议案（建议）办理

理由:

发放和促进番禺民生卡应用作为我区2013-2016连续四年的区十件民生实事之一,截至2016年底已累计发放民生卡约63.6万张,实现持卡挂号、缴费、疫苗接种提醒预约、政务办理、补贴发放、交通查询,停车旅游购物更享折扣优惠等功能,市民口碑评价不断上升,卡使用人次超129万次。但也存在一定的不足,比如民生卡目前还未实行公交出行功能,而市民这方面的用卡需求迫切;我区作为“国家全域旅游示范区”创建单位,民生卡应如何助力智慧旅游应用等等。总体来说,民生卡应用领域尚未完全紧密贴近市民日常生活中,与之衣食住行息息相关的领域应用还不够广、不够深,因此建议相关部门充分利用民生卡的建设成果,结合工作实际,积极从深度上、广度上推进民生卡的应用,提供更多的民生服务、优惠服务,让市民有更多的获得感。

秉承“民生服务,一卡通行”的理念,目前民生卡在民生服务的领域还不够深和广,还未做到一卡通行,特别是还需进一步拓展与市民“衣食住行”息息相关的公共服务领域,存在问题主要有以下几方面:

(一)民生卡无总体发展规划,缺乏政策性文件和标准体系。民生卡相关的文件现仅有三份,分别是《广州市番禺区人民政府办公室关于印发番禺民生卡发放工作方案的通知》(番府办〔2013〕91号)、《广州市番禺区人民政府关于发放番禺民生卡的通告》(番府〔2013〕172号)、《广州市番禺区人民政府办公室关于成立番禺区民生卡(市民卡)工作领导小组的通知》(番府办〔2015〕50号),主要是面向发放和领导小组的文件,并无整体规划性文件和统一标准,缺乏对民生卡未来发展、应用推广的指导性文件。

(二)民生卡应用不够深入,缺少与市民生活最密切的应用。虽然民生卡已实现几大应用,但覆盖人群相对较少,各大应用也做的不够深入,呈现功能多但较为浅显的问题,距离实现一卡通行尚有一段距离。如:

1.在交通停车方面,目前民生卡尚未整合乘坐公交、地铁、租赁自行车及新能源汽车等功能,停车应用也尚未全面推广。而支付,尤其是以交通出行为基础的支付则是消费者最有价值和需求的,区人大代表、政协委员、市民也多次表达出希望公共交通与民生卡相结合的强烈意愿。

2.在旅游方面,我区旅游资源丰富,拥有长隆、宝墨园、莲花山、大夫山、岭南印象园等多个知名旅游品牌。但番禺作为“国家全域旅游示范区”创建单位,一是现仍缺乏科学的整体管理服务手段,特别是节假日期间,景区接待来客数量庞大,极易埋下安全隐患,客流爆棚更易引发拥挤踩踏的风险。为降低安全隐患以及利于园方、政府的实时监控和管理,投入智能化信息化的管理手段显得尤为重要。二是在区域景点多的情况下,目前购票类型单一,通常是一个景点一张门票,对于需要游览区域内多个景点或常去某个景点的市民而言,需多次购票且总价不菲,不利于番禺打造时尚旅游城的目标。三是旅游数据未能进行有机整合,有碍于政府与群众的沟通互联,不利于提高政府对城市交通和民生工程的管理服务水平。

3.在教育方面,目前我区大多数学校都是饭卡、门禁卡、借书卡等多张卡并存,学校重复投入建设资源,学生携带多张卡不便,缺乏校内校外的交流互动平台。同时,学校也越来越注重通过校园信息化手段加强对学生的安全管理,也希望基于目前智慧番禺的成果,为教学、科研、后勤提供智能化应用与保障。

4.在商盟支付方面,已经接入的商城有宜家送菜及爱在田园的智慧菜篮子商城服务、中国人寿保险的保险商城服务、番禺名优特产购买、有线电视等生活缴费,但消费场景还较为有限,覆盖人群相对较少。

(三)民生卡移动支付特色不够明显。目前民生卡支持滴卡或扫支付,鉴于移动支付已成为消费大趋势,相对支付宝、微信,民生卡如何体现更安全更强大的移动支付也是需要考虑的问题之一。

(四)民生卡现存在明显的区域使用局限性。虽然民生卡办事购物便捷优惠,但使用对象仍然相当有限,应用范围也仅局限在番禺区内,尚未能在广州或者国内其他地方使用,对于卡的拓展特别是出行来说,较为局限。

办法:

(一)建议做好顶层设计,制定民生卡发展总体规划和标准体系。紧紧围绕服务民生、服务政府、服务产业发展做好顶层设计,以市场应用为导向,以服务应用为切入点,结合番禺区实际进展情况,研究制定民生卡发展战略、中长期规划,加强统筹协调,研究制定有关政策法规与标准规范,营造民生卡发展的良好环境。

(二)重点关注老百姓急需的智慧民生领域。如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧警务、智慧防灾、智慧社区、智慧校园等工程,其它智慧政务、智慧企业等领域要同步推进。推进过程中要聚焦重点项目,集中力量做好试点和攻关,充分关注老百姓的使用感受,不断优化使用感知,让民生卡切实发挥应有的效果,建议具体着重在以下几个应用:

1.重点推行智慧公交及停车。一是制定统一智慧停车接入标准,推进全区智能停车资源共享平台的建设。平台通过与停车行业中的经营性停车场、市政道路停车设施、非市政道路停车设施(城中村、村道、楼盘社区等)、大型商贸中心停车场四大体系对接,采集我区全方位泊位资源信息,提供停车大数据分析和诱导,为政府优化道路交通、合理调配泊位资源等决策提供依据。持卡人则可通过网站、手机APP等互联网终端设备查看各种泊位的数量、停放情况、地图车位诱导,以及获取经营单位、收费标准、服务投诉电话等实时信息服务,增强信息透明度。日后还可结合社会民生服务、惠民便民商业服务,拓展为大数据商业平台。同步推广大夫山南北门停车场以及区中心医院试点停车场的建设运营至其他停车场与城市道路路内,扩大民生卡支付停车费的使用范围,利用民生卡APP平台,实现“互联网+车位查询+快捷支付”的新停车体验。二是重点实现民生卡支付番禺公交功能。建议从信息共享、资源利用最大化、避免重复建设等角度,结合区公共汽车方面的发展规划与民生卡的建设成果,找到合理的契合点,共同推进我区公交事业。通过开发兼容微信、支付宝、银联闪付、民生卡二维码的POS设备,实现不仅可以滴卡支付,还支持微信、支付宝、民生卡移动支付。三是分步推进凭卡租赁自行车及新能源汽车、乘坐地铁等更多公共交通工具,逐步扩大卡在交通领域的使用范围,零距离换乘,解决市民提供最后一公里及缓解交通拥堵的问题,提供智能交通多元化,助力绿色出行,为市民出行打造前所未有的消费体验,使市民实现在便利中享受生活。

2.大力推广智慧旅游一卡通。一是区儿童公园一卡通项目作为民生卡在旅游景点的应用示范工程,自2015年7月9日上线以来一直运作良好,建议参照此模式继续推广至番禺区内旅游娱乐景点。二是建议加快推进旅游年票、通票制度,并结合番禺民生卡实名制属性以及建设成果,将区域旅游信息纳入民生卡服务大平台,实现信息推送、查询、购票、停车、餐饮等旅游一卡通服务,政府对于本地居民在旅游方面的相关优惠折扣也可通过民生卡实现。便民利民惠民的同时,有利于园方通过系统数据对游客流量进行有效的监测、预警、管理,深度挖掘后台数据也有利于政府把握事物的发展态势,制定预防应急措施和加快决策创新。

3.积极推进区域校园一卡通应用。一方面以仲元中学一卡通试点为基础,改变学校饭卡、门禁卡、学籍卡、借书卡等多张卡并存的状况,并结合民生卡APP及医疗、公交等其他应用场景,形成民生卡线上线下、校内校外一体化的智慧教育应用模式,打造学校、学生、家长互动的服务平台,并将此模式逐步推广至区内其他学校,形成区域校园信息共享,互相交流平台;另一方面,民生卡作为“记录一生,服务一生”的载体,清晰记录学生从幼儿、童年青少年、中年至老年等不同人生阶段的学习教育情况。

4.推动商盟支付应用,扩充合作充值服务网点。推出民生卡费POS机,引入餐馆、蛋糕店等更多知名的、市民日常消费次数较多的商家进驻民生卡服务平台,带动民生卡在商超购物、餐饮消费、休闲娱乐、酒店住宿、加油等方面的应用。

(四)发行手机民生卡(CA-SIM卡)。积极推进“云服务+手机民生卡+智能终端”的协同创新应用服务模式,完成建设全面感知、高度整合、智能服务的“云上番禺”智能信息化城市,提升社会治理能力现代化建设和社会服务应用多元化建设,提供民生卡线上应用更安全便捷的服务。

(五)完善升级民生卡服务平台。根据业务需求,着眼现在,放眼未来,遵循标准化与开放性的原则,充分利用现代最新技术、最可靠成果,完善民生卡脱机钱包账户系统以及各大应用接入民生卡服务平台的标准,增加手机民生卡的发卡、充值等功能,拓展至更多与民生服务息息相关的应用场景。同时在国家住建部的协调下,争取在民生卡现有的广电密钥基础上兼容(增加)国家智慧城市标准密钥,统一脱机钱包标准,实现民生卡乘坐公交、地铁与80个城市互联互通,为民生卡向广州市乃至全国范围内逐步推广打下坚实基础。

科技组:

你们提出的“关于深入推进番禺民生卡应用的建议”的提案收悉,现将办理结果答复如下:

一、根据《广州市番禺区人民政府关于印发番禺区2016—2020电子公务总体规划的通知》(番府〔2017〕31号)的文件精神,制定民生卡2016-2020年的总体发展思路,逐步完善我区民生卡智慧教育、公共交通及停车、智慧民政及社区等民生相关内容。同时,随着卡的关注度提高,用卡需求越来越大,我区也在不断完善、拓展日常办理业务,制定相关的规章管理制度,塑造民生卡品牌形象,构建线上线下一体化标准服务体系。

二、在智慧停车及交通应用方面,已实现大夫山森林公园南北门停车场、区内部分医院如区中心医院、沙湾医院停车场的民生卡应用,道路停车的民生卡应用也在积极推进当中。在智能公交方面,《番禺民生卡互联网+公交项目整体建设方案》已于今年8月上报区政府,旨在针对目前番禺市民乘坐公交存在自备零钱、需携带实体卡以及充值不便等问题,结合民生卡的身份认证、线上线下支付功能,实现“公交互联网+全支付”应用。

三、在智慧教育应用方面,已完成广东仲元中学的民生卡校园一卡通试点工作,凭借民生卡的身份认证和资金结算功能,为持卡人提供门禁出入、宿舍考勤、图书借阅、饭堂消费、小卖部购物等服务,实现一卡在手,走遍校园。不仅提供了更智能化的校园生活,还加强了对学生的安全管理,比如说通过拍照打卡考勤宿舍就寝,学校宿管就可以通过统计报表准确知道哪些宿舍的哪个学生缺寝,改变以往人工查寝的模式。桥城中学、新造职中的试点工作计划于10月份开通。

四、在智慧旅游方面,已调研肇庆地区市民卡年卡、旅游年票制度,初步形成民生卡旅游年卡应用方案。

五、在商盟支付方面,截至2017年8月,已完成购物商城搭建及功能开发、业务规则制定,成功引进英国电商八爪鱼跨境海外购、中庭咖啡、安禺数码公司、宜家送菜、爱在田园等商家进驻。

六、在区域饭堂应用方面,为改善区内一些单位企业大型食堂目前只能滴卡就餐的单一方式,鉴于我区市民大多有民生卡,结合移动支付的习惯和趋势,我办积极推行滴民生卡和扫民生卡二维码缴纳餐费,实现线上充值、消费、预约等功能。番禺区政府饭堂民生卡就餐功能已于今年上线并运行良好,逐步拓展至区电视台、新造镇政府饭堂的改造应用。

七、在发行手机民生卡(CA-SIM卡)方面,与广州国联智慧信息技术有限公司初步达成合作关系,双方拟定《番禺手机民生卡发卡与应用合作协议》,并已完成民生卡/手机民生卡发卡系统验收工作,实现了在大夫山森林公园的停车场、政府大院饭堂、政务中心中庭咖啡商户以及医院挂号的线下刷手机支付试点工作,手机民生卡第一批用户也已经开始使用。

八、在完善升级民生卡服务平台方面,一是将民生卡系统升级为第四代,将原仅支持离线支付功能升级为联机账户,提高了账户的安全交易功能,实现了民生卡在线和移动互联网支付;二是完成了数据迁移并实现卡片规范管理,提供完整的卡生命周期管理功能,并联同中信银行、民生银行、广州国联智慧信息技术有限公司完成多种模式和多种渠道的制发卡;三是完成民生卡对外业务系统的对接,包括支付网关、二维码系统、短信平台、民生卡APP等应用拓展系统。积极拓展民生卡线上应用场景,实现民生卡在全区多场景多渠道的综合应用的建设;四是完成民生卡APP系统的标准化接入平台开发,实现民生卡APP系统用户信息的无缝接入和支付方式的标准化接入。

九、在服务网点方面,随着中信银行和民生银行加入到民生卡联名卡发行工作中,民生卡服务网点不断扩张,同时也应市民需求提供上门批量开卡、咨询、充值等服务。为全面推进持卡就医工作,区中心医院也于今年下半年在人工窗口全面部署民生卡系统和读卡器,对外开通充值、开卡、咨询、缴费等业务。随着民生卡应用的完善,用户也逐渐习惯通过民生卡APP充值、消费,构建了更广、更全的服务体系。

下一步将继续深化民生卡在便民惠民各领域的应用,务必夯实、优化现有应用,重点落实我区民生卡智慧教育、公共交通及停车、旅游、智慧民政及社区等新增领域应用,且充分发挥民生卡“金卡工程”及支付功能的作用,丰富民生卡各项应用覆盖面。教育服务方向实现通过民生卡办理积分入学、参与培训、为教育考试部门提供学历、考试违纪情况等信息;公共交通方向实现公交地铁一卡通、停车收费等,为公安部门提供重点对象相关行程信息;民政服务方向实现办理低保、残疾人就业、转业军人分配、流动人口救助、扶贫等服务,通过民生卡在自助政务服务机上即可领取低保、申请求助等;智慧社区方向实现以民生卡作为身份识别,并通过自助终端机享受相关服务;旅游方向实现集购票、停车、酒店、餐饮、交通等全方位旅游一卡通服务;购物商城方向实现商品多元化,以满足消费者的衣、食、住、行的日常购物需求,致力打造一个具有番禺特色的网上购物平台。

非常感谢你们对推进番禺民生卡应用工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。