议案（建议）办理

理由:

我区在加快政府职能转变,加快电子政务建设,在推进“集成服务”改革、构建基层政务服务新机制等工作方面取得显著成效,出台了《关于印发番禺区行政审批“集成服务”改革实施细则(试行)的通知》(番府办[2017]5号),行政审批工作正朝着更为规范化、制度化、集约化、数据化的方向发展。但在调研中,通过对企业、单位、群众的走访和座谈,我们了解到,困扰基层群众的“申报难、办证多、办事难、停车难”等现象仍然存在,行政审批领域的监督还比较薄弱,理应高度重视和加以改进。

一、当前行政审批工作中存在的问题

(一)区政务服务中心办事场地点狭窄,与番禺经济提速发展脱节

我区政务服务现在共分了1个区级综合政务服务办事点(区政务服务中心)和12个专业服务办事点。年均接待市民超过290万人次,其中,区政务服务中心年均接待市民超过30万人次,12个办事点年均接待市民260万人次。目前,我区区级政务服务机构办事场地分散,包括:区政务服务中心、区公安分局户籍及出入境接待大厅(大北路、富华路)、交警支队番禺大队车管所(东环路、沙湾镇)、社保大厅、婚姻登记处、房地产交易登记中心、公共法律服务中心、财政税费征收综合楼、国税大厅、地税大厅及区民宗局办事点。

审批业务相对集中的区政务服务中心在政府主楼的西副楼,面积约5000平方米,服务窗口115个、工作人员300多人,年均接待市民超过30万人次。受到场地制约,中心内难以进驻更多事项及审批人员,群众长时间候排停车等位、候排办事等现象突出。全区行政许可事项181项,目前,中心共有区市场监督管理局、区住房和建设局等21个部门的140个行政许可事项进驻区政务服务中心,占全区行政许可事项的77.35%。目前,尚有12个外办事点,含公安、房地产交易中心、社保、交警、婚姻登记、国税、地税、司法等在外办公提供专业服务。各办事点审批项目散而不聚,群众办事左走右赶,在办理审批业务时,奔走于多个部门。根据省情调查研究中心2016年度行政效能评价报告,群众对政务服务中心呼声最高的是“改善办公空间和设备,增设窗口和自助机”。我区的政务服务中心在2001年建成的时候,走在全市的前列,佛山市顺德区还专门到我区进行调研学习,回去后建成了比番禺大三倍的政务服务中心,近年来,市内各区也纷纷建成了政务服务中心,像天河、海珠、南沙等区的政务服务中心面积都超过我区。

(二)云计算大数据的作用没有被充分运用,政务服务网上办理不便捷,系统需要整合

1.云计算大数据的超级计算机中心在番禺,在功能的使用上我们一直没有得到有效的利用和开发,业务办理系统没有整合,群众办事跑上跑下,还是使用传统老办法(现场提交纸质材料)。我区的信息化基础雄厚,已在全区范围内完善政务光纤,我区的云中心服务器资源空间丰富,为我区各部门信息化建设提供高效稳定的虚拟服务器资源。虽然我区近年积极推广统一的政务服务系统,但不少部门预约系统和内部审批系统都未与区政务服务数据管理信息平台全面对接。系统不统一不仅导致工作人员要重复录入数据、工作量大,也不利于监督监察,更无法实现数据共享,难以提升办事效率和服务质量。如国规部门和地税部门办理二手房交易业务使用各自的预约系统,同一业务的预约号不关联,信息不共享,给一些不良中介的违法犯罪人员钻了空子,抢号后进行炒卖,非法获利,群众一号难求只能高价买号。

2.从申请、收件、审件、呈批、审批、验收、办结等整个流程是法定工作日的审批程序,一些部门没有充分授权,在政务服务中心受理的申请材料往往要拿回到部门呈领导签名,从收件日起到办结日止,缺乏规范性和追溯性。部分相关审批单位由于审批系统很多没有与我区一站式审批系统对接,无法监控其实际办结的时限。群众申请申报后,遇到办事标准不统一、指引不清晰、部门之间缺少协调、没有一次性告知递交材料、办结时限不明确等现象,感到办事难的现象屡屡发生。

在座谈中群众反映,污水处理、环评整改常被延误,在服务中心申报后又分别到水务、环保等部门审批盖章,每项环节审批需一定时间,但给企业的整改期只有2个月,若超过整改期将被处罚;另:国规局的用地审批、房屋买卖申报、工商办证申报、证照续期,公安的消防验收检查等部门均出现相同的现象。

如沙头街的两所公办幼儿园,严格按照当时的消防规范标准设计施工,但由于消防条例的变更,竣工后的消防设施不符合新的消防规范,至今已使用多年,而消防验收还未完成。如果进行改造,一方面过百万的改造经费难以承担,另一方面用地面积不能再扩建,而全区还有多间存在同样现状(消防规范和设计标准不过关)的幼儿园,属于证照不全的幼儿园,严格意义上说是违法经营。

(三)因场地分散,监督难度加大,制约了行政效能监察系统的发挥,行政审批领域的违法违纪现象屡有发生

2007年以来,区纪委共查办28宗与行政审批有关的违纪案件。2014年至2016年的两年间,区检察院立案查处行政职能部门工作人员职务犯罪案件28件33人。不作为、乱作为、慢作为、虚作为违反党纪政纪的现象常有发生,从近年来查办的涉及行政审批的违纪违法案件来看,主要有以下表现:

1.个别一线窗口岗位人员(特别是政府雇员)收受红包成为“潜规则”。一线窗口岗位人员虽然没有实质审核发证等实权,但可加快或拖延收件或用假材料后向下一办证流程递交资料的时间,从而通过长期收受小额行贿获取利益。如区房地产交易中心数十名办证窗口公职人员至2013年案发的多年时间里,过百次收受房地产中介叁拾元至伍万多元的贿赂后加快办理相关审批流程,累计受贿几千元至数拾万元不等,其中六人被判处有期,数十人受到党纪政纪处理。

2.个别审批人员与中介长期勾结收受好处。审批人员为了“低风险”以权谋利,需要相对固定的中介人员长期利益输送,中介人员与审批人员形成心照不宣的利益共同体。这样的现象在国规、公安、工商、城管、教育、税务和部分镇(街)等有行政审批权的部门时有发生,多人被追究违纪违法的责任。

3.个别部门私自增设审批环节或提高审批“门槛”。一些行政审批机关和工作人员擅自增加行政审批事项、自行更改审批事项要素、增加审批环节或时限、变相实施已取消下放或转变管理方式的行政审批事项。如某工商行政管理监督所负责人邬某,在该所受理辖区拟申请个体工商户名称预先核准登记时,擅自增加行政许可审批环节,要求当事人填写该所自行制作的《名称核准申请书》,并经辖区片管员现场核实后由邬某审批,申请需要凭邬某审批同意的上述《名称核准申请书》,才能到镇、街政务中心工商业务窗口办理个体工商户名称预先核准登记,违反了《个体工商户名称登记管理办法》有关规定,累计涉及705宗个体工商户。

上述案例,反映了个别部门对行政审批流程和人员的监督管理不到位、没有严格规定和执行法定的审批工作日时间,随意性很大,审查机制不完善,使权力寻租行为有机可乘,充分凸显了加强行政审批监督的重要性和必要性。

办法:

(一)加快规划、建设、打造新的政务服务大厅

长远来说,整合各项行政审批业务是大势所趋。建议参考外地经验做法,选择交通便利、配有大型停车场、地段合适的地方,规划建设新的政务服务大厅,将各专业服务大厅全部集中一起对外服务,方便市民“一站式”办理企业和个人的行政审批业务。同时,可将政务服务与科普、文化、康体、民生等社会服务整合,将新的政务服务大厅打造为服务民生的标志性建筑,周边配套有文化、休闲、体育等公共空间,提升番禺的城市形象,直接带动该地区的发展。

(三)建立大数据开发使用的研究团队,让群众坐在家里就能享受办成政府的政务服务

1.推行全区统一的预约系统和业务受理系统。通过建立全区统一的政务服务事项管理系统,整合全区原有的行政审批事项和业务系统,纳入全区统一的政务服务系统实施管理。充分利用我区开发的“一站式”业务审批系统,建立电子政务数据资源体系和电子证照库,实现信息互联共享,减少重复录入的环节,合并和简化各部门所需提交的申请材料。各部门包括各专业服务大厅要统一使用全区统一的业务受理系统,如确需要使用本部门系统办理业务的,应实现两个系统的实时对接,系统确实无法对接的,须将行政审批业务受理和办结两个环节即时录入全区统一的业务受理系统,接受区纪检监察部门和区政务服务管理机构的监督。

2.简化网上办事流程。按照《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》要求,加大业务应用系统开发和窗口办公设施的投入,加快推进行政审批全程电子化和电子证照的应用工作,优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,做到“应上尽上、全程在线”。建立网上预审机制,及时推送预审结果,对需要补正的材料一次性告知,真正实现数据跑腿代替群众跑腿。可采取先易后难的方式,今年内探索将几项申请材料简单且业务量较大的业务,如个体工商户全程电子化办理业务、网上办理公章备案业务、租赁合同网上自动备案业务、外商投资企业网上备案手续等推行全面网办。各级政务服务中心和专业服务大厅应设置一定数量的导办员,协助群众完成网上申办工作,帮助群众养成网上办事的习惯,让群众坐在家里就能享受办成政府的政务服务。

3.加快推进三级政务服务体系的集成服务改革。要求各部门对行政审批科科长或窗口首席代表充分授权,由原来的“三级审批制”转变为“窗口代表负责制”、“当场登记制”等审批方式,减少内部审批环节,备案事项要当场办结,窗口代表有直接审批权和初审处置权,强化一次性告知递交材料、明确办结时限批复,在政务服务中心内完成直接审批的事项数量应不少于本部门进驻政务服务中心事项的80%。另一方面,要进一步简政放权,将事务下沉到基层办理,解决群众办事最后一公里的问题。

(三)加强多种监督,强化对审批服务流程的全程监督

1.强化法纪监督。借鉴外地经验,区纪委派驻组进驻区政务服务中心进行日常办公,实时解决群众反映的党风廉政及办事难的问题,镇(街)政务服务中心和各专业服务大厅由该单位的派驻组负责加强监督,在业务上接受区政务服务中心派驻组的统一指导。要实行重大行政审批项目稽察制度和行政审批责任追究制度,对稽察发现的不作为、乱作为、慢作为、虚作为等违规违法审批问题,坚决按程序依纪依法处理。

2.加强行政审批电子监察。在实现全区统一综合受理系统的前提下,与区纪委有关监察系统对接,健全完善电子监察系统功能,在对行政审批按时办结监督的基础上,增加对网上预约时间周期、反复退件业务跟踪和对投诉问题有效处理的监督。将审批服务流程的全过程尤其是现场勘验环节纳入电子监督之下,及时发现和纠正违规审批行为。

3.增强部门内部监督和管理。行政部门要建立健全行政审批责任制度,完善行政审批事项动态管理,强化行政审批的全过程监控,对本单位具有审核权的重点岗位人员加强预防腐败监管力度,对相关办证资料的审核过程和结果定期审查复核。严格规范行政审批设定管理,不能变相设置审批事项和变动审批程序。要加强党风廉政建设和法制宣传教育,通过举办专题培训班、观看廉政警示片、签订廉政责任书等形式,增强行政审批人员法治意识和法律观念,树立廉洁、清正、高效的服务态度和工作作风。

4.建立行政审批信息公开制度。推进政务公开和政府信息公开,特别是让群众随时可查阅的网上公开,着力提高行政审批工作的公开性和透明性,保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。由政府委托第三方做好行政审批事项目录标准化编制工作,将各部门的所有审批事项明细,在网上、政务大厅、镇街审批中心、社区服务站等公布和发放。

5.加强社会力量监督。设立投诉热线、投诉信箱,自觉接受外部监督。加大宣传的力度,把怎样到现场和线上线下办理、受理政府业务的详细而具体环节,通过村委、社区、居委传递到有需要的群众当中,虚心听取社会各方面意见,用“阳光”做最好的防腐剂。聘请区“两代表一委员”、党派团体代表等组成政务服务工作义务监督员,不定期到政务服务窗口开展巡查监督,及时反映问题,收集办事群众的诉求。增加委托第三方进行效能考评的次数,半年一次或一季度一次,及时发现和解决问题。

无党派知识分子联谊会、政法组:

你们提出的“关于加强和改进政务服务,提升行政审批效能的建议”的提案收悉,现将办理结果答复如下:

一、全力打造“一站式”政务服务中心

根据《番禺区推进行政审批“条块结合、四级联动、以区为主、重心下移、集成服务”改革工作方案》要求,我办自2016年起对区政务服务中心办公场地进行升级改造,改变以往按部门设置窗口模式,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”为标志的“集成服务”服务模式,升级改造后的区政务服务中心区域划分清晰,服务设施配套完善。办事区域分为8个业务大厅,分别为不动产登记大厅、商事登记大厅、经营服务大厅、建设工程大厅、通关贸易大厅、出入境事务大厅、个人及公共服务大厅、政务公开大厅;自助区域配置了出入境办证易、番顺跨城通办自助终端机、工商企业档案影像管理系统终端机、一表制自助终端机、广州地税自助办税终端机、铁路票务自助终端机、房产自助查档机等设备;配套区域设有打印复印区、印章刻制服务区、市民办事等候区、办事流程指引咨询台及市民来访接待室。政务中心还新增配备了多项人性化便民设施设备,如母婴室、照相室、餐饮休闲吧,前来办事市民纷纷称赞。在万博商务区设立政务服务中心万博分中心,与中国邮政番禺分公司合作共建智慧政务服务综合体,为该区域提供24小时“互联网+政务、互联网+邮政”等新型自助政务服务。

二、充分发挥云计算大数据作用

(一)建立全区统一的预约和审批系统。

现区政务服务大厅、医保业务大厅已通过全区统一预约系统集中对外提供办事预约服务,并实现办事人通过网办大厅(含网办大厅版APP、番禺政务微信公众号)可查询在各大厅的预约状况、排队等信息业务。下一步将协调各专业服务大厅及镇(街)政务服务中心现有网上预约系统汇集至区网办大厅,统一提供更多的预约和查询服务,完成其余未搭建网上预约系统的专业服务大厅及镇(街)的网上预约服务系统的模式建设。在建立统一审批系统方面,我办正在升级我区一站式审批系统,预计在10月中旬投入使用,升级完毕后计划与区卫计局、区食药监局还有市“五个一”平台对接,对接完成后将解决部分业务部门二次录入问题。

(二)简化网上办事流程。

现以区气象局的《防雷装置设计核准意见书》和《防雷装置竣工验收意见书》作为电子证照签发试点,逐步推进全区电子证照信息化建设工作,为进一步深化行政审批制度改革、加强商事登记管理提供有力支撑。在区一站式审批系统及网上办事大厅通过电子证照替换纸质证照开展业务受理工作,目前区城管局、区卫计局、区残联、区文广新局共15个事项已支持电子营业执照替代纸质证照进行业务办理。

(三)加快推进三级政务服务体系的集成服务改革。

目前,我区政务服务体系由区、镇街、村居三级政务服务平台组成。

1.区政务服务中心。区政务服务中心成立于2001年,办公面积约6000平方米,目前共进驻26个审批职能部门和相关单位,今年区政务服务中心按照“集成服务”办理模式进行场地改造,由以往按部门设置窗口模式,变为“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”综合窗口模式。

2.镇(街)政务服务中心。我区共有镇(街)16个,均已按“有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有系统、有经费”的要求建成政务服务中心。目前,面向个人的大部分行政审批事务,以及市场监管部门、食品药品监督管理部门面向法人的大部分行政审批事务都在镇、街政务服务中心办理,部分镇、街政务服务中心还进驻了税务报到、公安刻章备案、户籍办理和进出境业务等事项,方便企业和群众就近办理相关行政审批业务。

3.村(居)公共服务站。作为全市唯一纳入广东省基层公共服务平台建设的试点区,我区打造了“机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”的村(社区)基层公共服务站272个,下沉卫计、民政、慈善、人社、来穗、残联和组织部等7个部门共72项业务到公共服务站办理,有效解群众办事最后一公里的问题。

(四)加强番禺区数据中心大数据应用。

1.通过人口库和法人库大数据应用,加强信息资源共享和应用,运用现代信息化手段创新番禺区社会管理,,创新市场监管模式,全面提升番禺区对法人的服务管理水平,为番禺区重点项目提供决策支持。

2.开展基于GIS的社会及企业监管服务平台建设,整合涉及市场监管职能部门的业务系统监管数据的市场监管信息平台和有关行业、部门记录社会成员信用信息的公共信用信息管理系统,针对各部门对企业的监管要求分门别类建立空间地理库的监管图层,建立企业监管双抽查机制并将监管信息有效上传到各部门监管图层及推送至企业网页。利用大数据监管等新兴手段,最终为政府决策、城市管理、社会公益服务等各行业提供基础的信息服务。

三、加强行政审批效能监察

(一)强化法纪监督

根据区纪委综合派驻分工,第一派驻纪检组负责对我办进行派驻监督,按照其工作职责,第一派驻纪检组在区政务服务中心的窗口部门设立投诉控告电话号码,受理我办党组织、党员和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告;指导我办党组织加强党风廉政建设,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败机制;督促我办组织开展纠正部门和行业不正之风,加强行政审批、行政执法不作为、慢作为、乱作为、虚作为监督检查,切实解决损害群众利益的突出问题。

(二)加强行政审批电子监察

在全区实现统一综合受理系统的前提下,我办正加强与区纪委的沟通,研究系统对接或开通专门监督账号等方式,实现对行政审批的电子监察,及时发现和纠正违规审批行为。

(三)增强部门内部监督和管理

1.制定规章制度加强内部管理。制定完善《番禺区政务服务中心管理暂行办法》、《番禺区政务服务中心办事窗口服务事项办理规则》、《番禺区政务服务中心办事窗口工作人员服务规范》等工作制度,规范办事窗口工作人员的职业行为。

2.加强学习提高行政效能。以香港现场管理学会OSM系统导入为契机,实施政务服务现场管理标准化、规范化,组织了区政务服务中心、各镇、街政务服务中心500多人参加动员培训课,学习精细化管理的先进理念,打造更加优美政务服务环境。利用OA和微信等平台,组织干部职工经常性学习,先后组织“廖俊波同志先进事迹”、“廉洁广州党员随身微教育”、“习近平总书记关于意识形态工作的系列重要讲话”、参观中共三大会址纪念馆及“不忘初心砥砺奋进——中国共产党早期正风反腐图片展”等专题学习活动,做到“党员全覆盖,在编干部全覆盖”的两个全覆盖。在提高政治素质和道德修养的同时,筑牢干部职工的思想道德防线。

3.开展主题实践活动增强党性观念。联合区直属机关党工委在我区政务服务窗口开展“我是共产党员”主题实践活动,在区政务服务中心窗口67名党员、21名团员中,实行立足实际,主动亮身份,积极向服务对象做公开服务承诺,在窗口服务中发挥先锋模范作用,达到增强党性观念、服务人民群众、树立良好形象的目的。

(四)建立行政审批信息公开制度

1.今年7月,我办起草了《广州市番禺区打造全省一窗式一网式政务服务模式改革示范区实施方案的通知》,并以区政府办名义正式下发。8月,我办与区编办联合下发《广州市番禺区人民政府政务管理办公室广州市番禺区机构编制委员会办公室关于做好行政审批标准化工作的通知》。现正组织各部门将其所有审批事项、备案事项明细录入广州市政务服务事项管理系统,近期,相关数据将会更新至我区网办大厅,方便群众网上查看。另外,我办正在与暨南大学专家调研进一步梳理优化事项工作。

2.我区网上办事大厅已公开政务服务事项的办事指南和部门的权责清单等内容,政务服务事项办事指南主要内容有:办理对象、办理条件、所需材料、窗口办理流程、网上办理流程、办理时限、办事窗口、收费标准、收费依据、办理依据等内容。

(五)加强社会力量监督

1.今年我办委托第三方调查机构广东省省情调查研究中心对我区窗口单位开展两次政务服务第三方公众评价调查工作。上半年已将办事群众、企业代表集中反映的问题形成报告,单独发至各窗口单位要求整改。下半年将再次发现的问题形成报告直接送区领导审阅。

2.加强投诉监督机制。我办已设立投诉热线、投诉信箱,并派专人接听投诉热线,虚心听取群众意见,用“阳光”做最好的防腐剂。我办还设有监督员每天不定时巡查政务服务中心窗口,及时发现问题,收集办事群众的诉求,向上级反映,务求第一时间解决群众的诉求,加快处理效率。

非常感谢你们对我区政务服务工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。