理由:

2016年校园暴力伤害事件频发,部分案件的暴力程度令人触目惊心。有一些施暴者为了炫耀或其他原因,还将视频传到网络上,引发各方关注与担忧。其中,2016年广东省检察院发布办理“校园暴力”案件调研报告--报告中显示2013~2015年,广东省检察机关受理移送审查起诉“校园暴力”案件共510宗915人,其中已提起公诉748人,决定不起诉98人。

国外有一项研究表明,遭受校园暴力的孩子除了身体上受到侵害外,心灵上还会受到长达40年的负面影响,成年后的社会经济生活仍会被暴力阴影笼罩。省检的调研报告也指出,校园暴力犯罪行为可能对这些被害人身心造成严重伤害。特别是一些学生在学校被敲诈勒索或抢劫后因为害怕而不敢到学校上学,被迫停学或转学。

办法:

学校,本应是最阳光、最安全的地方。然而,当种种欺凌及暴力行为不断伤害孩子们的身心健康、冲击社会的道德底线,人们不禁要反思,究竟是什么原因让孩子变得暴戾?到底怎样做,才能有效防治欺凌事件?

(一)、强化舆论宣传,切实增强学生遵纪守法的观念,且对学生多用实例教育,同时要发挥校规校纪对校园欺凌行为的惩戒作用。教育孩子不能缺德、不能犯法,要遵纪守法,违反法纪要承担责任。应在校园中响亮喊出“不准欺负我的同学”的口号,张贴醒目的宣传画。区政府应组织编印校园防欺凌知识小册子广泛宣传,积极营造有利于学生身心健康成长的社会环境;可制作校园防欺凌宣传短片于番禺电视台播放。

(二)、开展专题活动,区教育局、公安、宣传办等单位可经常性组织学生、老师和家长,通过参观监狱和看守所、观看警示片、开展模拟法庭等活动引导家长检讨、解决家庭教育问题,履行好监护责任,提高未成年人自我保护意识。

(三)、加强防范教育,区教育局可组织举办“拒绝校园暴力”公益讲座,通过公益讲座让在校学生更清醒的认识到什么是校园暴力,校园暴力产生的危害,全方位了解校园暴力相关的知识,自觉远离校园暴力,用积极的人生态度去面对生活,悦纳自我,接纳彼此;并要求全区各校集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育,开展品德、心理健康和安全教育,邀请区公安、区司法等相关部门到校开展法制教育,组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法。

(四)、积极做好预防保护措施,面对“校园暴力”,学校要提高学生自我保护意识,更需要从心理、行为等开设相关的课程,将“校园暴力”扼杀在萌芽期。区教育局应特别要求区内各学校加强和重视发挥好学校心理辅导老师的作用,及时疏导学生的心理问题;学校及周边区域特别是隐蔽的地方要普遍安装监控摄像头,不留死角;学校应和家长、社区、公安等共同成立反校园欺凌小组,专门负责预防和处理校园欺凌问题,特别要采取有效措施保护举报人,这样能够拓宽学生的维权渠道,当他们受欺负要有部门受理,为他们的健康成长保驾护航。

(五)、仿照国外已有的成功实践经验,区政府可以组织区内公立和民办学校共同发起了“禁止欺辱行为”运动,并建立了反校园欺凌网站,向家长、学生和教师提供了对付欺辱、骚扰和暴力可采取的办法。

包文斌委员:

您提出的“关于遏制番禺区校园暴力事件,促进学生身心健康,创建平安校园的建议”的提案收悉,现将办理结果答复如下:

2016年4月国务院教育督导委员会办公室发布《关于开展校园欺凌专项治理的通知》,这是国家层面首次针对校园欺凌现象“亮剑”。同年11月,教育部联合综治办等九部门印发了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,要求加强教育预防、依法惩戒和综合治理,切实防治学生欺凌和暴力事件的发生。自2016年6月以来,我区发挥区教育局、综治办、公安、共青团、妇联、民政等政府各职能部门作用及社会力量,联合整治,认真开展校园欺凌专项治理工作,取得了阶段性成果。

一、我区在遏制校园暴力,促进学生身心健康,创建平安校园的工作现状

(一)迅速响应,建章立制。2016年6月,收到上级通知后,区教育局迅速制定并下发了《广州市番禺区教育局关于开展校园欺凌专项治理行动实施方案》,建立我区校园欺凌月报制度,公布了校园欺凌专项治理监督举报电话。要求各校按照方案部署迅速制定学校实施方案,制定预防和处理的相关制度与措施,建立校园欺凌事件应急处置预案,严肃校规校纪,规范学生行为。

(二)广泛宣传,提高认知。区教育局联合团区委等部门整合资源,录制了《番禺区反校园欺凌系列微视频》,制作了《番禺区预防校园欺凌小手册(学生漫画版)》,印制了《校园欺凌,勇敢说出来》专题海报等,用孩子们喜闻乐见、通俗易懂的方式广泛宣传,增进其对欺凌和抵御欺凌的了解与认知。

(三)高效联动,合力抵御。区教育局联合多个职能部门开展联合治理行动:公安部门、检察院和法院履行法治宣传、司法调解、公安介入等职责;区团委、社工组织为可能遭受欺凌的青少年提供心理疏导、家庭综合服务、社工跟进服务、民政系统帮扶等专业服务;区教育局、各教育指导中心、各中小学、各家长学校开展形式多样的校园教育活动,有效预防了校园欺凌现象的发生。

(四)督导摸查,坚决阻绝。今年5月31日至6月16日,区教育局分组对全区各中小学校园欺凌专项治理工作进行专项督查,督查结果显示:各中小学能有效做到“思想教育、心理辅助、预防为主”三管齐下,学校、家庭与社会亦能做到无缝对接,建立健全的制度和应急方案,抓早抓小,抓实抓好,全面筑起防校园欺凌防线,为孩子们沟通营造安全、舒适、健康的学习生活环境。

二、我区下阶段创建平安校园的工作思路和具体措施

坚持“缓则治本”原则,将学校教育、社会教育和家庭教育多方结合,做好下阶段以下工作:

(一)完善建章立制。制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施,建立合乎区情、校情、生情的校园欺凌事件应急处置预案,明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。当务之急,运用现有法律规定杜绝、震慑校园欺凌行为更重要,也更便捷。国家出台的“七五”普法规划提出,把法治教育纳入国民教育体系,引导青少年从小掌握法律知识、树立法治意识、养成守法习惯。这一点应该成为预防校园欺凌行为的重要手段之一,让每个学生从小就树立起尊法、守法、学法、用法的意识。

(二)进一步完善创建平安校园的体系。加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设,充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导,公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人。在这特别强调一点,规训和惩罚只能约束外在行为,而给予内心以爱和温暖,激发他们的纯真善良,形成内在良知的约束,才能真正让孩子们远离野蛮、真正成“人”。

(三)继续加强各方面教育。继续开展校园欺凌治理专题教育,开展品德、心理健康和安全教育,邀请公安、司法等相关部门到校开展法制教育,组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等。邀请人身安全培训专业机构对体育老师进行互动式、体验式的培训,把反校园欺凌的技巧融入到中小学生的体育课中,帮助孩子掌握基本自护技能,教育孩子勇敢面对欺凌。加大对欺凌预防和干预的培训课程开发。开发帮助家长了解和发现欺凌的手册,开发学生防校园欺凌手册等资源,加强校园欺凌专项治理工作指引。

(四)及时有效处置。及时发现、调查处置欺凌事件,涉嫌违法犯罪的,及时向公安部门报案并配合立案查处。处置不是简单的处理,校园欺凌行为不是一道简单的法律题,它需要综合考量行为人实施欺凌行为的主观目的,比如有的欺凌者是因为在成长过程中缺少父母的关爱,有的是因为在学习方面很少得到教师的表扬,有的则期望通过欺负弱小者来确认自信,也有的可能期望通过欺负弱小者来赢得同伴对自己的尊重和信服等等。只有对症下药、综合治理,才能从源头上有效减少欺凌行为。提升学生参与度,不轻易扩大处理。对于一般欺凌行为或学生矛盾,鼓励由学生双方协商解决问题,以更有利于解决深层次矛盾。而对于一些比较复杂或者恶性的案件,学校将及时坚决地介入处理。学校要以及时、妥善为目标,力争有效治理。所谓“及时”就是要早预防、早发现、早处理,学校和老师从观念到行动上都要高度重视校园欺凌行为。所谓“妥善”是持续投入时间和人力,通过评估、跟踪辅导等方式彻底消除欺凌行为,避免出现反复和恶性循环。

非常感谢您对我区建设平安校园工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。