议案（建议）办理

问题内容：

理由:

以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,大力实施创新驱动发展战略,是当前我市着眼经济发展全局提出的重大战略思想,是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署。我区围绕市委部署,也明确提出了坚持创新引领,产业强区,全面建设幸福美丽番禺的奋斗目标。新形势下,推进产业融合,有助于把改造提升传统产业与培育壮大战略性新兴产业有机融合,提升新产品、新业态和新模式的供给能力,是推进供给侧结构性改革的一个重要着力点,对推动我区经济转型升级具有重大指导意义。

一、现实意义

(一)推进产业融合,是推动经济结构优化的必由之路。随着新一轮科学技术的迅速发展,尤其是信息技术的广泛覆盖和深度渗透,产业形态、制造模式和组织方式等发生着重要变革,突出表现为制造业与服务业之间出现融合互动。新常态下,我国经济发展表现出经济增长速度从高速转向中高速、经济结构由低端转向高端、经济发展动力由旧向新转换三大特点。产业融合化发展,不但可以突破产业间条块分割的进入壁垒,而且可以加强产业间竞争合作的共生关系,通过融合创新深刻地影响着经济结构调整,加快发展方式由规模速度型转向质量效益型,促使产业结构、市场结构、消费结构在企业竞争合作中不断趋于合理。

(二)推动产业融合,是提升要素供给体系的有效举措。技术革命引领着行业之间的融合和革命,尤其是加快了互联网与传统产业的跨界融合,增强了企业的市场竞争力,重塑新的市场结构。产业融合改变着传统产业的生产与服务方式,催生了差异化产品和服务,形成新技术、新产品和新服务,促使产品与服务结构的升级,并推动实现从技术融合到产品和业务的融合,再到市场的融合,更好地满足人们收入和生活水平提高后对更高层次消费品的需求。优化产品与服务供给体系,提高要素供给水平,增强要素供给效能,有助于推进落实供给侧结构性改革。

(三)推动产业融合,是增强城市承载能力的重要体现。产业融合需要以城市的承载能力作为支撑,城市只有具备承接产业融合的产业空间和服务功能,才能优化实现产业与城市功能融合、空间整合、要素组合。产业融合过程中产生的新技术、新产品、新服务在客观上提高了消费者的需求层次,改变着传统产业的生产与服务方式,扩大有效和中高端供给,不断提升城镇的承载和配套功能,实现产业、城市和人口的融合发展。对政府来说,产业融合发展不仅加快整合科技创新资源,而且有力推动了产业结构调整和城镇质量提升,全面增强了区域综合竞争实力。

二、存在问题

(一)企业对消费需求把握不准。这与番禺工业企业发展轨迹紧密相联。改革开放后,番禺像珠江三角洲的其他城市一样,大部分企业依赖“三来一补”发展加工贸易,直到目前依然有大批民营企业走“OEM”(即贴牌生产,或俗称代工生产)和“ODM”(即原始设计商)发展路子,这些企业对订单依赖度大而较少关注目标消费群体的需求,即使有的企业已经实现从OEM、ODM中转型,创立自主品牌和研发自主产品,但大多还未从这种思维惯性中挣脱出来,对消费主体和市场趋势的变化感知能力较弱,因此存在“有市场无产品,有产品无渠道,有渠道无销量”的供求矛盾,难以深挖市场潜力和抓准市场机遇。

(二)企业自主创新水平不高。过去,我区的经济发展方式比较粗放,大多数企业发展步伐仍停留在传统产业改造或低端转型阶段,技术改造和产品开发滞后,创新能力相对薄弱,普遍缺乏核心技术和自主品牌,存在着低端产品产能过剩和中高端产品有效供给不足的现象,处在“微笑曲线”的底端。由此衍生产业同构、恶性竞争、层次低下、关联度差、聚集程度低,土地和劳动力资源浪费严重和环境污染等问题,后续发展动力不足。现有的民营科技企业中,具备国内外领先技术、国际影响力的领军人物较少,人才的自主创新积极性尚未充分调动起来。

(三)中小工业园区发展水平低下。我区现有的80多个村级工业园区和民营工业园区,大多自发集聚而成,缺乏整体规划,没有统一的标准和门槛。因此星罗棋布,数量大、分布广、规模小。随着现代工业园区相继涌现,对中小工业园区在招商引资等方面政策优惠和扶持力度有所减弱,资源禀赋和创新优势逐渐丧失,主要依靠低廉的劳动力和土地成本吸引企业集聚。在当前土地政策的控规下,旧有工业园区不得擅自重建改建,但也无法满足现代产业要求,因此只能引入低端企业或长期闲置,产业支撑不足,产出效能较低,造成大量土地浪费,与企业迫切的用地需求之间形成矛盾,造成有发展潜力的优质企业流失。

(四)园区内部产业关联程度不高。我区目前已建成或引进多个现代产业园区,这些园区大多都有自身主导优势产业,如电子信息、先进制造、生物医药、节能环保、新材料新能源等。但园区内部的企业都强调各自产业向高、精、尖方向纵深发展,多个工业园区之间、园区内部企业之间协同合作、项目对接、融合发展的典型事例较少。有的园区在招商引资的时候更多的是注重引进项目量、资金量的多少,而忽视引进的项目是否关联、是否具有产业共性,有的园区即使企业在地域空间上形成产业集聚,但在交流共建方面缺乏实践和经验,因此,园区加强交流合作、延伸产业链条、实现共生融合等方面的磁吸效应尚不明显。

(五)政策措施以及扶持力度不够。我区在服务企业方面先后出台了资质认证、人才培育、节能降耗、科技创新、企业上市、金融服务等扶持政策,但总体来看,缺乏前瞻性、系统性和创新性,与深圳、杭州、重庆等先进地区相比,在资金投入和创新手段方面存在较大差距。各个环节衔接不够紧密,尚未形成政策对产业资源的统筹格局,存在“孤岛现象”。部门和镇街在执行政策时不够“亲商”,一定程度上还存在“重形式轻服务”、“重监管轻扶持”、“重数据轻实效”等思想。有的企业成功申请政府奖励(扶持)经费,但地方政府由于财政经费不足,专款划拨不及时,造成政策措施“不落地”,贯彻落实不到位,严重制约着中小企业转型升级的发展,同时也降低了政府公信度。

办法:

一、深度挖掘增量市场发展潜力。要以供给侧结构性改革为契机,深度挖掘新形势下消费群体的需求变化,通过产品创新和服务提升,创造“新供给”,推动经济增长方式转变与市场化改革,实现经济二次转型。随着经济和社会的高速发展,市场营销逐步从广泛市场转向目标市场,细化提升产品、服务质量,使之更加贴合客户的个性化需求,但同时导致消费群体越来越狭窄。当前,可以产业融合为抓手,从过去收窄客户群体向扩张消费市场转变。在挖掘客户资源时,不能局限于同业消费群体,而要转变思路、开拓视野,转向同一消费群体。同一消费群体需求是多样的,不局限于某个行业或某个领域,例如演艺行业客户群不但对舞台音响有需求,同时对舞台灯光、舞台设计、活动策划、舞美服饰等相关产品和服务有需求,那么这些相关行业就可以围绕同一消费群体共享大量的客户资源,通过融合提升,使产业从以往的横向或纵向发展转变为错综交织、相互依存的创新发展模式。对此,我区可以本土优势产业为平台,通过加强产业规划和政策引导推动产业融合,如推动房地产产业与智能家居、红木家具、灯光音响、家政服务等行业抱团发展,在大数据的支持下,找准消费群体的痛点,深挖客户潜在需求,实现客户资源引流。

二、创新运用科技信息手段。随着大数据、云计算、移动互联网的发展,互联网与传统经济的融合正在加速。产业间的跨界融合需要现代信息服务作为支撑,移动互联网高效的传播能力,云计算强大的存储计算能力,大数据精准的挖掘能力,联袂向生产、消费领域的广度和深度渗透,促使生产、消费、服务和流通一体化。我区可依托华南现代服务业交易中心,创建区域信息共享平台,通过平台收集海量、真实的数据,并根据客户的使用习惯、品味爱好、消费档次、文化习俗以及生活方式等方面的特点和需求,从更多角度挖掘市场新需求,进行精准分析、投放,提高产品、服务的个性化匹配度,打破行业壁垒,增强客户黏性,加速产业之间资源的流动与重组,产生贸易效应和竞争效应。区工商联可充分发挥紧密联系民营企业的资源优势,搭建“禺商共享线上服务平台”(App客户端),归集整理民营企业产品、项目、品牌情况,使之具有企业介绍、产品展示、分类查询、搜索浏览、征信记录、业务对接等在线功能,增加中小微企业的信用资源,撬动多个行业、企业通过平台形成链接,实现资源动态整合,打造价值共同体。

三、加强园区产业融合对接。加快成立园区产业联盟,从产业链、价值链、供应链和资金链整合提升的高度,加强对创新园区经济发展方式科学部署、整体谋划。重视园区产业间互补性和关联性,重点引进或培育具有较强衍生能力的关键企业,吸引更多的相关企业集聚并形成产业集群,引入现代园区管理发展模式,促进资源优化配置和专业化分工协作。支持大型骨干企业建立研发机构和产业共性技术研发基地,扶持和发展一批科技型中小微企业,引导其进入各大园区,充实园区综合实力。以关键共性技术研发应用及公共设施共享为重点,共同推进各领域、各层面公共服务平台建设,吸引和支持一批研发监测中心、技术转移机构、知识产权服务、人力资源管理、人才教育培训、市场营销服务等服务机构进驻园区,为园区企业提供信息共享、研发应用、技术监测、人员培训、权益维护等方面服务,并深入探索和研究公共服务平台的运营与服务模式,推进产业创新、转移、升级,推进人才、资金、项目管理经验交流互动,加快建成有利于园区逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制,形成创新产业链的闭环。

四、实施创新驱动发展战略。强调创新驱动对发展改造提升传统产业、推动战略性新兴产业方面的作用,推进工业化与信息化在更大范围、更高层面、更广领域的融合发展,补齐创新短板,增强新产品、新技术和新模式的供给能力。整合企业内外部创新资源,加强与高等院校、科研院所、国内外高技术企业的合作,依托番禺区镇街与高校合作共建机制,以及大学城协同创新平台作用、思科智慧城等开放创新平台作用,推进科技成果转化。吸引高层次创新型人才,建设研发人才梯队。落实“1+4”人才政策,大力实施“青蓝计划”,加快“高、精、尖”人才集聚,创新人才引进培育、评价激励和服务保障机制,以创新型人才团队为主体,重点突破一批制约企业长远发展的关键技术。支持企业在关键技术、关键工艺上进行技术创新合作,搭建技术转让交易平台,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,实现技术创新成果的扩散效应,以技术创新为核心,全方位带动产品创新、品牌创新、商业模式创新和产业创新,逐步形成区域技术联盟和创新体系。要努力改变传统企业之间、园区之间“各自为战”的发展局面,充分发挥产业集聚区吸引资金、人才、技术和客商的磁吸效应。

五、推进中小工业园区升级改造。加快城市更新改造,以“结构升级、分类引导、整体开发、集约节约”为导向,推进村级工业园改造升级。依据区域优势确立不同的发展特色和运营模式,坚持走专业化、差异化的发展之路。以实施品牌强区战略为引领,立足灯光音响、珠宝、红木、动漫等特色产业基础,发掘镇街本土优势产业,充分利用资源的独特性和差异性,发展“一镇街一品牌”。坚持科学规划、合理布局,在充分调研的基础上,将地理相邻、产业相近、规模较大、基础设施较好的村级工业园区率先进行整合改造。聘请专业公司对园区功能设置,视觉效果和公共空间作统一设计,统一改造,使其建设规范、美观实用、功能齐全,以吸引更多的“凤凰”。在实施的过程中,要突破过去产品传统的生产流通方式,注重发展工业服务业,不但要涵盖上游的研发设计和下游的营销设计,包括大、中企业的总部经济,还要涵盖由此衍生的管理服务,融合物流运输、人才培训、广告策划、电子商务,软件设计、金融投资、会展服务等行业,从而把整个产业价值链连接起来,形成产业整体协同发展的局面,切实提高土地资源利用率和整体经济效益。同时有助于打造一批优势明显的产品、企业、产业品牌,推动产业向高端化、精细化、专业化发展。

六、形成政策对资源的统筹格局。政府要从顶层设计着手,把握产业融合的发展趋势,加强业态定位和产业布局研究,通过平台建设、财政扶持、市场开拓、产业服务等措施,为产业集群积极营造创业成本低、发展条件优的环境。系统规划和细化梳理我区经济领域新的相关政策。要聚焦优势产业和目标产业,进一步加强调研论证,加快出台具有番禺特色的重磅赶超政策,着力完善融合科技、财税、金融、投资、人才、国土规划等方面的政策环境,打通产业资源整合的通道,确保政策清晰、渠道畅通、申报简便,改变创新政策滞后的局面。要加强全区统筹协调,整合科工商信、工商联、人社部门、市场监管等职能部门服务资源,加强信息交流互通,及时为企业传递政策信息,让企业高效了解和掌握各级政府有关扶持政策,有效推进科技创新优惠政策的落地执行,充分发挥政策的提升扩散作用。同时积极向上争取政策,为产业融合创造比较宽松的政策和制度环境。

问题答复：

区工商联:

你们提出的关于“推进产业融合,引领民营经济创新突破”的提案收悉,现将办理结果答复如下:

一、推动产业集聚规模化发展

(一)搭建平台、由散转聚,提升产业层次。为克服我区优势传统产业初期缺乏科学、统一的规划,企业布局分散、无序,功能配套难、资源共享难、环境治理难的问题。近年来,区委、区政府不断加大平台搭建力度,促进优势传统产业由散转聚,提升发展层次。目前珠宝产业形成沙湾珠宝产业园、市桥珠宝工业区、大罗塘工业区、小平工业区等多个工业区在内的番禺珠宝加工集群和生产基地,集聚了来自中国香港、比利时、以色列、印度、美国等30多个珠宝主要生产和消费的地区和国家的外商进驻投资设厂,成为国际珠宝产业转移的重要承载基地。商用游戏机产业先后建立广州星力动漫游戏产业园等动漫产业基地,吸引动漫游戏企业入园经营,推动动漫游戏产业正规化、规模化、聚集式发展。

(二)质量保障、品牌驱动,提升产业价值。我区高度重视传统产业的品牌建设工作,在全市率先启动质量强区工作,先后出台了《关于开展质量强区活动的意见》、《番禺区标准化战略实施纲要(2014-2020年)》,将质量强区作为重点工作写入政府工作报告。一大批优势传统企业通过提升质量、打造品牌、自主创新,提升了企业价值,获得了更大的发展空间,我区优势传统产业服装服饰、灯光音响、商用游戏机、珠宝首饰作为产业整体也在国内外打响“番禺制造”品牌。

(三)顺势而为、发展电商,开拓产业市场。我区利用已有的传统产业发展基础,顺势而为,出台《番禺区电子商务产业发展三年规划》等系列电商发展扶持文件,着力扶持区内电商企业发展,取得了良好发展势头。我区电子商务已形成了“五园一镇一基地”的发展格局,聚集了一批行业领先和模式创新的龙头企业。目前,我区灯光音响行业利用自身资源优势,筹备建设垂直型演艺行业电子商务平台,帮助区内灯光音响企业在网上展示在宣传品牌,利用电子商务采购精准定位目标客户与细分市场,提高效率、降低成本。

二、推进互联网与产业融合创新发展

近年,番禺区围绕思科、华多等龙头企业,吸引人工智能、云计算等新一代信息技术产业链上下游企业进驻,打造互联网信息服务业生态圈。一是通过资金奖励、融资担保、购买服务等方式支持企业开展智能制造、物联网、人工智能、虚拟现实、人机物融合计算等领域核心技术研究和创新,培育一批新兴领域的独角兽企业,在新一轮信息技术浪潮中抢占先机。二是通过行业沙龙、论坛、交流会等形式,推动软件和信息服务企业间,以及与各传统工商业领域的交流对接,加速各行业领域的融合创新和转型升级。三是研究搭建“禺商共享线上服务平台”(App客户端),归集整理民营企业产品、项目、品牌情况,使之具有企业介绍、产品展示、分类查询、搜索浏览、征信记录、业务对接等在线功能,增加中小微企业的信用资源,撬动多个行业、企业通过平台形成链接,实现资源动态整合,打造价值共同体。

三、加强园区产业融合联动发展

为打通产业园区之间的信息沟通,实现优势互补、协同发展,促进产业园区之间、园区企业之间资源共享,实现内部知识、人才、资源要素的流动,建立行之有效的创新联动机制、统筹协调机制,推动产业园区加快创新发展。根据区委、区政府统一工作部署,结合区域发展实际,正在研究成立“广州市番禺区科技产业园区发展联盟”(以下简称:园区联盟)。目前已多次召开专题工作座谈会,并实地走访节能科技园、华创动漫产业园、海伦堡创意园等多个重点园区,研究细化联盟的组织形式和运作机制,务求紧扣园区发展最迫切的需求,选好落脚点,为企业研究出台具有联盟特色的优质服务和政策优惠。下一步,相关职能部门将认真研究完善细化,尽快出台相关方案,充分发挥突出沟通交流、资源共享、招商统筹、协调解决、服务支持、发展引导作用,以“四快”原则(即快速收集、快速响应、快速处理、快速反馈)处理园区存在问题,使各产业园区从“单打独斗”转变成“抱团出海”的创新发展新格局,体现出园区的整体优势,推动形成联动发展。

四、实施人才战略创新驱动发展

(一)搭建校企合作平台,促进三方合作机制。2015年,区政府印发了《关于推动番禺区镇街与高校合作共建的工作方案》,我区16个镇街已分别与16所高校建立共建关系。另外,区人社部门密切与省内外300多间大中专院校沟通联系,充分发挥行政职能部门的作用,为区内200多家名优企业与学校搭建了“校企合作”平台,有效推进企业招聘适用人才,实现科技成果转化。

(二)全力推进“1+4”人才政策的落实。2016年12月,我区发布了“1+4”产业人才政策体系,提出5年内每年财政投入不少于1个亿的人才专项资金,在12个重点产业领域,引进支持约70个创业创新领军团队、50名创新领军人才、30名创新创业服务领军人才,每年补贴最高500名产业高端及紧缺人才、1500名大学城青年人才。包括实施“青蓝计划”,每年安排2000万支持100个青年人才创业项目,发放实习实训补贴,对高校建设众创空间给予扶持等,引导大学城创新资源、人才资源与番禺区产业就近合作、成果就地转化。人才政策的出台旨在吸引增量人才,奖励存量人才,鼓励青年人才在我区创新创业。

(三)培养高技能人才,为企业发展提供人才支持。我区已建成区级高技能人才公共实训鉴定基地和17个企业高技能人才定点实训基地,拥有“高、精、尖”实训设备5100多万元,可开设中、高级工种近40个,每年培训中、高级技能人才4000多名,努力培养高技能人才,为企业发展提供人才支持。

五、大力推进村级工业园改造工作

(一)加强组织领导,注重规划引导。为有效推进番禺区村级工业园改造工作,我区成立了城市更新工作领导小组,成员单位包括区城市更新局、区国土资源和规划局、区发改局、区科工商信局等20个部门及镇(街)小组成员,各司其责,加强组织领导。根据《广州市人民政府关于提升城市更新水平进节约集约用地的实施意见》的指导意见,我区对全区村级工业园连片改造情况进行了摸查,形成了《番禺区村极工业园改造研究》,加强改造政策探索,为盘活低效用地和厂房,促进产业升级提供了指导意义。在此基础上,区委、区政府印发实施的《关于进一步加快村级工业园升级改造工作的实施方案》,进一步加强了村级工业园升级改造工作的组织架构,理顺工作机制,按村级工业园升级改造的申报流程划分阶段、梳理任务、明确主体及责任分工。

(二)加强计划管理,推进改造试点。按照重点功能平台、重点市政工程优先,着重推进村级工业园升级改造的工作思路,结合目前我区村级工业园工作进展情况,2017年我区梳理汇总28个城市更新项目纳入广州市2017年城市更新项目和资金计划正式项目和预备项目,其中按照“一镇街一村园”的工作思路,今年选取了两批村级工业园项目作为村级工业园升级改造的试点,力争形成突破,形成示范效应,以点带面。

下一步,我区将加快推进村级工业园区升级改造,加强对价值创新园区的谋划统筹,挖掘村集体土地资源潜力,促进村级工业园转型升级,提高土地利用效率,加快培育新兴产业融合,促进民营经济加速发展。

六、狠抓政策落实与信息传递

近年,我区相继出台“1+11”创新驱动发展政策、“1+4”人才政策、总部经济发展五年行动计划、电子商务扶持办法、标准化战略专项资金管理办法等多项政策措施,着力完善融合科技、财税、金融、投资、人才等方面的政策环境,打通产业资源整合的通道。另外,区政府正在有序推进基层政府网站集约化建设,通过资源整合和平台集约,加强信息交流互通,及时为企业传递政策信息,让企业高效了解和掌握各领域有关扶持政策,有效推进科技创新优惠政策的落地执行,充分发挥政策的提升扩散作用。

非常感谢你们对我区中小微企业发展的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。