议案（建议）办理

理由:

一、大数据创新应用已是大势所趋

自2014年3月我国《政府工作报告》首次提及大数据概念以来,大数据已连续4年进入政府工作报告;尤其是2015年8月《促进大数据发展的规划纲要》的发布,以及2016年“两会”授权发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将大数据纳入“十三五”规划中,大数据已经升至国家发展战略层面的高度。具有住建部授予的第一批“国家智慧城市试点”创建资格的番禺,应当利用建设智慧城市的契机,抢抓大数据发展的历史机遇,以数据资产运营理念,激活政府数据价值,实现数据融合应用,将数据资源转化为经济发展的动力,加快经济发展转型升级,进一步增强我区的创新能力、综合实力以及城市核心竞争力。

二、我区大数据应用现状与存在问题

目前,我区已建立区级政府信息共享平台并与市级政府信息共享平台对接,截至2017年1月16日,建有专项信息主题178个,数据量7千余万条,成员单位15家;五大基础数据库(人口信息库、法人信息库、地理空间数据库、宏观经济库和产品商品库)已积累有214万人口信息、16万条法人信息、35.4万条综合治税信息,建成55个专题地理空间信息图层库,接入规划、国土、公安、交通、流管和应急办等部门数据。尽管政府已经掌握如此海量数据,但大数据是否能体现其巨大的社会和商业价值,关键还在于是否具备良好的数据挖掘分析等能力,是否善于应用数据分析的结果等关键环节。由于缺乏统筹规划,有些政府决策、管理需要的数据信息仍未做专项统计,现有数据由各部门在各自职能范围内自行归纳整理,“信息孤岛”现象突出,各级各部门条块分割普遍存在,政府间多套信息系统同时并行,无法共享;加上大数据技术核心环节力量薄弱,数据集成程度不高,远没有达到数据库交换级别,更谈不上各类型数据在更为广阔领域的创新应用。

三、以产业地图作为我区大数据应用重点突破口激发政府数据价值

结合我区现有政务数据的特点及经济社会发展的实际情况,要充分挖掘区已有数据价值,让大数据应用实现价值,建设“番禺产业地图”项目,将产业招商作为大数据的重点应用将是一个较好的突破口。新的“番禺产业地图”理念与我区现有的企业管理信息资源库、招商引资数据资源库等最大的区别在于它致力于打破各级各部门间的“信息孤岛”,该系统应用可分为两个方面:一是政府内部的应用,共享政府部门对企业管理和服务的信息,为政府产业决策和指导企业生产经营提供双向服务,改变目前各部门、各街(镇)之间信息不流通的情况,在区层面对相关资源进行统一调配,减少盲目竞争,准确项目对接需求,让项目落地更便捷高效。二是外网的在线应用,开发建设产业布局统一门户,为企业和投资者等投资主体及社会公众提供便捷的数据查询服务,为企业的发展“导航”,减少不必要的摸索成本。

办法:

一是做好顶层设计。组织相关机构研究大数据技术和人才培养规划,推进相关基础数据库及数据中心建设,研究制定数据隐私保护政策,制定面向不同主体、覆盖各个领域、不断动态更新的大数据建设标准,制定基于大数据应用的产业发展总体规划及分步实施计划。

二是完善组织机制。为保证众多部门及机构的有效参与和协调,建议由区政府主要领导牵头,搭建跨组织和区域的职能机构,专门负责产业地图计划的实施和执行,实现跨部门、跨地区、跨行业的大数据协作。

三是夯实数据基础。加快完成番禺区以站(信息服务中心)、网(信息网络)、台(社会服务信息平台)、库(电子公务云计算中心及政务数据库)、页(市民服务信息网页)、档(民生档案)、卡(数字电视金卡)以及广州市超算中心为核心的“八大”智慧番禺基础设施建设。通过核查工商登记注册信息,采集城建国土测量数据,与通信运营商、广电营运商、行业协会、第三方IT等各方信息服务商紧密合作,以及企业自主申报产业信息等多种形式和手段全面描绘番禺区各行业产业分布状况和微观实体地理定位,运用GIS技术对当地企业进行定位、分类、整理以及产业区域分析,使得企业拥有标注精准的地理位置和产业“身份证”。充分调动各部门、各街(镇)收集数据、定期报送最新的产业数据,融入考核制度中,让数据不断增加、完善、更新。

四是加强产业招商重点应用。针对区内各部门涉企相关数据(市场监督的企业注册信息、国税、地税的企业税收信息,各部门的企业帮扶、奖励、优惠信息)等进行大数据的对碰比对,形成比对结果,多维度展示一个企业在我区的项目情况、获得的支持资源和产出的效益等。以产业布局展示和产业规划引导为目标,结合区“十三五”产业规划、区土地利用总体规划、产业专项规划编制,认真研究和梳理各产业的发展现状、发展方向、龙头企业,分解产业链,描绘区域产业的关联图谱,围绕现有产业链条和发展愿景的缺失环节策划开展“补链”和“延链”招商项目,引导招商项目按照规划落地,同时为加强区域内企业合作、促进集群创新,为区域外企业了解本地产业发展基础和寻求合作对象提供商务指南。

五是创新数据资产运营。随着产业地图的逐步完善,未来还可以依托政府电子政务网站以及各职能部门的业务系统,不断整合社区管理、城市规划等新功能,进一步释放政府数据能量,形成更先进的城市管理能力,为每位市民服务。同时研究将政府数据、企业数据、社会方面的数据在保障安全的基础上整合、利用,推动我区数据资源应用、大数据平台的建设和运维、市场主体的培育和服务,充分依托政府、行业的数据资源进行数据资产运营,为更多大数据产业链上的创业创新公司提供有力支持。

城建环资组:

你们提出的“关于建设基于大数据应用的“番禺产业地图”的建议”的提案收悉。现将办理结果答复如下:

一、“番禺产业地图”的建议有较高的应用价值。

随着网络和信息技术的迅猛发展,信息化推动产业发展已势在必行。贵组提出的基于大数据应用“番禺产业地图”的建议具有相当高的现实应用意义。近年来,我区在大力推动政府信息化同时,加大了智慧城市建设力度,并获国家住建部授予的第一批“国家智慧城市试点”创建资格,在利用大数据统提升政府高效办公效能、提高城市运行管理能力、加强信息惠民建设、统筹全区产业发展方面均作出了有益的探索,也同时打下了良好基础,如再加上番禺产业地图的内容,就更加丰富了我区智慧产业的内涵,更有利于强我区的创新能力、综合实力以及产业核心竞争力。

二、推进“番禺产业地图”建设的进度

(一)规划发展层面。我区已将“关于建设基于大数据应用的番禺产业地图”的相关内容纳入广州市番禺区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。一是充分利用互联网与云计算、大数据、人工智能的结合,加快发展“互联网+服务业”新业态,加强对“互联网+”相关产业管理和探索健全统计与税收,多方面促进“大众创业、万众创新”政策落地,培育我区经济新增长点。二是推进新型信息化应用,加快与深化“天河二号”超级计算机在智慧番禺建设中的应用,促进新一代信息技术与经济社会发展深度融合。三是积极运用大数据、云计算、移动互联网等技术提升信息服务水平,完善政府部门信息共享机制,推进政务信息互联互通和数据共享,运用数字化手段强化审批事项的事中事后监管。

(二)基础支撑层面。我区已建成数据中心,通过数据共享交换服务接入市级和区级13个部门专题目录数据,形成了民生档案库(人口库)、法人档案库(法人库)、地理空间信息库(地理信息库)三大专题数据库,三大数据库作为大数据应用的基础,为建设“番禺产业地图”提供大数据管理分析和应用服务。一是区人口库接入广东省卫计委的全员人口共享数据,整合区卫计、来穗、民政、人社、教育、残联、团委等13个部门的数据,形成266.8万人的番禺区民生档案。二是区法人库接入市场监管局、地税局、国税局和民政局等部门数据,目前已整合11.9万家企业数据。三是区地理空间信息库接入国土、规划、公安、交通、来穗和应急办等部门数据,建成了55个专题数据,800多个图层数据,提供1:500高精度航拍图和1:2000卫星影像地图。四是基于区数据中心的数据支撑,以“四标四实”建设为契机,整合空间地理信息库及法人档案库及人口库的信息

(三)综合应用层面。目前,我区在利用大数据统筹全区招商资源信息方面作出了探索。区招商办已初步建立了基本涵盖全区各镇街、国有企业、科技园区以及民间招商资源信息的数据库,并形成数据更新的机制,已制作出番禺区重点发展平台区位图,该图重点展示了我区产业发展战略平台、各镇街地理位置、规划路网、轨道交通及站点、主要旅游景点、科技园区等内容。同时,区招商办正在筹备建设番禺区招商项目管理信息系统,搭建统一、完整、共享的数据库平台,功能涵盖在谈项目、在建项目、招商考核、工商落户、重点产园区统计、招商资源信息等10个模块。

三、下一步工作计划

由于“番禺产业地图”是一个系统工程,需要对现状做好调研,提出建议方案,深入讨论修改后,再报区政府立项建设。

目前,我局已完成前期对区内相关部门的初步意见征求,初步了解、收集了我区建设“番禺产业地图”的宏观规划、信息基础、具体应用等相关资料,并已起草《番禺区产业地图平台系统项目建议书》(第一稿),主要建设内容为:以互联网、大数据、地理信息等技术为支撑手段,以番禺区基础地理信息、产业园区数据、招商地块数据及重点企业数据为核心内容,通过整合基于区发改委、区科工商信局、区国规局、区招商办、区政务办、各镇街等业务数据及来自其他部门的相关数据,重点针对番禺产业空间增量资源不多,优质企业想落户找不到合适的空间,一批园区和空置的厂房找不到好项目,亟待更新的改造地块也找不到理想的更新合作伙伴,区级与镇街产业招商、重点企业运行情况信息不对称等阻碍产业发展的有关问题,建立番禺区产业“一张图”,并提供数据分析和可视化展现服务,为加强番禺区招商引资、产业规划、产业管理,以及产业政策制定提供信息化决策支撑,实现高端产业载体与优质企业快速对接,营造良好发展环境。具体模块设想有,产业模块(包括产业规划、产业分布、产业政策、产业运行、产业统计、重点企业),园区模块(包括园区规划、园区分布、园区政策、园区统计、园区招商),镇街模块(包括镇街招商、镇街重点企业、镇街产业统计)、厂房求租模块等等。

下一步,我局将准备组织有关专家、相关职能部门对项目建议书进行专题研究讨论,待方案完善后报区政府立项建设。

最后,非常感谢你们对我区番禺产业地图建设工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。