议案（建议）办理

理由:

企业是创新创业的主体。截止2016年底,番禺区内登记注册商事主体达196325家,70%以上是中小企业。这些中小企业为我区贡献了超过总量一半的税收。由于我区中小企业数量庞大,企业负担相对较轻,转型升级相对较易,适应市场能力较强,因此,中小企业无疑是我区创新生态系统主体中的主角。

我区中小企业在创新中存在的主要问题:

(一)绝大多数中小企业还是传统的技术开发模式及生产经营模式,未参与到创新行列中来

目前,全区科技型企业不到3000家,与十四五万家中小企业的总数相比,只占约2%。将非科技型企业中也有个别创新科技项目或成份的因素考虑进去,我们估计已开展创新的企业不到10%,即90%以上的中小企业的创新激情有待激活。

(二)企业制定发展战略的不多,具体到创新战略、知识产权战略的更少

区厂商会、区创新科技企业协会、区工程师协会及南村总商会2015年9—12月开展了“番禺中小企业困境与出路”的大型调查,重点抽样走访了38家中小企业,发现有企业发展战略的不到5家;区创新科技企业协会秘书处2016年走访了52家会员企业,有知识产权战略的屈指可数。

(三)同行业企业之间的创新交流、科技交流极少

区工程师协会成立了十几年,区创新科技企业协会(以前叫“区科技型企业协会”)也成立了十多年,组织企业之间技术攻关的活动极少。不是这些协会不愿意组织,而是有些企业主或技术主管担心技术外泄、创新成果外泄而缺乏积极性。

(四)企业在与大专院校、科研院所合作过程中,专利权处于弱势地位

在产学研合作的过程中,企业在知识产权方面处于被动、弱势地位,大专院校、科研院所的专家、教授理所当然地认为专利技术是自己的,企业只是将他的科研成果转化为商品。但由于不少专家只是从理论到理论,不了解理论、理念到真正生产出产品还需要很多创造性,从而忽略了企业对知识产权的贡献。有家企业从上海交通大学一个教授那里买了专利,投资了几百万,结果产品根本做不出来。有些专利在理论上是可行的,但要商品化未必可行。对于可商品化的专利技术,在很多情况下,专利往往早被专家教授申请了;即使没申请,靠企业与专家教授来协商,也没有一个明确的指引可供借鉴。

(五)知识产权质押金额过低

在“番禺中小企业困境与出路”大型调查中,不少企业反映,在融资过程中,知识产权的质押金额太低,一个企业拿七八个专利到银行质押,能贷到三五百万元就相当不错了,有些银行甚至不受理。

创新科技型企业大多创办的时间不长,属轻资产型,物业、固定资产偏少,靠传统的以不动产抵押贷款之路根本行不通。

(六)知识产权的投入产出比有待明细化

番禺电缆集团近年来投入很大的人力、物力、财力进行技术创新,研发新产品,申请成功的专利超过200件,每年用于申请及维护专利的费用过百万元。但专利产品被其他厂家模仿、侵权的现象屡有发生。公司从2011年起对侵权厂家进行起诉,有一定的效果,但作用不大。

国际通用文具集团早在上世纪90年代中期就成立了专门机构,聘请专业法律人才制订企业《知识产权管理制度》。公司单独列支,每年投入大量资金用于专利方面的工作,全面开展专利检索与文献利用、专利申请、专利事务管理及数据采集、分析、专利维权等工作,申请成功的专利超过300件。但也饱受侵权之苦。早些年,通用积极打假,派人、派车随工商等部门一起去汕头等地,查处了一些山寨厂,烧掉过仿冒的模具。但人一走,山寨厂又继续模仿。通用只得下狠招——降价,降到了山寨厂基本没利润空间,于是仿冒的厂家少了。可是自己也伤了元气。

电商改变了商业局格,也让制造企业遭遇了前所未有的假冒伪劣冲击。南村镇是全国19个“淘宝镇”之一,里仁洞、坑头、樟边属全国211个“淘宝村”,里仁洞村的淘宝商家最多时达600家,主要经营服装。但这些淘宝店并不是与南村镇的正牌服装厂家合作,而是大多数在接单后自己开小作坊加工“三无”产品。

我国的打假工作主要靠工商部门,他们打不打、怎么打、打到什么程度,没有量化的行为考核规范;企业交的专利申请费、维护费跟所需得到的知识产权保护没有直接关系。

(七)企业主的人才兴企、创新兴企、科技兴企意识有待进一步提高,企业创新管理机制有待建立

一些企业主仍保持着旧有的思维观念:企业是我创办的,办企业的资金是我出的,员工再有能耐也只是我的打工仔,分配制度我爱怎么定就怎么定。他们不知道雇佣时代已经过去,合伙时代已经来临。他们不分析番禺外来人口逐年减少的大势,不从自身找原因,只是一味抱怨“招工难”。

一些企业主对创新认识有偏差,不舍得投入,投机取巧,抄版仿冒。我区动漫游戏机产业起步早,却已远落后于步番禺后尘的中山、杭州等地,就是一个明显的例子。

技术创新后,一些企业的管理机制没有跟上相应创新,决策、用人、采购、销售、分配等仍是老一套,制约了技术创新的功能发挥,影响了工程技术人员的积极性。

(八)科技人才、创新人才“多劳多得”有待进一步规范

在不少中小企业,分配的梯度递减模式依然是老板—高管—工程技术人员—普工。高管的选拔任用也大多还是按工龄、忠诚度、听话等标准。

有些企业也将员工奖罚与项目挂钩、与销售业绩或利润挂钩,但随意性较大,没有一个科学合理的标准。

(九)科技项目税前抵扣手续有待进一步减化

享受“企业研发费税前加计扣除”政策,企业要找中介机构申请;对于高新企业、科技小巨人、创新基金等项目,企业更是要找中介机构申请。2016年1—11月,全区有500多家企业申请高新企业,基本上都是这么干的。

找中介必然牵涉到费用,如果这些政策能直接对应到相关企业,免去申请、申报手续,自然节省了企业成本,使政策给企业带来的实惠不打折扣。

(十)创新项目有待进一步指引

科技项目基本上都有了规范,但创新项目还比较模糊。譬如创新的理念、创新的管理方法、创新的商业模式等在依附于实物之前仍难申请专利等知识产权保护;创新在业绩考核中仍无量化标准认定。

办法:

要构建创新生态系统,真正让中小企业承担起我区创新生态系统中主角的作用,解决上述存在问题,建议从三方面入手:

一、要充分发挥商会、协会等社会组织的作用

1、我区已有60多家商协会组织,对他们的培育、监管及他们自身的运作都已比较成熟、规范,区厂商会、区创新科技企业协会及南村总商会、沙湾镇商会等在全省乃至全国都有了一定的知名度。不少商协会有资格、有能力承接政府职能转移。2013年12月26日,南村总商会在全市率先承接了政府职能转移,南村镇派出所、南村镇组织人事办、南村镇劳动和社会保障服务中心等10个职能部门的27项职能正式转移给了南村镇商会。至今,南村镇的11个职能部门共有29项职能已经转移给了南村总商会,现都运作良好。建议区政府相关职能部门及各镇街政府职能部门将一些政府职能转移给有条件的商协会,让商协会在统筹行业发展、规范企业运作中发挥更大作用。

2、商协会要进一步加强政府职能部门与企业、企业与合作机构、企业与企业之间的沟通协调,切实构建“清”“亲”新型政商关系;建立及时、畅通、公平的协调机制,让各方各司其职、各负其责,各享其成。譬如由商协会出面,组织相关企业、大专院校及相关专家拟定《产学研专利权协商机制》《产学研分配协商机制》《企业间科技创新合作与分配协商机制》,等等。

3、商协会引入更多专业机构、专业人士为企业提供更贴心的专业服务。

南村总商会联合番禺区厂商会、区创新科技企业协会在2015年8月10日发起成立了番禺区银商法联盟,商会与银行、律师事务所对接,让银行、券商、风投等多类别金融机构与法律、会计等第三方服务咨询机构为企业提供针对性支持和创新性服务,助推企业转型升级。目前,银商法联盟的规模已从3家商会、10家银行、10家律师事务所扩大到了3家商会、16家银行与证券公司及11家律师事务所。

4、扶持新型龙头带动企业,培育特色产业链。

2016年6月27日,全国中小企业股份转让系统(简称“新三板”)正式实施分层管理。进入创新层管理的920家企业名单中,我区有4家企业,分别是广东奥迪威传感科技股份有限公司、广州有米科技股份有限公司、广州创显科教股份有限公司、广东亚太天能科技股份有限公司,数量在全市各区中名列前茅。以奥迪威为例,传感技术是世界上的尖端技术,涉及电子、家电、汽车、航空等许多行业的智能化,有很多、很长的产业链,市场前景相当广阔。奥迪威公司长期跟世界500强配套合作,上下游均聚集有相当多的产业与企业。

建议商协会对此类情况作专题调研,为政府决策提供依据。如果我区以奥迪威为切入点进行重点扶持,将带动多个产业链的发展。

二、要充分调动企业的积极性

1、提振企业家信心。产业目录的不断调整,城市规划的强制性变动,一些政策的不落实,尤其是《劳动合同法》更倾向于保护劳动者……这些都对企业家是种伤害。政策的调整应吸纳他们的合理建议;当他们的利益受到损害时应给予合理补偿;领导干部要多到中小企业调研,听取他们的呼声;媒体多给予他们正面报道,多宣传生财有道。

2、倡导企业家重视人才、重视创新,并通过政府的税前抵扣、减费、减税,通过商协会的表彰、奖励等方式,让企业家在创新中受到重视,得到实惠。

3、帮助企业建立适应技术创新的管理机制。管理机制跟不上,技术创新的效果必将大打折扣,甚至停留在纸上谈兵。

4、指导企业建立、完善“多劳多得”的福利薪酬制度,要让相关人才有更多的获得感。

三、政府出台的政策措施要更接地气,服务要更到位

1、政府出台政策前多听听相关商协会、不同层次中小企业的意见。

2、“二代”接班实质上是个创新的问题,建议政府出台相关扶持政策。目前企业接班的问题比较严峻,不少企业并不顺利。

3、尽量简化企业在享受政策中的手续,力求做到具备条件的即可享受,而无需再通过繁琐程序来申请,避免再出现“申请者有、未申请者无”的状况。

4、政策落实中,遇到普遍性的问题要能及时纠正、完善。

5、政策、措施一旦出台,就要坚决落实,不能象“三旧”改造一样兑现不了,令企业失望。

6、区招商办作为我区重要的经济指导部门,不能仅限于服务大企业、大项目,建议把服务重点放在中小企业上,毕竟中小企业才是我区的经济主体。

7、在全区各镇街推广南村镇的经验,让更多的企业骨干的子女能享受普惠待遇入读公办学校,靠积分等现有方式太难满足他们的需求了。这对企业留住人才非常重要。

8、做通银行的工作,让国务院三令五申的“金融业支持实体经济”真正落到实处。

借助建设思科(广州)智慧城及广州国际创新城的契机,区委、区政府提出要全面构建创新生态系统,这是非常明智的,对我区广大中小企业来讲也是一个重大利好消息。只要政策措施得当,中小企业积极参与,主动接受创新科技龙头项目的辐射,承接其中的部分分工、配套,相信我区的经济必将迎来一个大发展高潮。

政协南村镇工作室:

你们提出的“关于中小微企业要在构建创新生态系统中承担主角的建议”的提案收悉,现将办理结果答复如下:

中小微企业在我区的经济体系中具有举足轻重的地位,是区内实体经济的重要基础和组成部分,在推动经济增长、促进科技创新、接纳员工就业、维持社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的作用。为此,我区积极研究在构建创新生态系统中充分发挥中小微企业的作用,不断加大对中小微企业的扶持力度。

一、充分发挥商会、协会等社会组织的作用

1.推动政府职能转移常态化。2013年南村总商会开始通过签订协议的方式正式承接政府10个职能部门的27项职能。近年来,区政府大力推动各镇街商会开展承接政府职能工作。下一阶段,各有关职能部门将继续努力推动商协会承接政府职能转移常态化,争取能够以协议形式将转移职能固定下来,让商协会在统筹行业发展、规范企业运作中发挥更大作用。

2.构建“亲”“清”新型政商关系。自从习近平总书记提出构建“亲”“清”新型政商关系以来,我区一方面迅速向商协会会员企业、秘书处传达习近平总书记重要讲话精神,另一方面分别与省纪委派驻省工商联纪检组、区纪委共同开展构建“亲”“清”新型政商关系调研,推动构建“亲”“清”新型政商关系落到实处。年内,区工商联将开展廉洁文化“三进”活动,筹办企业廉政文化文艺晚会和企业廉政文化摄影展。

3.引入机构为企业服务。区政府一直以来注重引入第三方机构为我区民营企业服务,先后引入国家发展银行、广东银达担保、融合小额贷款公司等金融机构为企业提供信用担保、融资等;引入广州市劳动仲裁委员会专家、广东天地正律师事务所等为我区企业提供法律、劳动法规方面的咨询服务,促进了企业管理规范化,助推企业转型升级。今后,区政府还将依托禺商服务中心,引入更多的律师、会计师、评估师、券商、银行等机构,为我区企业提供“一站式”政务政策和创新创业服务。

4.培育龙头企业带动上下游产业发展。龙头企业作为行业领军企业,周边围绕着大量的上下游产业集群。区政府对我区支柱产业中的龙头企业十分关注,特别是对像以锐丰科技股份有限公司、浩洋电子股份有限公司、珠江灯光音响科技有限公司等为龙头的灯光音响行业,以致信药业为龙头的制药业,都给予了重点关注,使我区灯光音响产业、制药行业不断发展壮大。下一阶段,我区将引导镇街商会、行业协会重点关注各行业,特别是新兴产业中的龙头企业,争取培养出能够引领行业发展的龙头企业,带动一批上下游企业协同发展,形成完整产业链,为番禺经济发展打造更多的支柱产业。

二、树立先进标杆,提振中小企业发展信心

1.开展番禺先进制造业50强评选活动。为坚定制造业发展的信心,激发番禺制造业和企业家创新发展,今年初,我区评选出“番禺先进制造业50强”名单,为广大中小微企业树立了学习的标杆,激发广大企业发展的活力。并且在《番禺日报》、《番禺厂商》、番禺电视台、番禺广播电台等开设专栏,持续对所评出的50强企业进行系列宣传报道,推广其在生产管理、科技创新等方面的做法和经验,产生了积极的舆论效应。

2.深入开展“暖企”行动工作。今年以来,区和镇街的领导多次带队到龙头企业、高成长企业、高新技术企业实地调研,了解企业所需,主动为企业送服务,大力协助企业推进科技进步与创新。例如石碁镇政府协调部分重点科技企业先后与广东工业大学、华南师范大学、华南理工大学、广东女子职业学院等一批高等院校、科研单位签订合作协议,有效地提升该镇及企业的自主创新能力,涌现出如凯昌电子、浩洋电子、励宝新材料、科腾工业、超人运输等一批成长性良好的科技型企业,这些企业正以强劲的上升势头成为石碁镇的经济增长点。

3.鼓励企业在遵守劳动法律法规前提下创新劳动用工模式,建立适应企业技术创新的管理机制。区劳动部门在中小微企业成立之初,指导其建立完善的劳动用工模式,有效降低企业经营期间引发劳资纠纷风险。加强对劳动政策法律法规的解读和宣传,加大对违法企业监督查处力度,引导企业和员工依法维权。

4.大手笔招才引才,创建创新人才高地。2016年底,我区出台了促进产业领军人才集聚的“1+4”政策,确定了今后5年里,每年将投入1.2亿元用于集聚人才。这是我区大力招才引才、增强企业发展内生力量的重大举措。当前已制定完善了各项目的实施细则,申报工作已经完成,正在审定申报情况。

三、全力抓好企业服务工作

1.加快引进一批中小微企业,为全区经济注入新的活力。区招商部门认真贯彻落实区委区政府关于统筹全区招商引资工作的指示精神,健全番禺区招商工作联席会议制度,广泛联系各成员单位,建立与各镇、街的招商联动机制,形成招商工作合力。按照《番禺区区属一级企业、镇街招商引资工作考核奖励标准》,充分调动各镇、街和区属国有企业的积极性,收集统筹全区招商资源,引进了金懋科技等一批优质中小企业,为全区经济注入了新的活力。

2.积极发挥统筹协调作用,为中小微企业提供资源和服务。区招商部门高度重视做好区内优质企业扎根番禺发展的工作,为企业增资扩产提供资源和服务。一是按照区政府关于支持我区优质民营企业发展的精神,在土地资源相当紧张的情况下,经区政府同意,近两年来统筹安排了区政府产业储备用地约250亩,用于中海达、浩洋电子、三雄极光、比音勒芬、番禺电缆、好太太等本区企业增资扩产。二是健全番禺区招商工作联席会议制度,广泛联系各成员单位,协助各镇、街做好服务企业工作。三是积极建立了招商资源信息库,积极收集土地、写字楼、厂房等招商资源,为有用地、厂房需求的本地企业提供信息服务。四是加强与区内各科技园区的对接,协调推进园区建设,建立招商服务联动机制,切实为入园企业提供服务。

3.深入开展银企对接活动。今年上半年,由区金融主管部门牵头对全区企业融资需求情况进行全面摸查,按照债权融资、股权融资分类,组织银行、基金开展产融对接工作;鼓励银行机构创新业务,开展知识产权质押融资、贸易融资和存货、清单、应收账款等抵质押贷款业务,对高新技术企业、科技创新小巨人企业、孵化器、众创空间实施扶持,提高对中小微企业的资金供给。

4.实行多渠道、分步骤解决企业骨干员工子女入学问题。我区先后出台《解决外来务工人员子女在番禺区接受义务教育暂行办法(试行)》、《印发关于落实高层次人才服务项目的通知》等政策措施,实行多渠道、分步骤解决非本地户籍适龄儿童申请入读公办学校的政策,8年来已通过各种渠道解决外来务工人员子女免费入读公办学校累计2.5万人。其中“多渠道”解决入学办法,包含通过市、区政策性照顾入学、“五个一批”企业高级管理人员和高级技术人员子女政策性照顾入学,以及镇街自主制定优惠政策安排入学等几种方式。

根据相关规定,被列入区“五个一批”企业或重点扶持企业的单位,其高级管理人员与高级技术人员子女政策性照顾入学办法,经企业与所属辖区(镇街)主管部门及属地教育指导中心商定照顾入学范围后,由属地教育指导中心统筹解决;镇街在完成当年招生任务尚有剩余学位的,可自主制定地方性优惠政策,统筹解决安排辖区内重点扶持企业的骨干子女入读公办学校问题;区内企业骨干若符合条件并成功申办“番禺区高层次人才服务卡”的,可为子女申请入读公办学校。

非常感谢你们对我区中小微企业发展的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。