议案（建议）办理

理由:

近年来,在企业上市培育基地建设工作领导小组和相关部门的努力推动下,我区企业上市工作有了长足发展,并被认定为“广东省科技和金融结合试点区”。在新形势下,进一步提升我区上市工作的针对性和有效性,助力我区企业积极走进资本市场,加快上市步伐,有利于拓宽融资渠道,促进我区经济发展,形成转型升级的倒逼机制,对实现我区十三五发展规划中的经济发展目标有重要作用。

一、基本情况

据相关部门资料显示,截至2017年1月30日前,我区有境内外上市企业14家。2015年总产值为525.79亿元,预计2016年总产值将超过620亿元。挂牌“新三板”企业45家,2015年总产值为45.27亿元,预计2016年总产值将超过55亿元。在广州股权交易中心挂牌企业252家。与2015年底相比,我区上市企业增加8家,挂牌新三板企业增加42家。

尽管近两年来我区上市工作实现了跨越式增长,但是无论是上市企业数量,还是总市值,以及资本市场的活跃度,相比深圳南山区(截至2016年12月6日,南山区培育上市企业已超过120家)、广州黄埔区(截至2016年2月底,黄埔区上市企业已超过35家)等兄弟区,我区还存在相当大差距。同时,为了迎头赶上,缩小差距,防止有潜力上市的企业从我区撤离,建议加快推动企业上市工作,促进我区经济发展。

二、存在的问题

(一)缺乏开放性、市场化的后备企业资源互动、分析平台。

现有的上市企业后备资源库缺乏开放性的政企即时互动平台,后备资源库的信息多限于发展中后期的企业,且未形成全方位的综合分析评估系统,市场化的评估机构介入较少,未能全面及时的掌握后备企业资源。

(二)资本市场活跃度急需提升。

我区资本市场中有实力的券商数量、创投资源丰富程度和活跃度,相比企业扩张和做大做强的需求远远不够,对企业上市的培训和辅导力度不足。新三板、广州股权交易中心挂牌企业交投不活跃,未形成企业对上市的有效推动力。

(三)急需制定更有针对性的有效支持政策。

目前政策支持多是对企业上市后的补贴,缺乏对企业不同发展阶段的支持,对境外上市、新三板挂牌的政策支持力度不够大,对国有投资机构支持区内企业上市工作上的政策性导向不够。

(四)企业上市工作机制亟待加强。

我区企业上市工作职能部门涉及区发改局和区科工商信局等相关职能部门,职能存在较多交叉,职能划分不够清晰,企业和金融机构甚至相关政府部门对主管上市职能的部门存在疑惑。同时,推进企业上市的工作系统不完全统一,成效参差不齐。发改系统下的金融科和科工商信系统下的科技金融科(区科技企业上市培育促进中心)等均涵盖部分功能。据了解,目前面对企业上市的具体培育服务工作主要由区科工商信系统下的科技金融科(区科技企业上市培育促进中心)承担,区发改系统下的金融科主要负责金融业发展和监管相关业务。

(五)部分拟上市企业存在主体意识不强、自身创新力不足等情况。

我区部分企业上市的主体意识不强,客观上较依赖于地方政府的行政推动,被动等待政策补贴来转嫁上市准备期的成本,更有些企业埋头于自力更生扎实苦干,忽视了借助资本市场加速企业的发展,相关知识比较缺乏,迫切需要专业的第三方机构来引导、协助。我区民营企业在一些新兴行业涉足较少,存在转型发展内在动力不足、市场拓展意识不强,创业理念还不深入、创新资金投入不足等问题。还有部分企业存在上市方向不明确等问题。

办法:

(一)建立开放性、市场化的后备企业资源互动、分析平台。

在已建的“上市企业后备资源库”基础上,提升信息的开放性和互动性,增加市场化分析功能,变政府主导为市场主导,通过政府各级职能部门、创投资源机构、评估机构等更加多元化的定期摸底调查和企业自由申报,加强有效的专业评估、统计分类与甄选,互动分析与交流,建立更加全面有效的中小企业发展综合信息服务平台,一企业一账户,实行动态管理,分别制定针对性强和差异化的扶持政策。

(二)大力提升资本市场的活跃度。

一方面,加大政策力度吸引优质的券商来我区设立服务机构,丰富创投资源。另一方面加大这些资源机构对于企业上市的培训和辅导力度,在券商等机构的推动下,使我区企业家对证券市场有更高的接受度,对上市流程有更好的熟悉度。使相关企业能更快捷有效地利用上市扩大经营,扩宽融资渠道。

(三)调整和补充当前企业上市过程中的各类扶持政策的有效性内容。

优先扶持进入后备资源库企业的自主创新等工作,在高新技术企业、工程技术中心、各类专项资金等申请上优先支持上市后备企业。加大企业上市过程中的补贴,对拟上市企业急需支持的阶段加大事前扶持力度。如企业进行股份制改造,办理资产过户、更名时须缴纳的税费,为进一步规范而需补交的税费等均由区财政进行补贴。凡企业运作上市涉及的资产确权,一律先补办各类手续,补缴的税费一律由财政作为支持企业基础设施建设和扩大再生产的补助资金,以降低企业上市的运作成本和资金压力。

对已上市企业及进入上市后备库企业的产品,在区财政投资项目推荐使用,政府采购优先支持。将区国有投资机构的工作重点放在支持区内企业上市工作,为其提供配套服务。对已引入战略机构、发展势头良好的企业,允许选定的区内投资机构以适度、更高的市盈率投资。加大新三板挂牌和境外上市的扶持力度,引导符合条件的企业加快新三板挂牌和推进境外上市。

(四)探索推动企业上市的统一工作机制。

加快统一相关上市工作部门职能,明确和提升区科技企业上市培育促进中心的主体位置、统筹协调、集中服务的市场化职能。加强相关上市工作职能部门与企业的互动机制,形成常态,强化政策宣讲、培训和过程辅导的力度,定期召开各类专题交流会议、政企联席互动会议,及时出台针对性的扶持政策。

(五)积极发挥番禺区科技金融综合服务中心及番禺科技金融促进会的市场化作用。

加大对番禺区科技金融综合服务中心及番禺科技金融促进会的规范化指导和政策支持,让我区企业上市服务团队形成日常工作机制,定期走访企业,与企业形成常规化的交流和辅导,对中心和协会开展的各类指导服务,给予资金和政策支持。

(六)强化主体驱动,助推企业上市。

加强对企业的动员工作,加强对企业的培训引导,发挥企业的主观能动性,帮助企业理清思路,提高资本运作意识和能力,使其增强上市主体意识和明确上市方向。加大拟上市企业和后备企业的技术研究开发、储备及投入力度,提升企业的科技创新、产业升级、市场拓展和盈利能力,提升企业的成长性,从而提升企业上市的集约素质。鼓励企业实施符合国家产业政策、发挥自身优势、在本行业领先的技术开发和技术改造项目。尤其要注重对国家鼓励发展的能源、交通、新材料及能改变区域产业薄弱环节的高新技术项目的开发和投入,使企业上市的动力成为我区新技术、新项目、新产品、新业态的“催化剂”,从而更加有效地助推企业上市,形成更多的“科技股”。

农工党番禺区委会:

你们提出的“关于加快推动企业上市促进我区经济发展的建议”的提案收悉,现将办理结果答复如下:

鼓励企业“做大做强”是未来番禺十三五规划的又一个重点,并订立了十三五期间上市和挂牌新三板企业达到150家的目标。我区积极落实区委、区政府《关于加快创新驱动发展的实施意见》,构建多元化、多层次、多渠道的科技金融体系,形成覆盖企业成长全过程的资金供应链和创新服务链,推动企业上市和挂牌新三板,走向多次层资本市场取得积极成效。

截至7月31日我区有16家企业在境内外上市,全市排名第四。16家上市企业总市值折合人民币约1044亿元,2016年产值达到609亿元,缴纳税款近22亿元,分别同比增长13.23%、59.19%。今年年初IPO的三雄首次IPO募集13.51亿元,用于6个项目的投资,其中4个项目在番禺。目前我区有11家企业与券商签约辅导IPO,其中奥迪威、好太太、明珠电器3家企业已向证监会提交IPO申请,拟募集17.16亿元,用于10个项目的投资,其中9个项目拟投资于番禺,拟投资额13.16亿元。

截至7月31日,我区已挂牌新三板企业53家,全市第三名。其中,有20家企业已定增融资14.72亿元(今年新增8家,8.37亿元)。挂牌企业总市值107.8亿元,2016年实现产值57.25亿元、税收2.8亿元,分别同比增长24.1%和36.74%。目前,有2家企业(迈光电子、雅琪生物)材料报送新三板,7家企业完成股改正在券商内核。

一、推进企业上市挂牌的有效机制初步形成

确定了“政府引导、企业主导、市场运作、政策扶持”的上市工作机制,积极为企业创造良好的上市环境。一是加强组织领导。2012年成立区企业上市培育基地建设工作领导小组,统筹协调全区企业上市工作。2015年区政府机构改革大部制成立区科技工业商务和信息化局,设立科技金融科加挂区科技企业上市培育促进中心,及时研究解决企业在申请上市和挂牌过程中遇到的问题。二是加大政策扶持力度。出台了《番禺区企业上市等直接融资奖励实施细则》对企业上市、挂牌新三板等进行奖励,企业上市最高可获得600万元奖励,挂牌新三板最高可获得200万元奖励。三是提供绿色服务。区相关职能部门为拟上市和挂牌企业提供绿色服务,着力加快企业股改、环保验收、安监验收、消防验收等手续,加快企业上市挂牌进程。

二、推进企业上市、新三板的基础工作扎实有效

一是建立“金字塔”型企业挂牌梯队,确定了“上市一批、储备一批、培育一批”的挂牌工作思路,精心选择一批产品有市场、技术含量高、经济效益好的企业进行重点培育扶持。二是加大科技资源投入,提升自主创新能力。不断完善培育企业的技术创新体系,引导其加大科技投入,加强研发机构建设,不断提升企业竞争力。三是充分发挥上市挂牌企业的示范带动作用。如鹏辉能源上市以来,利用资本市场融资优势不断加快产品研发,开发新产品开拓新领域,企业始终保持着持续健康发展态势,品牌影响力和市场竞争力逐步提升,通过组织观摩、开展座谈会等形式,彰显上市的魅力,并成为全区企业大力推广上市挂牌融资快速做大做强的典型经验,激发企业上市和挂牌积极性。

三、强化上市、挂牌后备企业培育、服务工作

一是成立区科技金融综合服务中心,组建科技金融服务团队,专人专责服务后备企业。二是积极协调区有关部门树立全局观念,形成齐心协力,共同为企业上市提供全方位服务的格局。三是摸清拟上市、挂牌新三板企业政务需求、对每家培育企业有针对性的制定培育方案,提前防范可能出现的问题。四是举办沙龙、座谈会、路演等促进企业挂牌的活动。

结合您提出的宝贵意见和解决办法,我们将重点做好以下工作。

一、突出规划引领,强化培育重点

一是完善上市培育规划。进一步制定完善我市企业上市培育工作的近期、中期和长期规划,明确重点培育目标,逐年分解落实任务。二是强化上市后备资源库动态管理。全面调查摸清全区企业上市和挂牌资源情况,拓宽培育领域,将符合国家产业发展政策的成长性高、科技含量高的企业作为重点培育对象。对上市后备资源库实施动态管理,通过优胜劣汰,将不符合条件、缺乏上市和挂牌积极性的企业过滤出后备资源库。三是实施分类指导。按照上市培育计划时间表,对列入后备名单的拟上市和挂牌企业,按照“一企一策”的原则制定培育计划,把握好重点阶段、重点环节,实施全程跟踪服务,解决好企业上市和挂牌改制中涉及的土地、税收、环保、消防登记注册等突出问题,以点带面,力求近期有所突破。

二、大力提升资本市场的活跃度

为全面发展我区特色金融业,加快吸引投资基金聚集万博商务区,我区着力打造万博基金小镇,建设华南财富管理、广州财富城的核心区。万博基金小镇建设将为广州市建设区域金融中心提供强有力支撑,是促进金融业与区域经济协调发展的重要金融板块。万博基金小镇建设为我区乃至全市未来经济增长注入新活力,对加速区域经济转型升级、解决企业融资难融资贵、助推企业提质增效具有重大意义。目前已出台《广州市番禺区人民政府办公室关于印发番禺区万博基金小镇业态和功能规划的通知》(番府办〔2016〕101号),《番禺区促进万博基金小镇建设扶持办法》。

三、调整和补充当前企业上市过程中的各类扶持政策

继续加大政策扶持力度。目前我区已出台了《番禺区企业上市等直接融资奖励实施细则》对企业上市、挂牌新三板等进行奖励,企业上市最高可获得600万元奖励,挂牌新三板最高可获得200万元奖励。对于提案中提到的具体政策建议,将开展专项调研研究,加大力度提升企业上市的服务体系建设。

在不违反政府采购法律法规禁止对供应商实行差别待遇或者歧视待遇规定的前提下,将积极引导我区符合资质企业进入广州市协议供货、电子商城等政府采购平台供应商名单,严格贯彻对我区中小企业参加政府采购项目价格扣除优惠政策。我区将根据政府采购法律法规及上级财政部门政策的最新规定,积极引导和扩大我区企业参与政府采购

四、创新服务机制,探索形成上市推动合力

一是建立上市和挂牌工作联席会议制度。联席会议由区科工商信局、发改、财政、税务、工商、国土、环保等部门参加,进一步细化和落实工作责任,规范工作流程,及时掌握企业上市和挂牌培育工作动态,定期研究协调解决企业上市和挂牌培育中的重大问题,做到信息共享、密切配合、工作互动。二是建立企业上市专家服务队伍。聘请券商、律师、会计、税务、审计等专业人员组建我区“企业上市和挂牌服务专家顾问团”,为进入后备资源库的企业逐一“会诊把脉”,查找问题,推动整改,促进上市和挂牌。三是全力促进已上市和挂牌企业做大做强。将巳上市、挂牌的企业纳入区重点扶持对象,争取通过上市、挂牌企业形成产业集聚发展,针对已上市和挂牌企业制定一企一策,在土地指标、财政补贴、税收优惠、人才入户上予以倾斜。为企业在土地需求、厂房扩建、人才招聘等提供保姆式政务服务,相关部门制定规划围绕该企业所在行业规划产业园区打造上下游产业链条,充分发挥上市龙头企业的带头作用和集聚效应,促进企业做大做强。

五、积极发挥番禺区科技金融综合服务中心及番禺科技金融促进会的市场化作用

着力打造科技金融服务体系建设,依托区上市培育促进中心、科技金融服务中心打造专业的科技金融服务团队,加强队伍业务能力建设,整合创投基金、证券公司、银行、会计师事务所、律师事务所、新三板辅导机构等资源与我区科技型企业对接,利用市场资源推动我区企业在多层次资本市场融资,为企业提供专业的科技金融服务。

积极发挥区金融协会的作用,联合区厂商会、区工商联、镇街商会召开金融机构与拟上市企业座谈会了解企业上市前的融资需求。鼓励券商举办上市沙龙、上市企业股权激励宣讲、珠江资本论坛等活动,组织有意向上市的企业积极参与,了解证监会上市新政策、新动态,增强企业利用资本市场的意识。

六、强化主体驱动,助推企业上市

一是营造上市和挂牌培育良好氛围。进一步高度重视企业上市和挂牌培育工作,把培育企业上市和挂牌作为经济结构调整的重要抓手,将企业上市和挂牌培育工作与龙头企业培育结合,与加快企业转型升级、结构调整结合,与加强企业管理、提升核心竞争力结合,促进企业的持续健康发展。进一步加大宣传培训力度,多方式、多渠道广泛宣传普及证券知识、资本市场知识、国家有关政策导向,关注和研究股票发行注册制改革动向,提升各方面对企业上市的认知度、关注度,形成企业主动、市场拉动、政府推动合力推进上市工作的良好氛围。二是调整上市和挂牌工作思路。根据国家对资本市场和上市政策的调整变化,抓住IPO提速黄金期,挖掘IPO后备企业,加大力度辅导目前我区几家已与券商签约拟上IPO的企业,加快其上市进度。在抓好少数优势企业在创业板、中小板上市及境外上市的同时,将上市挂牌工作的主攻方向定位于进入门槛相对较低、上市周期相对较短的新三板市场,由低到高,逐步升级。三是发挥企业主体作用。企业作为上市主体应进一步深化对资本市场的认识,牢固树立上市发展的信心、恒心。按照现代企业制度的要求,切实理顺产权关系,不断完善企业法人治理结构,严格财务制度,规范企业管理,提升企业的核心竞争力,为上市发展创造良好条件。

非常感谢你们对推动我区企业上市促进我区经济发展工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。