议案（建议）办理

理由:

经过近年的努力,番禺区以广汽为代表的先进制造业和以万博为代表的现代服务业发展势头强劲,番禺区的旅游业也稳步发展,对番禺区经济拉动、就业带动、文化提升和环境改善发挥了巨大作用。然而,番禺区旅游产业还有巨大发展空间,尤其是广澳高速以东、金山大道以南、沙湾水道以北、珠江以西的莲花山周边东部区域,该区域具备天然优良的旅游资源,但目前旅游经济尚不发达,建议大力发展莲花山周边东部地区旅游产业,为我区旅游经济增添新亮点。

一、主要优势

(一)区位和交通网络优势

莲花山周边东部区域在地理位置上得天独厚,与周边主要城市的直线距离都不大,距北边的广州30公里,西边的佛山40公里,江门60公里,中山55公里,距东边的东莞不足30公里,深圳只有70公里。随着交通基础设施的进一步完善,莲花山周边东部区域区位条件将逐步改善和凸显优势,能快速与周边城市区域和重要交通枢纽通达。已有的广珠北高速及新化快速、广明高速、南沙港快线、地铁4号线、莲花山港,目前在建的广莞惠城际、虎门二桥,列入未来5年建设计划的地铁3号东延线、8号线、17号线、莲花大道及莲花互通、南大干线等项目将使该区域面临难得的发展机遇,使上述城市都具有一小时到达的条件,可以广泛的吸引和服务周边城市的人群。

(二)资源优势

目前旅游业已成为复合产业,包括观光、休闲度假、文体娱乐、康体、培训教育、工业旅游、商业会展、餐饮、旅游地产和户外体育等,我区突出旅游资源有:西部“大夫山-滴水岩-宝墨园-沙湾古镇”片区;东部莲花山片区;北部“长隆-万达商区”片区,其中莲花山周边有丰富的自然景观和文化旅游资源,且尚有巨大潜力可以挖掘,不但有山、水、城、田等怡人风光,还有国家5A级旅游区莲花山景区、水域宽广且水质优良的砺江河水系、幽静休闲的高尔夫球会、充满田园风光的海鸥岛、历史文化名村大岭村、知名企业广汽基地、大小浮莲山、亚运村等,可以围绕“山、水、岛、村、城”因地制宜地打造一批旅游项目,提供多种休闲旅游产品和服务模式。据了解目前情况下,莲花山每年游客已经达到约180万人次,海鸥岛的游客也达到每年约100万人次,已经具有一定的影响力和发展基础。

(三)国家政策优势

国家自2015年指出,将旅游业发展为国民经济的支柱产业,2015年9月国家旅游局启动开展“国家全域旅游示范区”创建工作,旨在推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变,推动旅游业创新、协调、绿色、开放、共享发展,促进旅游业转型升级、提质增效,构建新型旅游发展格局。2016年起,国家陆续公布全域旅游示范区名单,并享有八大优惠政策。禺区作番为广州唯一入选地区,具备良好的城市建设基础和较高的市民素质及文化底蕴,应抓住这次机遇,利用本地人文环境及生态优势,大力发展旅游经济。

二、目前存在的不足

(一)发展定位和投入不足

目前该区域主要靠莲花山和海鸥岛吸引本土和附近人群为主,而且大部分游客是当日往返,没有瞄准周边城市群巨量的人口和消费需求,没有投入新的大项目和配套基础设施,没有吸引游客能够住下来,区域以原生态保护为主,需要在保护提升和挖掘资源方面找准定位,精心策划出一个生态休闲旅游示范区,以生态促发展,以发展促保护。

(二)政策配套不足

主要是充分利用现有土地、房屋方面相应的政策支持力不足,“三旧”改造支持和推动力不足,限制了当地现有资源向旅游业的转化转型,需要在宏观和微观两个层面配套政策,既重视招商引资促进带动区域发展,又能使当地群众能够靠现有资源产生收益,支持发展。

(三)社会资源利用不足

目前主要靠政府和国企的投入,而且没有形成良好的直接的投入回报机制,所以难于形成大的投入力度,投入量也受到限制,需要吸引和充分发挥市场化社会资源的作用,形成良好的投入回报机制,保证投入力度和可持续性。充分利用好社会资源的智慧,克服发展中的困难。

(四)区域交通等配套不足

目前在旺季,单单是莲花山和海鸥岛的进出车辆和停车已经使现有的道路和停车场难于应付,不但影响到游客出行,还对当地的交通出行带来很大的负面影响,主要是没有结合旅游需求和发展需要专门规划建设相应的道路和设施,没有相应旅游交通车辆,基本都是靠游客自驾解决交通问题,而且进出道路和景点出入口没有系统规划考虑。

办法:

以莲花山周边东部区域的现状及将要落实的规划,只要策划得当、思路符合最新的发展理念,发展旅游产业将大有可为,望我区抓住机遇,顺势发展,加快推进全区经济产业建设。

一、政府主导市场运作

莲花山周边东部区域旅游资源丰富、开发潜力巨大,但整个片区的旅游开发是一项复杂的系统工程,应实行“政府主导,市场运作”机制,政府负责做好用地和规划控制,提供平等、友好的开发政策,鼓励大型优秀企业入驻投资;相关部门牵头广泛征求意见,由专业策划和规划单位确定主题,调查筛选项目点,规划部门和专业机构串珠成链规划水陆线路和基础设施、项目方案,形成策划书和规划,向市场招商引进社会资源作为开发主体推进项目,建设一批具有前瞻性、可行性及市场吸引力的旅游项目。

二、公私合营可持续发展

借力国家大力推进投融资体制改革的东风,尤其是PPP模式的推广,有条件利用优良的市场资源加快发展,通过PPP模式的公私合营特性,减轻政府财政压力,提高企业积极性,促使旅游经济可持续的开发。

三、统筹策划落实规划

以莲花山为核心采取先搭好基础骨架再以圈层推进的模式,方可实现该区域旅游业稳步快速的发展。结合用地情况进行片区旅游规划,落实土规及控规调整,通过发展旅游产业,避免在国土、规划和建设各方面的限制条件和矛盾。

九三学社:

您提出的关于“大力发展莲花山周边东部旅游产业的建议”的提案收悉,现将办理结果答复如下:

东部片区的旅游资源丰富,文化底蕴深厚,包括4A级旅游景区莲花山旅游区,珠三角大都市城镇群落中独一无二的绿色生态岛屿-海鸥岛、全国历史文化名村大岭古村,以及国瑞欢乐世界、亚运文化村、莲花山高尔夫球会等。近年来,我区一直致力于挖掘和开发我区东部片区的旅游文化资源,不断丰富其生态休闲项目和旅游产品。

您提出的关于“大力发展莲花山周边东部旅游产业的建议”非常好,符合我们总体旅游发展思路,对拉动我区经济、带动就业、提升文化需求和改善周边环境等方面具有积极意义。

一、我区已开展工作情况

(一)强化统筹协调职能推动东部旅游片区加快发展

为加快我区旅游业发展,2011年12月我区成立了番禺区旅游发展委员会(以下简称“区旅委会”)。2014年12月,为了加快海鸥岛生态旅游业发展,提升部门联动的工作效能,在区旅委会下设的5个专责工作领导小组基础上,增设了石楼镇海鸥岛旅游开发专责工作领导小组,研究推进海鸥岛开发工作,并协调解决遇到的问题。根据我区全域旅游的工作部署,专门划分出东部莲花山-海鸥岛-亚运城高端休闲度假旅游片区,以便于将东部片区多个景区有机串联,实现协调联动发展,并由分管副区长牵头,切实推动各项工作落实。

(二)科学规划整合莲花山周边东部旅游片区资源

在我区编制的《番禺区旅游总体规划》中,专门对东部片区作了详细分析,将其定位为旅游业重点发展板块——东部高端休闲度假旅游片区,并提出了相应的旅游业提升策略。针对重点区域和重点项目编制了《莲花山港湾度假区详细规划》、《海鸥岛旅游发展规划》等系列规划,在资源整合、旅游布局、基础配套、环境保护等方面都提出了规划指引。下一步,我们将在开展《番禺区全域旅游发展规划》编制过程中进一步优化该片区产业布局,提升产业品位,促进该片区的可持续发展。

(三)积极完善莲花山周边东部旅游片区的交通等配套

莲花枢纽工程、莲花山过江通道工程、海鸥公路扩建工程等一批改善莲花山周边区域交通通行能力的项目已列入“番禺区‘十三五’时期综合交通体系建设规划”。其中莲花枢纽工程将依托佛莞城际、穗莞深城际琶洲支线、广中珠澳城际轨道及地铁十七号线的建设规划,打造番禺区东部综合交通枢纽,带动莲花山周边地区发展,计划2020年完成;莲花山过江通道起于广明高速,至东莞麻涌互通与广深高速相接,全长12km,计划2019年完工。该项目建成后将有效促进莲花山周边旅游产业的发展;海鸥公路扩建工程北起海鸥大桥,南至广州打捞局石楼基地,全长10km,双向四车道,计划2019年完工。海鸥公路扩建后也将对发展海鸥岛旅游产业产生积极影响。推进莲花山东门路及延长段的建设工作,进一步完善莲花山片区的道路交通,目前已进入拆迁安置及项目立项阶段。推进工业用地收储,促进莲花山西侧旧厂搬迁以解决停车问题。

(四)积极推进莲花山周边东部地区的城市更新工作

目前,莲花山周边地区的城市更新工作正在积极推进,现有大岭村村级工业园更新改造项目与石楼镇四渔村微改造项目已列入我市2017年度城市更新项目和资金计划,均正在开展基础数据调查工作和编制策划方案工作。在上述两项目方案编制过程中,将结合周边莲花山、海鸥岛、岭南古村等现有旅游资源,在项目的产业发展定位中重点考虑打造绿色生态、佛教文化、道教文化及渔港文化等以休闲度假与旅游服务为主的生态旅游产业类型,通过城市更新进一步完善市政公共配套设施,优化区域交通组织,促进莲花山周边区域旅游产业的发展。

二、下一步工作措施

针对东部片区文化内涵挖掘不够深入,旅游开发程度不够高,用地制约问题比较突出,交通瓶颈问题亟待解决,吸引社会投资的力度有待加强等问题,下一步我区将采取如下措施:

一是以区政府名义申办“2019年全国荷花展”,将莲花山旅游区作为核心景区,展示番禺全域旅游示范区的整体形象和创建成果。

二是加强环境整治,完善海鸥岛旅游配套设施,吸引社会资金打造海鸥岛生态旅游项目和民宿项目。

三是在完善国瑞欢乐世界一期项目的基础上,加快推进二、三期建设。

四是通过“三旧”改造配套旅游发展用地,引入市场资金和管理团队,将大岭古村打造成岭南文化古村。

五是将亚运文化村旅游开发,与周边休闲环境和游艇产业结合,策划“体育+旅游”项目。

六是升级改造工业园和旧村,开发红木小镇,建设产城融合示范区。

七是开发广汽汽车小镇项目,在规划建设中体现“汽车+旅游”融合,增加旅游功能和元素,打造产业突出的特色小镇。

八是解决莲花山周边交通、停车问题,加快建设莲花山北门停车场,打通莲花大道等交通要道,完善公交接驳。

九是开发黄啸侠、麦华三等名人故居的旅游资源。

十是开发鰲鱼舞、乞巧、龙舟等本地传统民俗文化,打造“文化+旅游”项目。

非常感谢你们对我区旅游工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。