议案（建议）办理

内容：洛浦街辖区专业批发市场较多，有10个专业批发市场。其中沙溪专业市场群由9个专业市场构成，总占地面积约为1139亩，沙溪酒店用品城和新沙五金塑料城是专业市场的示范标杆，其他专业市场的影响力和规模在华南地区同类批发市场均处于中上水平。目前，沙溪专业批发市场群存在产权分割，经营方式不统一；环境配套设施不足，土地利用率低；交易方式传统，现代市场功能缺乏；物流发展滞后；新兴业态的竞争压力等问题。各专业市场场主及所在村负责人提出加快沙溪专业市场升级改造，通过改变目前专业市场（企业）与所在村的合作模式，倾向以合作经营、入股分成等方式，让土地所有的村积极参与项目市场建设和经营管理，从而开创村企合作双赢的经济新局面。建议：一、请区政府为专业市场群升级改造争取政策支持，例如：放宽用地政策，适当提高容积率，以提高土地利用率。同时转变目前专业市场所在村只注重租金收取的管理模式，积极参与项目市场建设和经营管理，延长市场现有用地租用期，消除企业者租地期制约的顾虑，开创村企合作双赢的经济新局面。二、由区政府牵头，进一步加大力度主导沙溪专业市场群的升级改造，从宣传发动、配套政策、发展定位等给予统筹考虑、牵头推进。同时，结合各专业市场结合自身实际积极引导其进行业态提升。

陈敏坚代表：您提出的“关于加快洛浦街专业批发市场群转型升级的建议”收悉。现将办理结果答复如下：一、推进情况近年来，我区根据《番禺区推动专业批发市场转型升级实施方案》的部署，按照“试点推进、典型示范，规范提升、整合转型”的原则，稳步推进专业批发市场转型升级工作，取得较好的阶段性成效。洛浦街作为我区专业批发市场最为集中的片区，是专业市场转型升级的重点区域。通过区街两级联合打造，村企合作共赢，洛浦专业市场转型升级成绩喜人。沙溪酒店用品城和新沙五金塑料城快速发展，已成为华南地区较具影响力的大型专业市场。“岭南鞋城”成功转型升级为岭南电子商务产业园，成为广州地区传统专业市场成功转型的典范。“五湖四海国际水产交易中心”转型升级为集办公、电商、休闲、娱乐于一体的大型创意园（广州渔人码头）。其他几个专业市场也结合自身实际，加快升级发展的步伐。围绕加快洛浦片区专业批发市场群转型升级，我们重点开展了以下几个方面的工作：一是编制专项规划。由我局牵头，委托广州城市规划勘测设计研究院对洛浦街的专业批发市场群转型升级开展专题规划研究，设计单位已提交中期报告，待征集各有关方面意见修改完善后上报区政府审定。二是纳入城市更新项目。区城市更新局已于今年初根据市政府出台的城市更新“1+3”政策相关规定，结合沙溪村改造申请，将沙滘岛改造项目申请纳入了广州市2016年城市更新第一批片区策划预备计划。三是大力支持重点项目建设。区领导十分重视专业批发市场群转型升级工作，多次到洛浦片区内的有关重点项目（广州渔人码头、岭南电子商务产业园等）开展专题调研，召开协调会解决企业诉求。洛浦街属地的领导积极协调推动专业市场所在村和业主单位加强合作，探索新的共赢合作模式。我局联同洛浦街经济部门及时收集汇总各专业市场的动态情况，做好协调服务。2015年，我局落实市商业网点建设资金计划，对广州渔人码头和岭南电子商务产业园分别给予补助资金35万元和50万元，助力专业市场（园区）升级发展。二、存在问题洛浦街专业批发市场群转型升级虽然取得一定的成绩，但仍然存在一些问题：一是受经济环境影响及网商冲击，市场需求回落，市场采购客户数量逐年减少。二是原有专业市场建筑形态比较落后，档次低，基础设施配套不完善，目前仅有展区以及简易仓储，缺少多功能会展、现代化物流、信息、金融等多功能配套。三是受交通条件困扰，制约市场转型发展。例如沙溪片区的市场物流车辆经常导致交通拥堵；广州渔人码头项目单位希望政府加快开通洛溪环岛北路，以实现项目整体环境提升，但该道路的开通涉及到华荟明苑江边防汛抢险通道工程等难题。四是市场经营方在扩建物业时受到项目地块经营期限和土地控规等政策方面的制约，例如源源商贸城。三、下一阶段工作计划针对洛浦街专业批发市场的不足之处，突破发展瓶颈，实现整体规范提升，需要区、街、村、项目单位四级联动，进一步完善沟通对接机制，在规划引导、政策支持、创新模式等方面落实更有针对性和操作性的工作措施。（一）规划引导，加快推进专项规划编制和实施。区街两级统筹联动，加快完成《广州市沙溪专业批发市场群转型升级规划》编制工作，深入分析专业批发市场现状、发展条件、未来发展定位与目标，制定市场群总体规划布局、交通规划改善方案。区国土规划局及时将该专项规划的研究成果落实到洛溪岛控规修编中，通过规划引导，更好地实现片区发展布局的整体提升。同时，加快推进洛溪环岛路的设计建设工作，突破区域交通瓶颈。（二）统筹协调，加大政策和资金扶持力度。根据《广州市人民政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》和《番禺区推动专业批发市场转型升级实施方案》，我们将统筹加大对专业批发市场转型升级政策、资金以及服务支持力度。一是加大土地政策支持力度。充分利用城市更新“1+3”政策给予保障，结合村庄改造，完善用地手续；通过控规修编，盘活沙滘岛的旧商铺、旧厂房资源，综合考虑产业升级与公共服务配套设施需求，提升土地利用效率，为专业批发市场升级工作提供用地保障。重点对沙溪国际酒店用品城、源源商贸城、岭南电子商务产业园、广州渔人码头等正在扩展的项目予以支持。二是加大资金支持力度。推荐重点项目申报市级专业市场升级专项资金、服务业发展引导资金、现代物流、基本建设统筹资金等财政专项资金。进一步加大银企对接力度，组织洛浦各专业市场企业与银行对接，协调区内金融信贷机构加大对专业市场企业的融资支持，并做好配套金融服务。三是进一步优化投资环境。充分调动社会资源对专业市场设施建设投入的积极性，鼓励专业市场企业开展设备租赁和经营，鼓励社会资本多渠道投资建设专业市场设施。（三）积极探索，逐步实现专业市场商流与物流分离。为有效解决洛浦街片区物流车辆导致的交通拥堵，需积极探索实行商流与物流分离，解放发展空间，促成市场交易习惯的改变和商业模式的创新，推动整个洛浦街专业市场群逐步由“现货、现金、现场”的传统贸易向展贸型现代交易中心转变，提升专业市场的竞争力和影响力。根据《广州市政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》中关于：“引导中心城区内市场分期分批搬迁到广州国际商品展贸城等批发市场优先发展区发展”的指引，广东海印集团股份有限公司从2011年起以我区化龙镇的广州海印国际展贸城（占地3500亩）为切入点，通过建设智能仓储、智能物流、数字化展馆、电商服务等配套服务，打造集仓储物流、展览的综合性智慧产业园区，从而推动我区乃至全市专业批发市场整体的转型升级。我们可考虑将洛浦专业市场中核心的交易、产品展示和交流服务平台保留在原地。通过应用互联网大数据信息处理技术与仓储物流无缝对接，把洛浦传统专业市场仓储、物流等功能外迁至化龙广州国际商品展贸城，由其提供完善的物流和现代货物管理。专业市场商户只需通过移动互联网APP进行实时管理。非常感谢您对我区专业市场转型升级工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。