议案（建议）办理

理由:

位于广州市番禺区石楼镇的莲花山旅游区是国家AAAA级旅游区、广东省级风景名胜区。先后被评为国家重点文物保护单位、新世纪羊城八景之一。1994年建成的望海观音金像,是目前世界上最高的露天箔金观音铜立像,是饮誉中外的艺术瑰宝。莲花山旅游区因完美融合了自然景观和宗教文化特色,名声在外,香火旺盛,每年吸引着大量海内外游客前来旅游祈福。据广州市旅游局2012-2016年统计资料显示,莲花山旅游区在广州市售票旅游景区接待人数、营业收入名单中,赢得“双十强”的荣誉。

随着莲花山吸引力不断增强,自驾车游的客流不断增多,且景区内道路配套设计不科学不合理,主干道双向两车道,道路狭窄,使景区节假日交通拥挤问题日趋严峻。尤其在春节、重阳、观音诞、国庆假期等重大日子,景区客流剧增,大大超过景区适宜的客流量,导致景区道路不堪承受,几近瘫痪。莲花山旅游区逢“假”必堵、车辆长期排队现象普遍,拥堵的时间越来越长、拥堵的区域越来越多。据莲花山景区工作人员介绍,2017年春节4天(年三十至初四)已有近20万游客到莲花山祈福赏花,其中大年初一更多达82000人。过多的人流车流,超出景区客流最大承载量,景区内停车位不足,景区道路几乎成为停车场,外来车辆乱停乱放,乱摆乱卖现象随处可见,加上景区内还有很多居民出入,导致交通严重堵塞,给当地居民造成困挠,百姓意见很大。毗邻莲花山的渔岛¬¬—海鸥岛,因其极富原生态的乡村美景和淳朴民风,吸引着众多珠江三角洲地区和广州市内游客节假日驾车前往观光游玩,许多前来莲花山旅游的客人都会顺道去海鸥岛吃海鲜、摘水果、骑自行车。目前海鸥岛主干道双向两车道,两侧的小路都是一个车道的,过多的游客导致小渔岛人满为患,使原来并不宽阔的道路严重塞车,交通承载不堪负荷,有时更受到莲花山旅游区的交通拥挤影响,导致海鸥桥交通严重受阻,使当地居民出行困难。

办法:

一、莲花山旅游区应按国家旅游局发布的《景区最大承载量核定导则》核定景区游客的最大承载量,接待游客量不能超过此数,并需制订相关游客流量控制预案,面对旅游旺季,要提前做好应急安排。

二、对居住在莲花山、海鸥岛景区附近的私家车主发放车辆通行证,证件和车牌一致,私家车主可凭身份证等相关资料到指定地方办理,拥有车辆通行证的居民私家车可进景区道路,保证景区居民正常出行。

三、进入莲花山的车辆必须实行单向通行,即所有车辆由亚运大道,经亚运文化村、莲港大道,从西门路进入莲花山景区,其中莲花西路禁止所有私家车通行,只允许公交车进入。取消西门路段上所有的划线停车位,以保持道路顺畅;离开景区的车辆由北门路出,经利丰大道至市莲路、亚运大道等方向。同时,在莲港大道对前往海鸥岛和莲花山的车辆进行分流,其中往莲花山景区的车辆从海鸥大桥桥底掉头,取消海鸥桥头红绿灯,确保往海鸥岛方向车辆的顺畅。交警需在各路口沿途设置交通指示牌,并在现场指挥车流。

四、当莲花山旅游区、海鸥岛内的停车场车位饱和后,实行临时交通管制,开辟沿江路段、石楼墟场、黄河路停车场、一方渔家旧教练场地作为临时停车区域,所有车辆即时禁止进入景区。驶往莲花山途中已进入西门路段的车辆,可在西门路段落客后,左转进入建设路,途经浮莲路,直接开回临时停车区域停放,西门路段下车的游客可步行至莲花山景区;驶往海鸥岛途中的,可在海鸥大桥钊记农庄附近落客后,掉头出海鸥桥,按指引直接开回上述临时停车区域停放,钊记农庄下车的游客可换乘公交或自行车到海鸥岛。交警需在现场指挥疏导车辆,并派发停车场地点指引纸给游客。未进入景区路段的车辆,交通部门应提前在相应路口设置交通指示牌,把亚运大道及莲港大道的车辆引导至上述临时停车区域停放。所有车辆车头朝内,斜角45度角有序停放。同时要在上述停车区域建立换乘中心,游客在此转乘临时旅游专线公交或电瓶观光车到达莲花山旅游区、海鸥岛。临时旅游专线公交或电瓶观光车沿途停靠上述四个临时停车区域,抵达景区落客后沿路返回,在临时停车区域与景区之间穿梭运送游客。交警部门需制作相应的换乘路线示意图和公交线路导乘图在相关地点向游客发放。著名的“黄山景区”也采取此方法,自驾车是不能进景区,只能停在山下,然后到换乘中心坐新干线客车(景区大巴车),到达景区售票口。

五、政府应提倡市民尽可能选择公共交通工具出行的方式,如公共汽车、地铁,不但能够快速到达景点,同时占有较少的公路资源。目前能够直接到达莲花山旅游区的公交线路只有番92、番93,到达海鸥岛的公交线路只有番148、番148B,加上公交车数量少且发车时间长,建议在节假日高峰期增派车辆以及提高发车频率,这样才能满足游客的出行需求。而地铁三、四号线分别只能到“市桥站”、“石碁站”后转乘至莲花山的公交车,未来建议地铁增加“莲花山”、“海鸥岛”站,争取一站到位,减少换乘压力。按规划,广州地铁3号线东延线将在亚运城新增“广州新城东”站,再延伸到“海鸥岛”总站,但上年8月,广州市国土资源和规划委员会官方答复因亚运城有城轨规划,考虑到换乘站点选址未定,目前暂不建设3号线海傍至海鸥岛段线路。希望政府尽快落实相关工作,加快建设3号线东延线,方便海鸥岛交通出行。

六、海鸥岛的游客服务中心要加强管理,做好岛内人流车流的数据统计。另外可在岛内增设码头,开通水上巴士,接驳广州水上游船线路,让广州市民可以坐船到海鸥岛。为方便游客,岛内可增开环岛游大巴,并可在海鸥大桥出口处(钊记农庄)和码头附近增设游客换乘中心,提供岛内公共交通或自行车换乘服务。

七、公安交警部门应提高莲花山、海鸥岛片区勤务响应等级,依次增加警力投放,不断加强区内巡逻密度,严格执行节假日交通管制措施。同时对在景区附近乱摆乱卖、占道经营的商贩即时没收商品并加以重罚。为方便游客购物,莲花山可将莲花西路作为临时摆卖区域。对不按要求乱停乱放的车辆,一律处以违停罚款并拖车,特别是海鸥岛,应指挥车辆在生态停车场或其他规定的停车区域停放,严禁车辆停放在只有一个车道的小路上。莲花山应对在路面乱串的摩托车加强管理,以免造成交通阻塞。

八、加强景区智能化信息技术建议

(一)利用互联网平台,开发电子票服务,建立预付价格机制和景点优惠机制,避免景区超额售卖,减少景区拥堵。客人通过网络和手机预订,在景区可刷手机、身份证直接入园,省去现场排队的时间,加快入园流程。通过价格区隔引导游客的选择,预付更便宜,现付略贵,现场买票价格更高,以引导预约购票,也可事先检测客流情况,做好安排。

(二)开展旅游预约服务,让消费者及时得到景区的全面信息,减少消费者旅游的盲目性。解决旅游信息不对称的问题,让游客更便捷地了解景区的游客接待量、景区各停车场车位量实时状况。做好游客预告,随时采取疏导分流、入口调控等调节措施来减轻景点拥堵情况。

(三)加强节假日交通管制措施和实时路况等交通信息的发布工作,建立道路交通引导电子指示屏,提醒市民合理选择出行路线,科学安排出行时间。可建立一个旅游区出行计划的咨询网站,显示各班次的公共汽车、地铁、水上巴士、临时旅游专线、电瓶观光车以及各停车场地点、剩余车位数量,还有各时段各地段的实时和预估交通拥堵状况播报等信息,方便旅客查询。

香港组:

你们提出的“关于解决番禺区莲花山海鸥岛节假日交通拥挤问题的建议”的提案收悉,现将办理结果答复如下:

番禺区政府对莲花山海鸥岛周边交通拥堵问题高度重视,通过采取路网规划、停车场建设、执法监管、线网优化等方式,多措并举,缓解莲花山海鸥岛地区交通拥堵问题,方便群众来往海鸥岛交通出行。

一、关于核定景区游客最大承载量的问题

莲花山旅游区根据《景区最大承载量核定导则》(LB/T034-2014)的核定原则、方法、步骤等,按照相关法规、政策和标准,采取定量与定性、理论与经验相结合的方法,结合景区实际情况,已核定景区的最佳日接待量5万人次,瞬时最大承载量8.6万人次,日最大承载量17.2万人次,并呈报广州市旅游局、番禺区旅游局审核。同时针对节假日客流高峰情况,石楼镇政府及莲花山海鸥岛旅游景区分别已制定相应的预案,强化人流车流实时监控,做好游客疏散应急安排。

二、关于游客车辆停放问题

为了解决莲花山交通拥堵难题,今年5月23日,番禺区人民政府发布了《关于石楼镇东门路及延长段工程建设的通告》,石楼镇政府现正积极推进石楼镇东门路及延长段工程。该项工程起点位于莲花山旅游区东门口,自北向南经明星村、卫星村、东星村、联围村至海鸥大桥止,全长0.65千米,支长0.11千米。同时,根据2017年2月的区政府工作会议以及4月的区委办公会议精神,由政府部门牵头,推进海鸥桥南侧75亩政府储备地建设临时停车场工程。临时停车场建成后将配合东门路使用,游客可通过步行或乘坐接驳车辆的方式进入景区,分流以往仅由西门路进入景区的游客车辆,以此缓解莲花山周边停车场严重不足而导致的交通拥堵问题。此外,莲花山旅游景区现正积极开展景区主出入口的迁移工作,计划建设可同时容纳约6000台车辆的停车场,进一步满足自驾车群众的停车需求。

三、关于交通管制问题

关于您提出莲花山实行单向通行的建议,鉴于单向交通组织实施须通过可行性论证,并组织召开专家评审会后方可实施,区公安交警将对莲花山单向通行措施作进一步研究论证。同时,为促进海鸥岛旅游开发和方便市民出行,进一步完善海鸥岛路网结构,提高岛内交通通行能力,番禺区委、区政府高度重视决定启动S296(海鸥公路)扩建工程。目前区交通局正积极推进该项工程的相关工作。

四、关于公共交通配套问题

公交线路:目前经行莲花山旅游景区的公交线路有番92、番93和番128等3条,线路接驳地铁三号线番禺广场站和四号线石碁站,连接桥南街、大龙街、石碁镇、石楼镇、化龙镇等地。经行海鸥岛的公交线路有番148和番148B两条,线路接驳地铁三号线番禺广场站和四号线海傍站,连接海鸥岛旅客服务中心,通达市桥中心城区、大龙街、石碁镇、石楼镇等地。现有公交线路可方便群众来往莲花山海鸥岛地区出行,实现公交、地铁的无缝接驳。下一步,区交通局将根据莲花山海鸥岛路网建设情况,结合群众出行需求,优化完善岛内公交线网布局,方便群众公共交通出行。

地铁线路:由于地铁线路规划属市级审批权限,关于您建议加快建设3号线东延线问题,区内相关部门会将您的建议积极向对口市级部门反馈。

水上巴士:目前广州市客轮公司珠江游延长线到莲花山码头每周六一个航次,重大节假日适当增加一个航次,主要以散客为主,上座率较低。若再延长到海鸥岛须对客流量作进一步分析研究,对此产生的经济效益和社会效益有待评估。

五、关于执法监管问题

为有效整治莲花山旅游区周边无证照商贩沿街摆卖和西门南路香烛档占道经营的问题,区城管局坚决落实定人、定岗、定责的网格化执法机制,在旅游区周边部署了大量执法力量开展守点巡查,重点管治乱摆卖和占道经营行为,保障车辆通行畅顺。

另外为了治理海鸥岛上“六乱”行为,区城管局于2015年3月专门设立了海鸥岛执法分队,安排三十余名队员在岛上开展执法。以红树林、渔人码头等旅游景点周边和主干道两旁为整治重点,开展乱搭建、乱堆放、乱摆卖专项整治行动,彻底整顿路面秩序,为海鸥岛生态旅游开发创造良好条件。

六、关于景区智能信息化建设问题

莲花山旅游区结合自身实际情况,积极运用互联网推动景区旅游建设,根据数字化及智慧景区建设的需要,充分发挥“互联网+”优势,搭建互联网宣传及电子商务平台,目前已推出网络预订门票、微信及支付宝等电子支付等互联网技术,提高售票速度,加快入园流程。下一步,石楼镇将大力配合莲花山旅游区,围绕“智慧旅游”主题,逐步建立景区门票门禁系统,方便游客更加快捷进入景区,并逐步探索开展“旅游预约”、“入口调控”、“实时和预估交通拥堵状况”等智能服务。

非常感谢你们对我区交通工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。