议案（建议）办理

理由:

当前,由于各种原因,实体经济特别是制造业实体发展遇到了很大的压力和困难,党和政府也高度重视,同时也引起了社会各界的广泛反思。作为各经济形态的基础,作为人赖以生存和发展的基础,实体经济的重要性不用多说,关键是怎么去做,尤为重要和迫切。实体经济的核心是制造业,经调研,有以下几点思考。

一、当前我区实体经济发展面临的压力和困难

(一)全球需求市场大环境的疲软。通过对我区不同行业的企业调研,普遍反映获得订单的难度都很大,出货次数和出货量都在下滑,产品价格与利润都在收缩;从国内与国际市场来看,国内市场的出货量略好于国际市场,而在国内市场出货量较好的领域,主要集中在国家基础设施建设、重点扶持的汽车等密切关联的产业,但回款周期普遍很长。

(二)产业政策深度调整的阵痛。前几年,大面积推进的退二进三、腾笼换鸟等政策的实施,对制造业的影响较为巨大。这些政策的实施及观念作用,对发展制造业的土地、人才、融资等关键性要素产生了一系列的消极影响,基层出现一些不利制造业发展的政策体系、制度和营商环境,造成制造业无论在用地空间、人才引进和融资的规模上都失去了很多优势。

(三)行政效率对企业发展的影响不容忽视。近年来,我区行政效能显著提升,但涉及企业发展的几个关键领域仍然有一些问题,主要是涉及企业的人员引进、用地、用电、用水、建设项目报建及融资等方面。

(四)综合财税制度对企业的影响。总体而言,实体经济法定应缴的各类税种在企销售中的占比,我们认为不高。但仍有较大比例的企业认为企业制度性成本高,主要因为一是多数企业处于产业链末端,被产业链前端客户压缩了利润空间;第二是增值税税制导致产品链上的各个企业要附加自己的增加值利润,多道产品工序之后,产品价格叠加升高,导致产品价格在国际市场上竞争力下降,因为国外无增值税,产品无国界,但税制有国界;第三是企业使用刚性资源和央企垄断性资源价格较高,成为企业额外负担,主要是土地价格和建设过程中涉及的环评、能评、水平衡等多种中介咨询成本、行政审批滞后导致市场错失的成本,水费、电费、油费、燃气这些垄断性资源的价格过高的成本,俨然成了第二税收。

(五)企业创新和发展驱动力不足。企业要创新和发展,主要需要人才、资本和土地三种资源要素,而我区制造业实体创新发展力不足的主要原因也是受到了这三个要素的制约。

先说人才:根据调研,广州市引进高端人才的通道比较畅顺,困难的是引进和留住企业需要的技能型人才。据我们调研,影响技能人才去留的除了收入水平更为关键的是子女就读公办义务教育学校的诉求不能满足。

第二是资本:大型企业资本相对充足,撬动资本的资源和力量较大,最困难的是中小型制造企业,抵押物少,知识产权质押贷款额度低,获取财政扶持难度大,严重影响企业的创新实现。

第三是土地:新生企业对厂房和土地的需求往往不大,真正有较大面积土地和厂房需求的制造业企业可以说都是比较有前途的企业。多数企业在技术产业化阶段特别是产品的市场打开以后,对土地的需求增加。初步了解,有实际用地和厂房需求的企业超过1000家,与此同时,又存在的大量村级工业园、大量存在靠厂房租赁为生的土地和厂房闲置。

(六)企业家不思进取现象的蔓延。这些年来,由新兴经济形态的出现和产业结构的调整等多种原因,我区的企业家特别是实体经济经营群体中出现了一些急功近利的现象。有一些企业家因为自身不够努力,想赚快钱,抱怨政府扶持力度不够,于是放弃了在实体经济上的投入和创新,甚至放弃了持续努力奋斗的精神,靠出租、炒房等坐食其利,成为一些僵尸企业、大量厂房物业与工业园闲置的重要原因。

办法:

一、明确以制造业实体为优先地位的发展战略

近年来,我区实施“创新引领、双轮驱动”发展战略,服务业放在优先位置,有力的推动服务业优化升级,发展出“一核一廊、多点支撑”、“思科智慧城”、“五园一基地”等服务业和生产性服务业品牌项目。当前在全国上下推动供给侧结构性改革的大背景和契机下,建议适度调整产业发展的优先顺序:一是明确制造业实体优先发展的战略,突出实体制造业的优先地位;二是要营造实体制造业优先地位的政务环境和社会氛围,营造市场化、法治化、国际化的营商环境;三是要加大力度拓展制造业

的发展空间,盘活低效用地和僵尸厂房、僵尸工业园区,增加制造业供地;四是要调整招商政策和服务政策,同等地位对待本土优势制造业项目和引进项目;五是要以构建创新生态为契机构建制造业产业链生态,不能只选产业链前端的好的,还要保护链上的配套;六是一企一策,切实帮助面临不同问题和困难的企业解决发展瓶颈。

二、确立限落后工艺不限产业产能的产业政策

产业没有先进与否,只有落后的生产方式和生产方法。我区已确立的“创新引领,双轮驱动”战略中明确指出,先进制造业是发展方向,任何产业和产品都可以用先进的制造方式实现制造,建议我区明确确立限制落后工艺不限产业的产业政策,全面改进环境评价、立项备案、规划选址等方面的对产业上的限制性政策,加大技术改造扶持力度,引导生产工艺的落后制造业企业在产品结构和商业模式上转型,在制造方式上升级。

三、建立与企业办事紧密挂勾的考核问责机制

发展制造业实体与行政审批和政务环境直接关联的就是如何通过改革让新项目尽快立项,尽快开工、建设、竣工和投产,在这个过程中涉及到各个相关职能部门,涉及到多个交叉环节,一步不到位,就会影响整个项目的进程。建议打造规范顺畅的行政审批环境,建立更加畅通的政企沟通渠道和平台,同时,建立与企业办事紧密挂勾的考核问责机制,给予办事的企业相关方或经济类社会组织适当的监督考核权,直接充当考核人,考核问责,防止一遇到事就找区领导、局领导协调。

四、高效快速落实针对企业全方位的扶持政策

最近几年,国家、省、市、区、镇为应对经济下行的压力背景,出台了一系列扶持实体经济的政策,涉及到财税费、技术改造、科技创新、融资、人才引进和外来员工子女入学多个方面。但在实施中这些政策很多有玻璃门,申报一个项目动不动就需要编制一本厚达几百页的申报材料,需要提供多种证明材料,而且给予的申报时限又短,建议简化流程,规定模板,打通电子化材料申报途径,使更多企业得到实惠。

五、激发人才、土地和资金等资源要素驱动力,对接企业创新和发展

一是用地空间的拓展。我区已明确的“五园一基地”、“思科智慧城”项目和其它园区主要聚焦于产业的前端创意与研发,能被用于制造业项目产业的平台和空间不多,建议尽快出台盘活村级工业园、低效厂房的政策与办法,拓展用地空间;支持企业对自主厂房升级改造,研究制定低成本工业地价设置税收等经济发展绩效指标的准入制度,减少制造业拿地成本;针对不同地段不同企业实际,适当调整企业容积率如厂房高度。

二是让人才招得来、留得住。要为人才创造更好的软环境,要弘扬工匠文化,在引进高端人才政策的基础上,研究制定和出台技能型人才入户政策、技能型人才子女更广泛围享受九年义务教育的政策措施、享受人才公寓入住政策,让在企业一线做产品的工匠们得实惠,让他们能在番禺安家;以企业税收、专利、科技成果为衡量指标,给企业或经济类商协会评价衡量权限,让更多的企业干实事的员工得到实惠;对中小实体企业建立专业的公共服务平台,在该平台上提供律师、会计师、评估师、工程造价师等专业人才服务,实现资源共享。

六、扶持真正的实体企业和实体经济的从业者

要发展实体经济,需要有一个良好的利于实体经济发展的经济社会环境,有一套利于实体经济发展且具有弹性的全流程政策,但关键要有一批真正有志于发展实体经济对实体经济发展有深刻认识和坚定理想信念的企业家梯队。番禺区有着良好的实体经济发展历史和氛围,长期以来,我们的发展也是依赖实体经济起家,建议我区在“青蓝计划”计划的基础上加以完善,针对性出台针对实体制造业企业家和从业者的扶持计划,明确服务部门,培育实体经济企业家和从业者梯队。

工商组:

你们提出的关于“激发企业家信心,扶持实体经济发展”的提案收悉,现将办理结果答复如下:

我局十分认可您对我区实体经济发展情况、发展方向、发展办法的见解和建议,提案内容与区委、区政府加大对实体经济发展的支持力度战略部署十分吻合。目前,我区已将扶持实体经济发展的相关内容纳入广州市番禺区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,在“激发企业家信心扶持实体经济发展”方面主要开展了如下几方面的工作:

一、抓新一轮技术改造,推动先进制造发展。继续支持广汽自主品牌产业基地等区内先进制造企业发展,2017年截至目前共计拨付产业扶持资金3700多万元,有30家企业共32个计划增资扩产项目申请备案,计划总投资7.13亿元,预计达产后新增销售收入16.4亿元;23家企业获得省市各项扶持资金2255多万元,85人申报先进制造业创新发展资金人才奖励专项。5月中旬,召开两场技改和节能政策宣讲会,我区约260余家规上工业企业负责人参加,邀请了市工信委领导到会宣讲政策,取得了良好的推动和扩大技改备案和投资的效果。

二、调整优化全区产业布局,实施现代服务业和先进制造业“双轮驱动”战略。着力建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地、塑造大品牌,重点发展平台经济,出台《番禺区加快总部经济发展工作方案》支持一批区库税收超千万、持续增长的企业增资扩产,推动制造业向柔性、智能、精细转变,传统产业向中高端跃升。贯彻落实《中国制造2025》战略,制订与完善相关政策,加快传统制造业提档升级,培育壮大先进制造业,推动工业向园区聚集发展,优化制造业布局,着力提升工业高端化、集约化、智能化、网络化水平,打造我区制造业升级版。

三、加快行政审批流程,优化创业营商环境。自5月22日起,我区已实行商事主体设立登记“一口式”照章同办、税务报到“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”集成服务模式,即企业开业申请人通过番禺区网上办事大厅或自助录入终端机在区“一口式”系统录入信息,受理后的商事主体设立登记、印章备案、涉税信息补录业务的转交、办理等流程均在后台内部流转完成,即一个窗口、一套材料、一次流程就可办理上述相关业务。近期,将企业开业登记中的社保登记业务纳入“一口式”流程,进一步拓宽商事主体设立登记集成服务事项,更大程度地提高企业开业便利度。

四、加快推进村级工业园区改造,拓展实体经济发展空间。在我区城市更新改造计划中,目前作为试点探索包括了村级工业园区多个试点项目的尝试——洛浦街洛溪村工业园渔人码头项目,为企业提供从孵化到上市的“一条龙”服务;南浦村红木小镇利用30多年来的红木产业经验,通过挖掘已有的产业内涵带动周边村庄的发展;草河村利用地处沙湾水道的岭南水乡特点发展旅游和养老产业;沙湾古镇则结合历史文化保护的规划区打造广州名片乃至全国的旅游名片。现有的村级工业园区通过城市更新重新盘活存量土地,使其成为实体经济及创新科技的新承载主体。

五、落实“1+4”人才政策,加快集聚产业人才。根据“1+4”人才政策,制定引进支持创新领军人才,奖励产业杰出人才、产业高端人才、产业急需紧缺人才、成长型企业人才、引才突出机构等6个评审项目的申报指南和评审规程,制定广州市高层次人才补助、高层次人才住房和购房补贴、高层次才服务卡、企业大学生实习补贴等4个项目申报指南。自主新建人才政策公布和人才申报信息系统,让人才和企业在网上申报,经网上审核通过后再报送纸质,减少申报人来回次数,方便群众。协助组织部举办大学城、天安科技园等人才宣讲会,专门制作PPT课件,在宣讲会讲授人社局负责的政策与项目。制作30秒、120秒宣传片,在番禺电台、电视台播放“1+4”政策,同时在番禺人才、番禺发布等微信公众号向企业、向人才、向大学生等社会各界推送。在区人社局网站发布“1+4”申报指南和申报项目。5月10日全面启动10个人才项目的申报工作,目前,企业和人才申报积极有效,各项人才申报工作顺利

非常感谢你们对我区扶持实体经济发展工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。