审限结案率在不断提高。2.加强跨部门联动处置工作。一是完善劳资纠纷群体性事件调处的跨部门联动工作机制，明确各部门工作责任和工作流程；对堵路、冲击党政机关等严重危害社会公共秩序的群体性劳资纠纷案件，采取迅速控制事态、理性疏导、依法处理和对故意滋事人员坚决果断处理等措施，在社会上起震慑作用。二是建立区维稳、住建、人社、镇街及行业主管部门等多部门组成的建筑工地劳资纠纷专项治理工作小组，对建筑工地欠薪的群体性事件，由专项治理工作小组牵头处理。四是加强区人社、公安、检察院、法院等联动对欠薪逃匿经营者加大打击力度，追究不法经营者的刑事责任；今年上半年，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件10宗。三是完善和发挥劳动保障监察“两网化”（网格化和网络化）的功能和作用，搭建企业信息共享平台，共享工商、税务、银行、电力、供水、经贸、流动人口管理等职能部门（单位）有关的数据和信息资源，利用信息系统比对分析和监控等功能，对劳资关系运行情况及时作出预测和预警，提高预防监管效能。3.强化事前排查，加强风险防范。一是加强镇（街）巡查力量，完善联动机制等多措施落实劳动维稳工作。如：市桥、东环、桥南等把巡查力量下沉到村居；钟村街针对建筑工地安排专人巡查；沙头街开发应用专门的劳资监控系统；南村、石基、化龙、洛浦、大龙等镇（街）完善联动机制，多个职能部门联动保障辖区稳定。二是做好风险防范工作。如：沙湾镇建立“一案一预案”制度，南村镇针对辖内近三千家服装厂建立专项预案，洛浦街针对专业市场劳资纠纷建立专项预案，小谷围街注重事前排查预防、事中跟踪整改、事后总结分析，石壁街敢于对大型企业碰硬等。4.建立四级大调解工作机制。一是在区一级成立劳资纠纷调解中心，整合政府、企业、劳动者等劳动关系三方协调机制成员以及劳动监察和劳动仲裁等的力量，负责统筹、指导全区用人单位劳动争议调解工作和业务培训，承担区内重大、疑难劳资纠纷案件的调解工作；二是镇（街）依托综治信访维稳中心及劳动和社会保障中心，建立镇（街）级劳资纠纷调解中心，安排专门场所、人员，或通过购买服务、退休返聘等方式落实人员配备，承担辖区重大、疑难或直接上访到镇（街）的群体性劳资纠纷案件的调解工作，并指导村（居）、企业调解组织工作；三是村（居）以综治信访维稳、劳动工作站和村（居）调解委员会为依托，建立村（居）劳资纠纷调解工作站，承担本村（居）企业劳资纠纷的调解工作，并配合镇（街）劳资纠纷调解中心及企业调解组织化解劳资纠纷；四是建立健全企业内部沟通调解平台。由区总工会牵头，对已建工会企业进一步建立和完善劳动争议调解委员会并发挥其作用，对符合条件但尚未建立工会的企业督促其尽快建立工会，为促进企业自治、化解内部矛盾提供重要平台。5.完善三方机制，推进和谐劳动关系创建工程。进一步健全发挥劳动关系三方协调机制，创新三方机制的运作模式，整合四方和基层各种资源，在各镇（街）建立三方工作机制，由镇街劳动保障中心牵头，基层工会、商会配合，上下联通，实现劳动关系三方机制基层工作常态化；每年度组织和谐劳动关系评选工作，对获评企业或工业园区给予鼓励（奖励）措施并对社会公布，以发挥示范效应；推进区域性、行业性企业工资集体协商，提高企业内部劳资协商效能；指导推进企业文化建设，改善用工环境，开展劳资感恩关爱主题活动，营造守法和谐的良好劳资氛围。二、已列入计划解决的问题共4个，分别是：（1）加大对欠薪行为社会公布力度和举报奖励力度；（2）落实工资支付分账管理；（3）落实劳务人员实名制管理制度；（4）推行银行代发工资制度。主要情况如下：1.加大劳动保障监察执法力度。区劳监大队通过对案件日常集体研判、每周办案例会、每季度案例研讨会等措施，进一步提高劳动保障监察执法效能，对企业违反劳动保障法律法规行为严格执法。依法严厉打击欠薪违法行为，加大对欠薪重大违法行为社会公布力度，落实欠薪等重大违法行为按季度社会公布制度，今年以来公布3宗。完善涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行政执法与刑事司法“两法衔接”，建立“两法衔接”工作联席会议制度，及时通报相关情况，研究解决衔接工作中遇到的实际问题，形成打击恶意欠薪的强大合力。2.创新预防和处置建设领域劳资纠纷新举措。区建筑工地劳资纠纷专项治理工作小组就提案有关建议，组员到汕头考察学习，结合贯彻落实国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和《关于印发<广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法>的通知》（粤人社规〔2015〕3号）的要求，由区住建局牵头拟在近期推行建设领域工人工资分账管理工作，在商业银行设立“建筑工人工资支付专用户”用于支付建筑工人工资。通过分账管理机制，督促完善实名制管理、监控预警、应急处理、诚信管理机制，形成系统互联互通，对预防和处置建设领域劳资纠纷将发挥重要作用。目前，该项工作已完成调研、起草办法以及征求区有关各部门意见等环节，下一步待征求社会意见后报区政府审定并发布实施。三、因区级职权所限，须积极向上级反映争取解决的问题共有2个，分别是：（1）加快建立企业工资保证金（应急周转金）制度，（2）加大社保扩面征缴及其依法办案力度。主要情况如下：1.探索建立企业欠薪应急周转金制度。欠薪是引起劳资纠纷的主要成因，关于垫付标准，目前只有省人社厅关于垫付不低于30%的工作意见，没有从立法层面提出明确的规定。实际工作中，对垫付方的调处工作艰难且欠缺说服力，劳动者期望值高，导致案件往往向群体化、极端化发展，加之财政政策逐年严格，要求村居垫资越加困难。有鉴于此，需要积极向市级反映，加快探索建立区、镇（街）两级欠薪应急周转金制度，明确垫付标准，合理安排欠薪应急周转金财政预算额度，并严格制定管理、使用、追偿及监督办法，提高政府处置欠薪突发群体性事件的能力。2.理顺社会保险机构职责。一是人社、地税、各镇街等工作部门加大社会保险政策法规的宣传和扩面征缴的工作力度，促使企业从现在起全员足额参保；二是今年7月1日起施行的《广东省社会保险基金监督条例》，明确了对未参加社会保险案件查处职责部门为地税部门。但从具体实施情况来看，流程尚未清晰。需要加强沟通协调和向上级请示，理顺社保行政、社保经办和地税部门在社保举报投诉执法方面的具体分工和职责。感谢你们对我区构建和谐劳动关系工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。