议案（建议）办理

理由:

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展平台,是美丽乡村建设的升级版,是城郊建设美丽乡村的最佳选择。近年来,北京、上海、江苏、浙江、云南等地的党委政府都把规划建设一批特色小镇作为推动经济转型升级的一项重大决策。

早在“十一五”规划实施期间,全国工商联就根据党和国家关于“三农”工作的战略部署,出台了《关于组织、引导、支持民营企业参与社会主义新农村建设的意见》和《“民企系三农、共建新农村”光彩行动方案》,先后开展了一系列主题活动,不仅对以扶贫开发为基本方针的光彩事业活动作了拓展和延伸,而且为创新和深化非公有制经济人士思想政治工作及两个“健康”提供了一个新的有效载体,特别是为解决“三农”问题探索出了一条行之有效的新路子,为促进农业增产、农民增收、农村繁荣,推动农村经济社会全面发展作出了积极贡献,得到了各级党委、政府的充分肯定,也受到了广大农民群众的热烈欢迎。

北京市自2006年以来,利用人才、资金、技术、信息等各类资源优势,积极引导社会力量参与新农村建设,成功搭建了国有企业、非公企业、外资企业和机关事业单位参与新农村建设的“四大平台”。“十三五”期间,北京在通州、房山、大兴区统筹实施城乡结合部建设三年行动计划,研究一批新政策,加快郊区特色小城镇和新型农村社区建设,提高基础设施和公共服务设施建设水平,促进产城融合发展,带动农村人口就近转移就业、就地城镇化。

嘉定马陆葡萄艺术村,以“菜花节”、“羊肉烧酒农家风情节”等出名的奉贤潘垫村,有“新沪上八景”美誉的金山枫泾古镇•廊下中华村,中国第一个“国际花园城市”小城镇——青浦朱家角新市镇,等等,都是上海美丽乡村建设的样板,是上海以及长三角地区游客必去的热点地方。

江苏南京2012年在江宁、溧水、高淳、浦口、六合5个郊区县规划建设5大片1000平方公里的美丽乡村。近年来,经过政府引导、市场运作和企业操盘,南京郊区依托“繁华都市”建设“美丽乡村”,利用乡村自身条件对接繁华大都市、大市场,满足城市居民的物质、精神需求,形成了富有地方特色和味道的休闲农业产业,成为市民休闲的好去处,农民也因之获得实惠。南京市在去年首次出台了“示范村”“特色村”“宜居村”建设指南,提出特色村要能“展现村庄个性、挖掘文化底蕴、引导特色发展”,实现“宜居、宜业、宜游、宜文、宜养”的目标。

德国在乡村建设上也做得很好,他们以现代农业、休闲旅游产业、养老产业等特色产业来带活乡镇,促进了城乡融合发展。

办法:

番禺区在引导民营企业等社会力量参与社会主义新农村建设、美丽乡村建设及“扶贫共建”等方面做了大量工作,农村发生了可喜的变化,农民得到了看得见、摸得着的实惠,我们的工作受到了上级的表彰。

形势的发展,对我们提出了更高的要求,要在党和政府引导下,调动更多的社会资源,加快推进我区的美丽乡村建设尤其是特色小镇的建设,协调推进农村一二三产业的全面发展。

一是要以文脉为核心。特色小镇建设一定要强化文化意识,通过挖掘文化资源、提供文化服务、提炼文化品质,充分发挥文化在塑魂、育人、兴业、添乐、扬名等方面不可替代的独特作用。以文化资源为内涵,以产业资源为引导,以旅游业态为载体,促进三者的深度融合。

番禺有2200多年的历史,又是改革开放的前沿,文化资源非常丰富。譬如南村镇,有典型的广府文化,是岭南广府建筑艺术之乡,至今保留了众多的古村落和历史街区、历史建筑,在飘色、龙舟、醒狮等民俗和广绣、广彩等传统艺术上仍有较完整的传承,岭南画派、岭南诗派都起源于南村;改革开放以来,南村镇在工业、房地产业、餐饮业及电子商务业等方面都作了许多可贵的探索,形成了南村独特的文化,值得我们在特色小镇建设中认真挖掘。

二是要以市场为抓手。特色小镇的建设牵涉到巨额资金,靠财政投入、村集体投入或慈善公益基金都是不实际的,如果通过政府拨款、村以土地入股、商会组织企业投资、社会融资、项目质押贷款及引入风投等多种形式,资金问题就比较容易解决。资金来源于市场,运作也必须靠市场,这也是市场经济条件下的必然选择。通过市场之手,可解决工业的转型升级问题,可解决三大产业的协调问题,可解决农民脱贫致富问题,可解决村集体经济发展壮大问题。

三是要以旅游作驱动。旅游是无烟工业,是生态文明建设中的支柱产业。我区是旅游大区,现有对外开放的旅游景区(点)16个,其中,有国家级文物保护单位3处,国家级5A景区1个,国家级4A景区4个,中国历史文化名镇1个,中国历史文化名村1个,广东省级文物保护单位4处,广州市市级保护单位33处。2016年,全区接待旅游总人数3754.96万人次,旅游总收入404.54亿元,分别比上年增长7.2%和12.8%。2016年10月底,我区成功入选国家旅游局第二批“国家全域旅游示范区”创建单位名单,成为广东省内7个入选地区之一,也是广州市唯一入选的行政区。我区力争3年内创建国家全域旅游示范区。

全域旅游是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。近年来,我区以全域旅游为引领,积极探索区域资源有机整合、产业深度融合发展,将全区作为一个旅游整体产品来规划建设,全力打造旅游目的地。

特色小镇自然是全域旅游的重要组成部分。只要我们同心协力,建设得当,通过社会力量发展起来的特色小镇一定会让我区的旅游效应倍增,让番禺成为国内外响当当的旅游地理品牌。

政协南村镇工作室:

你们提出的“关于社会力量参与特色小镇建设的建议”的提案收悉,现将办理结果答复如下:

一、我区特色小镇建设情况

近年来,我区积极推进特色小镇建设,主要开展了一下工作:

(一)积极申报国家、省、市级特色小镇。

今年2月,市发展改革委下发《广州市推进国家新型城镇化改革试点工作领导小组办公室关于报送特色小镇有关情况的通知》(穗城镇化试点办函〔2017〕1号)文件,文中提出要科学规划建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。广州市委常委会会议决定把特色小镇建设作为推进精准扶贫精准脱贫和促进产业结构优化升级的重要举措,由市发展改革委牵头,按照改造提升一批、新建一批特色小镇的思路,统一规划,分类引导,制定相关政策,统筹做好全市特色小镇的建设工作。经向我区各有关单位及各镇街征集特色小镇项目,最终向市

发改委报送了2017年番禺区特色小镇项目共10个,分别为:国家级珠宝文化特色小镇、番禺万博基金小镇、化龙汽车小镇、石碁红木小镇、大罗塘珠宝小镇、广州示范性岛岸经济带番禺诺贝尔科教文特色小镇、星力VR特色小镇、渔人码头多彩小镇、文化体育与教育特色街道、汽车销售服务产业小镇。其中,番禺万博基金小镇位于南村镇。沙湾镇新近入选第二批全国特色小镇、省特色小镇创建工作示范点,是广州市唯一入选该两项评选的特色小城镇。化龙汽车小镇是市特色小镇重点培育对象。

(二)大力推进新农村建设和美丽乡村建设。

近年来,中央、省、市一直鼓励社会资金参与新农村建设和美丽乡村建设,但由于新农村建设和美丽乡村建设的项目几乎全部为公益性项目,不具有盈利性,引导社会资金参与新农村建设和美丽乡村建设的效果一直不太明显,只有少量乡绅和热心人士以个人捐款的名义支持本村新农村和美丽乡村建设。在乡村旅游方面,广州市部分区通过村出租土地、旅游公司策划旅游开发项目的形式,成功发展了一批乡村旅游景点,这方面的成功经验值得我们学习,特别是在海鸥岛旅游开发和条件成熟的美丽乡村群发展乡村旅游,可以与社会资本合作,通过公司化运作,发展特色乡村旅游项目。在扶贫开发方面,通过政策的支持和引导,在帮扶增城和五华的扶贫开发过程中,我区大批农业企业积极响应政府的号召,在当地发展现代农业项目,为当地经济发展和扶贫开发的顺利进行做了极大贡献的同时,也壮大了自己的企业,实现了双赢。从去年开始,区美丽乡村办结合市级美丽乡村创建活动,探索引入社会力量在桥南街草河村、石碁镇大刀沙村和石楼镇清流村(观龙岛)连片打造农耕小镇,建设集观光农业、农事体验、水乡风情、休闲度假于一体的旅游目的地。目前,农耕小镇项目现已进入深度策划之中。前段时间,区美丽乡村办会同沙湾镇领导,前往沙湾镇西片村庄调研,共同研究引入社会力量打造生态滨水美丽乡村群的可行性。

(三)有序推进村级工业园升级改造。

我区“三旧”资源丰富,已入省国土资源厅标图建库用地面积合共60平方公里,其中旧厂房有37.8平方公里,低效用地主要集中在村级工业园。全区现有188个的村级工业园区,总面积2402公顷,其中连片50亩以上的村级工业园92个,总面积约计2008公顷;150亩以上的村级工业园73个,总面积约计1836公顷。2017年,经市城市更新局批准,在2017-2019年,共批准市级资金8000万元用于我区两个特色小镇项目建设,其中南浦村(红木小镇)微改造项目2500万元,沙湾古镇微改造项目5500万元。目前,区城市更新局正在推进全区共13个村级工业园改造项目方案编制及审批工作,并且在推进村级工业园改造工作过程中,立足自身资源禀赋、产业基础和比较优势,瞄准新产业,通过科学规划设计、谋划和培育一批创新要素集聚、产业特色明显、生产生活生态融合的村级工业园更新改造项目,努力打造特色产业小镇,实现“土地更加节约、产业更加高端、效益更加明显、配套更加完善、环境更加生态”等“五个更加”的发展思想和目标。例如洛浦街洛溪村工业园渔人码头项目,为企业提供从孵化到上市的“一条龙服务”,努力打造“创新小镇”;南浦村利用30年来的红木产业经验,通过挖掘已有的产业内涵带动周边村庄的发展,建立极具“广式红木文化”效应的红木产业带,打造“红木小镇”;沙湾古镇则结合历史文化保护的规划区打造广州名片,申请成为国家级、省级的特色小镇。为规范旧村改造项目及村级工业园改造项目引入合作企业参与开发,目前我区已出台《广州市番禺区旧村庄更新改造公开引入合作企业的指导意见》。通过引入社会资金参与相关改造项目建设,将进一步加快我区打造特色小镇的步伐。

二、我区特色小镇建设下一步工作重点

今年6月,省发改委、省科技厅、省住建厅共同印发《广东省发展改革委广东省科技厅广东省住房城乡建设厅关于印发加快特色小(城)镇建设指导意见的通知》,明晰了特色小(城)镇包括特色小城镇和特色小镇两种形态。其中特色小城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇是指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,融合产业、文化、旅游、生活和生态等功能,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇和特色小镇相得益彰、互为支撑。文件同时提出加快我省特色小(城)镇建设的总体要求、重点任务、政策支持等,并要求各地出台扶持政策、安排专项资金、加强检查监督和宣传推介,有序推进相关工作。其中,在培育经济发展新动能方面,文件提出要坚持创新驱动发展战略,充分发挥特色小(城)镇创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少、生态环境好的优势,打造大众创业、万众创新的有效平台和载体,促进特色小(城)镇发展动能转换。鼓励特色小(城)镇建设众创、众包、众扶、众筹等低成本、便利化、开放式服务平台,构建富有活力的创业创新生态圈。

为贯彻落实好上级指导意见,更好地推进我区特色小镇建设,接下来,我区将配合市发展改革委、市科技创新委、国土规划委、住房城乡建设委,积极研究制订支持特色小镇的具体方案或政策措施,整合优化政策资源,引导社会资本支持我区特色小镇建设,搭建起社会资本参与特色小镇建设的平台,在全区打造若干特色小镇创建示范点。下一步我区将重点做好一下工作:

(一)加强特色小镇建设规划指导。

特色小镇建设要加强规划指导有序开发培育,在政策、资金上予以倾斜扶持。一是找好特色小镇的切入点。深入挖掘优秀的民族民俗文化,不断提升乡村传统文化的魅力和旅游吸引力,推进乡村传统文化的产品化,变文化优势和资源优势为经济优势。同时,注重对乡村传统文化的保护,在实践中摸索继承和发扬乡村优秀传统文化的新路子,使特色小镇成为弘扬优秀乡村传统文化的重要渠道。二是进行特色小镇建设示范试点。依托我区良好的旅游资源优势,大力发展和我区民俗、文化相适应的、因地制宜的特色乡村,建立生态容量评价机制,加强区域间乡村旅游资源的衔接和互补,重点打造若干有代表性的特色小镇示范点,避免一哄而上的同质无序竞争。三是完善特色小镇的基础设施建设。在区域网络化大都会交通规划的基础上,进一步强化特色小镇周边交通基础设施建设,切实提高路面等级和道路密度,强化交通集散效率。如开辟旅游专线车、观光巴士和一日游旅游线路等。四是完善特色小镇的政策支持。充分利用好土地资源,加快基础设施建设,引导民间资金和私人投资者积极参与,形成政府引导、社会投入、多方参与的良性发展格局。要加强对从业人员的培训,提高其对乡村旅游、特色小镇建设的理解和把握能力,以便能够搞准区场定位,有效地开展企业营销,并能妥善地处理与游客、政府、当地居民、其他企业的关系。

(二)深入挖掘小镇特色明确发展方向。

特色小镇建设必须是产业特色鲜明、生态美丽宜居、基础设施和服务设施完善的城镇。特色小镇建设必须避免“千镇一面”的倾向,要以创新的理念、求新的思维,结合实际,研究特色、挖掘特色、突出特色、以新取胜、以特色取胜、以品牌取胜。一是以自然的旅游资源为基础。依托当地的自然风貌,最大限度体现亲山、亲水和亲绿,注重在原生态自然风貌的基础上丰富旅游资源,完善旅游设施和休闲服务功能。二是以深厚的文化传承为支撑。尊重特色小镇的文化传承,从历史环境整体性保护的高度,坚持文化保护“修旧如旧”原则,积极发展具有当地文化特色的农事、休闲、风俗、观光项目。尊重原生态居民的风俗和习惯,避免将当地文化庸俗化、经济化,也避免特色民俗文化不正常地异化或消亡。三是以科学的定位包装为关键。遵循“道法自然、因地制宜、可持续发展”的原则,科学准确合理地做好定位、设计与包装,找到特色小镇的最大最关键的特色亮点进行打造,以地地道道的、独特的“小镇”面貌出现,与城区形成错位,体现吸引力。例如南村镇规划建设特色小镇,应充分挖掘岭南画派等历史文化资源,与当地传统民间艺术(如飘色、龙舟、醒狮、广绣、广彩等)相结合,在建设规划中突显本土地方特色文化。

(三)引导和支持社会力量参与特色小镇建设。

目前我区沙湾、化龙等重点特色小镇建设以及相关“三旧”改造、农村留用地经济发展等项目均已引入社会战略合作伙伴参与规划建设。因此,制度上对社会力量参与特色小镇建设并无具体的政策限制。但社会力量参与特色小镇或相关项目建设往往带有明确的逐利性质,我区要引入社会力量参与特色小镇建设,要完善顶层制度设计,制定具体的鼓励和扶持政策,对社会资本参与特色小镇建设予以大力支持,搭建起社会资本参与特色小镇建设的平台。一是从财政、用地、规划等方面对特色小镇建设予以综合支持。如通过特色小镇涉及的新农村和区级美丽乡村项目建设进行扶持,完善各村基础设施建设、美化自然生态和村庄环境、保护历史文化古迹、繁荣和传承历史文化,为美丽乡村群和特色小镇建设创造优良的基础环境。二是协助各村利用好各级政策,大力发展观光休闲农业,引入社会力量策划经营具体的观光休闲农业项目,通过市场之手,促进传统农业向现代观光休闲农业的转变,实现政府、社会、村民三方共赢,促进村集体经济发展、带动本地就业、实现农民增收。

非常感谢你们对我区特色小镇建设工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。