议案（建议）办理

内容：大夫山公园北门位于钟村街钟屏岔道与骏业路交汇处，周边住宅小区较多，人口密集，而且钟屏岔道路面狭窄，双向行驶没有辅道。随着社会经济的迅速发展，机动车保有量和驾驶员数量急剧增加，交通道路发展缓慢与机动车剧增以及大夫山公园北门附近商铺占道租借自行车数量的剧增，成为道路交通和城市管理的主要矛盾。特别是节假日期间，人满车多，严峻的交通、治安环境，使得大夫山北门周边存在严重的安全隐患。如何加强路面管控，维护道路交通秩序，整治周边环境秩序，防止安全事故发生，已成为钟村街日常工作的重点任务，需要社会各方多加关注、支持。下面就进一步改善大夫山公园北门周边的交通和治安状况建议如下：一、基本情况（一）接待来客数量巨大大夫山公园每年接待游客400万人次，北门逢双休日平均入园人数为2万人次，车辆3000台。国家法定节假日平均入园人数为5万人次，最高峰的元旦、五一、国庆等节日高达13万人次，车辆多达5000台。（二）机动车（私家车）数量急剧增长近年来，由于社会经济迅速发展，人民生活水平不断提高，交通工具在人民生活中的作用越来越大，需求量越来越多，各类私家车大幅增长。截止2015年11月，钟村街辖区机动车保有量约为15.1万辆，比2011年11月约增加21000辆。大夫山公园北门位于我街钟屏岔道与骏业路交汇处，在这个辖区内，共有祈福居委、锦绣居委、钟村居委、钟一村、钟二村、钟三村、钟四村等七个村（居），周边人口密集，企业、楼盘、住宅较多，人流量、车辆量都极大。而大夫山公园作为我区著名的旅游景点，每逢周末、节假日期间都吸引大量游客到来游玩，更使得钟屏岔道、骏业路等路段超负荷运作。自2013年6月底广明高速三期工程动工以来,大夫山公园北门进行了围蔽施工，大大增加了大夫山公园北门周边钟屏岔道、骏业路等路段的交通压力，周末、节假日期间更是频繁出现交通堵塞现象，给广大市民的出行造成不便，周边道路交通秩序整治工作显得尤为重要。（三）道路路面状况复杂钟屏岔道双向四车道，路面虽然狭窄，但由于交通较便捷，是钟村通往市桥、顺德的主要道路，同时也是连通周边工业区、住宅、楼盘的通道，常年车辆川流不息，机动车、客车、货车、公交车、电动车、摩托车应有尽有。自从钟村街辖区105国道钟林收费站撤销收费后，钟屏岔道的过境客车、大型货车、小车等更是越来越多，超载现象越来越严重，给路面的管控工作带来一定的难度，导致交通高峰期经常出现严重堵塞状况。正是由于交通堵塞严重的原因，使得多数群众都不乐意搭乘公交车，而是选择搭乘轻便的摩托车、电动车，导致周边路面出现大量的摩托车、电动车等非法营运车辆，并且这些非法营运车辆通常没有驾驶资格、不带头盔、不遵守交通规则危险驾驶，为交通添堵及存在极大的交通安全隐患。（四）穿越公路的出租车和自行车数量众多由于大夫山公园内的山地自行车赛道是“亚运会”后远近闻名的骑车场地，深受游客欢迎。从而导致大夫山北门周边的自行车租赁行业快速发展。据统计，在大夫山公园北门对面的商铺，现有98家经营自行车出租业务的工商业主，每逢节假日平均一家业主日出租200辆自行车，游客租借（归还）自行车后往往在路边试车后，再穿过钟屏岔道骑往大夫山公园北门，这成为阻碍交通通畅的最主要因素，也是产生人群踩踏事故的最大安全隐患。（五）停车位与机动车保有量相比缺口大钟村街辖区大夫山公园北门景点内原设停车位约300个，由于广明高速公路修建，内设停车位已被占用，游客车辆只能停靠于钟屏岔道辅道，规划的车位与游客车辆相比，缺口较大，造成群众乱停乱放的现象较突出，使钟屏岔道更加拥挤，严重影响道路交通。（六）乱摆乱卖、占道经营严重黄金周、小长假等节假日时段在大夫山公园北门周边钟屏岔道乱摆乱卖的问题相当突出，既有在北门外面占道摆卖食物的，也有拿着商品架到处推销商品的，甚至有进大夫山园区摆卖的，再加上租单车的商铺占道经营的问题越来越严重，严重影响到群众的正常出行。（七）路面、门口狭小与客流量不相适应由于广明高速公路三期的建设施工原因，将原大夫山北门出入口封闭，另位于原大夫山北门旁开设大夫山北门临时出入口，临时出入口直径只有15米（仅为原出入口的一半），通过隔离带标识进、出通道，并且行人、自行车公用该通道。以黄金周、小长假为例，到大夫山的客流量约为13万人，人、车共同出入于一个15米的门口中，造成人、车争道，严重超负荷运行，极易引发群体性安全事故。（八）周边警情多发大夫山北门周边区域车辆、人群高度密集，是交通、扒窃、盗窃、抢夺案件的高发点，今年以来，钟村街共接报大夫山周边警情2892起。其中交通警情2511宗，周末双休日日均21宗，国家法定假期日均45宗；其他警情381起，当中案件类警情156起，包括刑事警情56起（扒窃22起、其他盗窃19起、盗窃机动车4起、盗窃自行车1起、两抢6起、诈骗4起），治安类警情100起（盗窃57起，殴打他人19起、故意损毁财物17起、其他妨害社会管理3起、威胁人身安全2起、抢夺1起、吸毒1起）。高发的警情扰乱了社会治安和交通秩序，威胁人民群众的生命财产安全。（九）交警中队辖区任务与警力配置不相适应番禺交警大队二中队现有警力50人，其中警察25人，辅警25人，中队既要担负石壁街、钟村街辖区日常勤务，又要担负南站、长隆、大夫山节假日的保卫任务，同时还要担负临时性警卫、保卫以及上级下达的任务指标数，警察、辅警长期加班加点和超负荷工作，现有警力与严峻的交通安全形势很不适应。（十）我街城管中队节假日整治大夫山自行车占道经营存在的困境街城管中队执法力量少，任务重。目前街城管中队主要采用集中整治与日常巡查相结合的方法进行整治，联合交警、交管和街派出所等部门开展联合整治行动，同时，不放松日常管理与监督，安排队员在骏业路周边执勤。通过整治，平时对大夫山公园北门周边的自行车商铺占道经营能够控制，但一到节假日随着游客数量的几何级人数的急增，只依靠城管中队的执法力量很难彻底根治占道经营现象。目前城管中队正式队员只有9名（其中1名已借调到街道），分局招聘的协管员29名（其中有5名分别长期外调区城管分局和街道），街道招聘的专门整治街中心及长隆周边的“六乱”的民兵34名。节假日城管中队既要担负长隆汉溪地区、街中心城区、市场及主次干道的市容巡查守点任务外，还要担负整个街的两违查控、建筑工地的文明施工管理、燃气执法等321项执法事项及处理群众投诉等任务，面临着任务重、人手紧等困境，给管理工作带来一定困难。二、建议:（一）周末、重大节假日通过各种媒体（例如手机短信息），及时发布地区预警信息，报告进入大夫山公园的人数和负荷情况，并做好应急预案，实施分流限入措施。（二）参照长隆联合执法队的架构，组建大夫山公园北门联合执法队，划拨专项资金，并向区交警大队、街派出所、街城管中队、区交通局、区城管局等部门抽调专门的人手在人流高峰期间负责大夫山公园北门的综合秩序。（三）建议对进入大夫山公园的单车进行限行。根据：《广州市公园管理条例》第二十七条规定：除老、幼、病、残者专用的非机动车外，其他车辆未经公园管理机构许可不得进入公园。考虑到大夫山公园的容量有限以及曾经发生过单车撞伤行人的事故，公园应以游客安全为首要考虑要素，对外来的自行车采取以下两项措施进行限行：一是建议参照广州市海珠湖公园的管理经验，未经允许的外来自行车禁止进入园内，由公园统一引进公共自行车以供游客租赁，自行车限于绿道上通行，同时在节假日及客流量大的高峰期停止运营公共自行车，确保游园安全；二是在允许外来自行车进入园区的情况下，建议自行车限于绿道上通行，在节假日及客流量大的高峰期，达到公园内能容纳自行车数量上限后，禁止自行车进入大夫山，只能步行进入，这样可以缓解大夫山公园的内部压力。（四）建议在钟屏岔道与骏业路、旧105国道、市广路的交汇点设置路牌标识，把过境车辆尽量引导到新105国道、新市广路行驶。（五）待广明高速公路收尾工程完成后，对大夫山公园北门广场进行扩建，修建足够的停车位及相关配套设施，并在大夫山公园北门增设公交站。（六）周末、重大节假日等交通运行高峰时期，必要时，对文化广场口、骏业路口、祈福路口实施交通管制；区交警大队增派警力到大夫山公园北门执勤，维持交通秩序，强化道路管理，以保障正常的群众出行。

柴维斯代表：您提出的“关于改善大夫山公园北门周边交通和治安状况的建议”收悉，现将办理结果答复如下：一、大夫山公园北门周边环境综治整治情况为有效整治大夫山公园北门周边的交通和市容环境秩序，我街建立常态化、长效化管理机制，组建了以城管、公安、交警为主要执法力度的联合执法队，并制定了详细的整治方案，确保大夫山北门周边环境“干净、整洁、平安、有序”。大夫山北门周边由于广明高速围闭施工导致道路狭窄、机动车数量急增、商铺占道经营、游客激增并违规上路造成交通堵塞一直都是我街的重点、难点整治部位，之前由于各部门单独执法，难以形成合力，导致整治效果难以保持长效化。为了确保大夫山北门环境综合秩序的长效化、常态化管理，经研究决定成立联合执法队，包括城管执法10人（其中包括1名中队领导和1名公务员）、派出所4人以及交警、交管等执法力量组成。逢节假日游客高峰期除联合执法队外，还增派执法力量，确保大夫山北门周边环境“干净、整洁、平安、有序”。联合执法队成立以来，一直按照我街制定的《大夫山北门周边区域环境秩序综合整治的行动方案》的要求从早到晚不间断的进行守点、巡查，对占道经营和乱摆卖等现象进行联合整治。节假日街道主要领导和分管领导、城管中队领导均亲自到现场指挥联合整治行动。据统计，联合执法队成立以来，总共取缔乱摆卖、占道经营案件102宗，其中立案查处12宗，扣押三轮车、单车等物品处理12宗，没收占道的太阳伞、广告灯箱、水泥墩等物品整整装满了10多车。经过合力整治后，目前大夫山北门周边区域市容整洁有序，单车商铺和流动商贩乱摆卖的现象已经得到有效的遏制。下一步，我街大夫山联合执法队将继续按照整治方案的要求，确保大夫山北门周边环境“干净、整洁、平安、有序”，保持大夫山北门环境综合秩序的长效化、常态化管理。二、关于通过媒体发布公园入园人数和负荷情况，实施分流限入措施的问题大夫山森林公园管理办目前正在研究推进公园微信服务平台建设，实时发布有关停车、园内人流等信息，并根据实际情况实施分流限入措施。下一步，在有条件的情况下，还将考虑在公园门口设置安装LED显示屏，实时发布有关停车、园内人流等信息。三、关于对进入大夫山森林公园的自行车进行限行的建议大夫山森林公园管理办正在考虑于公园出入口增设电子设备对进出园区的客流量进行实时监控与统计，保证管理人员能准确掌握客流量的实时变化，及时应对客流量突增等紧急情况，节假日客流量高峰期对入园游人数量或自行车进行限制。四、关于对公园北门广场进行扩建，修建足够停车位的问题根据《会议纪要》（番政务会〔2016〕44号）精神，区城管局将督促广明高速公司尽快交还公园北门停车场地块并进行复原，然后交由金卡公司进行停车场建设，缓解公园北门停车难问题。经了解，复原工作已基本完成，目前，金卡公司已完成停车场方案设计和工程预算编制，8月中旬进场对停车场设备进行升级改造，预计9月底投入使用。五、关于在钟屏岔道与骏业路、旧105国道、市广路的交汇点设置路牌标识的建议钟屏岔道上原设有相关分流标志牌，待广明高速辅道建设完成，将恢复标志牌。目前，区交警大队每逢节假日都派出警力到大夫山森林公园北门执勤，维持交通秩序。另外区交通局待广明高速公路收尾工程完成后，根据市民日常出行需求，将适时优化调整公交站点设置。非常感谢您对我街大夫山北门周边环境综合整治工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。