议案（建议）办理

理由:

2016年,广州南站日均客流到发量达30.62万人次,是2010年开站伊始客流量的十倍。2017年春运期间(1月13日至2月21日)广州南站累计到发旅客1474.34万人次,日均到发旅客36.86万人次,同比增加25.07%,更出现历史客流到发峰值(2月4日)共到发旅客44.62万人次,广州南站已成为珠三角地区的旅客运输主战场。近年高铁轨道交通发展势头迅猛,随着2016年底泸昆、南昆线相继开通,旅客对高铁需求将剧增,南站地区客流、车流将大幅攀升,为社会管理、交通疏导等方面带来巨大压力,具体体现在以下方面:

一、南站核心区交通拥堵问题较为突出。近年,南站地区交通拥堵问题备受关注,社会普遍反映客流高峰时段(早上出发高峰、晚上到达高峰)部分路段拥堵比较严重,尤其是南站南路、南站北路、石山大道南、汉溪大道西及东、西出发平台等核心区路段被标签为“逢节假日必堵”。尽管南站地区各相关管理部门投入了较大精力做好交通管理及疏导,但是效果并不明显。

问题原因分析:一是地铁作为南站旅客主要换乘交通工具(需求约占7成),但早上7:00时前及晚上11:30时后地铁停止运营,该时段缺少地铁运力作为集散保障,旅客只能通过公交、出租车、社会车辆到、离南站,大大增大了道路交通压力。二是目前石山大道南被封闭10/7车道作为出租车蓄车区,南站南路西段又因2座电线塔被压缩为2车道,在旅客到达高峰期间,车流量远超石山大道南及南站南路的容载负荷。三是由于凌晨时分公共交通接驳存在短板,大量非法营运、非法拉客车辆在南站南路、南站北路、汉溪大道西等核心路段违停候客。

二、非法营运、非法拉客等乱象禁而不止。非法营运、非法拉客现象是各大交通枢纽的管理难点,但由于广州南站客流量十分庞大,今年站场“拉客仔”、黑车的现象比较突出,媒体屡次曝光“黑车宰客”、“拉客仔猖獗”等问题,社会各界对该问题也普遍投诉较大。非法营运、非法拉客等行为存在流动性强、弹性操作等特点,至今仍然屡禁不止,主要活跃于晚上旅客到达高峰及凌晨时段。

问题原因分析:一是南站地区地域广阔,加上现时南站多个项目相继动工,导致道路围闭、改道频繁,不熟悉情况容易迷路,旅客多数不愿自驾车或乘坐亲友车辆到、离南站。二是南站一楼到达层出入口多,导致旅客方向感不清晰,容易被“拉客仔”误导。三是凌晨时段地铁停止运营,空载出租车较少,而公交车发车时间相对较长且可能需多次换乘才到达目的地,归家心切的旅客更倾向于冒险选择乘坐黑车、“野鸡车”或违法出租车离开南站。

三、普遍反映南站地区标志标识指引不清晰。近期,相关部门先后三次对南站地区共272块交通标识指引实施优化,着重强化功能区和离站方向指引。但目前,社会各界仍普遍反映南站地区道路标志标识模糊、不清晰,而且核心区内围闭道路、断头路数量多,导航软件也无法正确引导社会车辆到、离南站,该问题已被诟病多年,至今仍是南站地区社会管理工作的痛点。

问题原因分析:近年,南站地区多个项目陆续开始施工(广佛环城际、南站地下空间等),核心区内多条主干道因施工需临时围闭、改道,由于交通组织变更频繁,道路交通标志标识难以及时更新,出现短期的信息不对接。另外,由于导航软件只能反映永久规划路由,与南站地区目前因项目施工临时封路、临时交通管制等实时路况不匹配。

办法:

要解决上述问题,为旅客提供干净整洁、平安有序出行环境,必须着力优化、调整目前南站地区的交通组织,建议:

一是研究设立广州南站核心区严管区。针对核心区道路拥堵问题,建议研究设立南站核心区严管严控区可行性,参照深圳北站周边区域道路机动车静态停放处罚条例,把南站南路、石山大道南、南站北路、石兴大道南等交通主干道纳入严管严控区,同时加大处罚力度,引导社会车辆进入停车场或在南站核心区外围停靠,达到大量疏导、分流站场社会车辆的效果。

二是多管齐下削减非法乱象生存空间。进一步充实高峰时段的交通运力,如对出租车给予运营补贴,做好重点时段的地铁、公交提早、延时营运等,满足旅客对公共交通的需求。继续加大力度开展联合整治,通过联合行动常态化、充实执法(勤)力量、提高重点场所见警率等措施,高压态势打击违法行为。对网约车实行统一规范管理,建立网约车统一候客区,避免网约车到主要路段兜客造成道路拥堵,也便于执法人员区分合法网约车及黑车。

三是对目前交通标志标识实行系统性优化。为做好交通组织疏导,南站地区各个管理部门曾多次对标志标识指引进行更新、优化,但由于各部门工作相对独立,而且多为针对某次道路围闭、改道而实施的,导致较多指示牌存在冗余、重复、错旧拆除不及时等问题。建议指定级别较高的部门(市住建委、市交警支队等)作为牵头单位,组织相关部门成立专项小组,对整个南站地区全部交通标志标识进行一次系统优化,要重点突出功能区(停车场、接客区、送客区等)及宏观方向(广州、番禺、佛山等)。

四是考虑对南站各道路路名进行系统更改。为提高旅客的方向感,针对南站地区路网特点(方格网状),研究统一参照南站南路、南站北路的命名模式,将石山大道南命名为南站西路,将石兴大道南命名为南站东路,对外围道路命名则按东二路、西二路、南二路、北二路(如有需要则命名“东三路”,以此类推),便于旅客确定自身方位,并顺利与接客车辆对接。

石壁街工作室:

你们提出的关于“科学调整交通组织,优化南站地区旅客运输秩序”的提案收悉,现将办理结果答复如下:

一、广州南站作为世界级综合交通枢纽,是中国最大的铁路客运枢纽之一。科学调整交通组织,优化南站地区旅客运输秩序对方便广大旅客出行、营造安全畅通交通环境具有十分重要的意义。

二、为保证南站旅客运输运力,我局严格要求公交企业末班车与高铁末班车到达时间同步,做好公交兜底保障工作;节假日等高峰期间安排公交、出租车等企业工作人员现场值班,及时增派运力支援旅客输运;提请市交委等上级单位协调广州地铁公司春运时期延迟地铁尾班车收班时间,快速疏散旅客。

三、针对提案中削减非法乱象生存空间的建议,区有关部门一直高度重视。目前,区公安分局与南站管委会在南站站场

周边已设置了34套移动违停抓拍设备,加大对违法停车的打击力度,并安排增加警力对重要节点进行疏导,我局也已安排综合交通执法人员对南站地区加强动态巡查力度,提高执法管控率,整治非法营运现象并与有关部门积极研究规范网约车停车场地方案,保护合法网约车、打击黑车。

四、针对提案中研究设立广州南站严管区的建议,由于目前南站核心区存在多项大型工程施工,部分路段围蔽,车辆流线不规则等实际情况,影响严管区的执行效果。区交警大队已开展研究设立严管区的具体标准和措施,待明确严管区的具体执行方案后予以实施。

五、针对提案中系统性优化交通标识的建议,区交警大队正在南站地区组织“交通标志系统品质提升工程”,将对南站核心区的交通指路标志进行系统性优化提升,计划10月完工,届时将进一步提升南站地区交通标识效果。但由于南站核心区仍有广佛环城城际轻轨、地下空间等项目施工及石兴大道、三坊路路段围蔽,因此南站核心区指路系统达到设计效果仍需要一定时间。

六、针对提案中考虑更改南站各道路路名的建议,因石山大道南命名为南站西路、石兴大道南命名为南站东路的提议不符合序列化、规范化规定,外围道路命名建议也与《广东省地名管理条例》不符,所以应当审慎考虑。

非常感谢你们对我区交通建设工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。