议案（建议）办理

理由： 
      一、现时养老模式限于医养为主，老年教育服务滞后。 
      据统计，我国60岁以上的老年人已经达到了2.22亿，占总人口的比重是16.1%。就番禺而言，番禺籍在册老人（60周岁以上）11.6万人，占总在册人数13%。随着我国人口老龄化程度的不断加深，人民生活水平的不断提高，养老的消费需求将持续快速增长。“十二五”期间，我国社会养老服务体系建设取得了巨大成就，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系初步形成。但随着社会经济发展和离退休待遇的不断提高，相对于以物质保障为主的“物质养老”已经不再是老者的主要追求。“精神、文化养老”更是一种高层次，高水平的养老方式。老年教育规模从小到大，学员人数由少到多，吸引力不断增强，社会影响力不断提高。然而与之相适应的老年教育配套场地、设施、课程等却远远不能满足社区老年人的需求。养老和老年教育严重脱节养。 
      二、高速增长的学习需求与有限的教育资源矛盾突出。 
      现时番禺区已有老年干部大学一所，也是区内唯一一所设备与师资最好的标准化老年学校。老年干部大学总建筑面积达2200平方米，设有课室9间、500多平方米的健身舞蹈教学厅一间，可一次性容纳学员600多人。老年干部大学自2002年创办以来，共招收老同志学员近4万人次，是番禺区离退休干部文化养老的主要地方。在番禺，为数不少的人渴望进入老年大学，获得交友、学习、打发时间的多重乐趣。 但据调查，老年干部大学主要针对离退休干部人群招收学员，对于社区非干部身份老人，他们只能是望而却步。尽管近年来区政府也在各社区增设老年活动中心等场所，但这些活动场所也仅限于娱乐活动，而没有系统、专业性的学习课程。 
      三、办学形式较单一，教学模式不够多样化 
      各社区的老人活动中心只能满足日常普及性的娱乐活动，既没有适应老年人身心健康发展的系统性教学计划，没有专业的课程读本，更没有形成专业的师资队伍，不能满足老人更高品质的学习需要。社区老年教育模式大多以单一讲授为主，缺乏互动和沟通，无法激发老年人的学习兴趣。 
      四、老年人参与度不高，社区老年教育服务亟待完善 
      现时没有形成一个符合老年人学习规律的、统一规范的、完整的老年教育体系。当前老年教育资源主要分散在：民政系统的社区活动中心。包括：星光老年之家，老年人活动站点等。这些活动场所也仅限于娱乐活动，例如：打牌、写写书法、打打太极、跳跳广场舞等。由于场地有限，又没有高质量学习课程，大部分老年人学习需要得不到满足。 
办法： 
      一、竖立终身学习理念，发展“以学带养”式养老公益事业 
      根据党中央、国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中关于“重视老年教育”的要求以及《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划》（2016-2020）的通知的指导思想，我们认为应倡导“在学习中养老”，这样才能基本形成覆盖广泛、社会参与、资源融通、灵活多样、优质均衡、充满活力的现代老年教育体系。 
      二、扩大老年教育资源供给 
      政府投入资金、资源，积极完善基层社区老年教育服务体系，整合利用现有的老干大学、社区教育机构、养老服务机构等教育资源，开展老年教育活动。根据老年居民的学习需求，制定了《番禺区社区老年教育系列课程》的开发计划，为社区老年教育的开展提供更多优质的资源。将社区老年教育系列课程有序铺开，快速提高老年教育覆盖率的同时，开创多个不同机构合作办学推动全区老年教育发展的新形式。 
      三、多主体联动，推动老年教育的开展 
      政府机构引导，挑选并组织师资团队，民间专家团队或其他机构合作开发教育资源，老年人自发组织参与，多主体相辅相成不断推动老年教育的发展。通过与政府（民政部门、教育部门）和社会机构（养老机构、家庭综合服务中心）等多主体沟通，重组联系机制，搭建数字化学习网络平台，通过社区教育载体，以老年人为对象，把各项优质的学习资源分享、推送给社区。将社区老年教育纳入老干大学办学规划，开拓老年教育的新模式，提升社区养老服务功能和水平，丰富老干大学建设的内涵，让老年人在社区内就能享受到优质的老年教育资源，使社区养老与老干大学建设形成良性互动。积极发挥社区教育的桥梁作用，最终形成社区教育、民政系统、老干大学三方优势互补、多角度、多层次、新型的社区老年教育模式，服务社区老年朋友，为创建充满人文关怀的学习型社会、和谐社会贡献力量。 
      四、开辟O2O（线上+线下）教学模式 
      为了提升居民的参与率，创新性地实现了课程建设的全媒体化（纸质读本+数字化学习资源）和课程推广的立体化（面授讲座+线上互动），力求让课程资源“动起来”，达至更高的使用率，让更多居民受惠。利用微信平台建立的课程互动交流群，让老年学员除了可以在课堂上学习外，平时也可以随时随地参与讨论咨询，发表学习心得，并进行实时的学习反馈跟踪。 

致公党番禺基层委： 
      你们提出的《多主体联动，大力发展老年教育》（第16号）建议收悉。我区政府高度重视，积极组织我局及区教育局等单位进行认真研究办理，并与符敏妍委员在5月25日进行了座谈交流，经综合区教育局、区人社局、区委老干部局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      一、“以学养老”丰富老年人精神文化生活 
      贯彻落实《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知》（国办发〔2016〕75号）要求，把老年教育纳入终身教育体系，纳入政府公共服务范畴，促进各级各类学校开展老年教育，扩大老年大学、老年学校、老年教学点的办学规模，提高老年人入学率。按市的统一部署，到2020年，经常性参加老年教育活动的老年人占全市老年人口数的比例达到20%以上。同时，探索养教结合新模式，整合利用社区居家养老、养老服务机构资源，开展形式多样的老年教育，推动老年教育融入养老服务体系。 
      二、扩大老年教育资源供给 
      我区依托区社区教育中心、番禺电大、镇（街）社区教育学校、镇（街）居家养老服务平台（含家庭综合服务中心、星光老年之家、农村老年人活动站点等）以及村（居）辅导站，定期或不定期地为老年人举办养生保健、居家安全、法律知识等相关内容的公益培训讲座。为改善老年教育课程资源供给短缺等状况，我区以常见的家庭问题---隔代教育为切入点，引入高校教学资源，与广州大学黄芳副教授合作出版教材《带好孙，教好孙---隔代教育好方法》，并拍摄制作系列的课程视频。“隔代教育”课程是从老年人的视角出发设计，充分考虑到老年人的生理特点和心理特点，受到学习者的热烈欢迎。2017年10月，该教材入选国家新闻出版广电总局和全国老龄委办公室联合向全国老年人推荐的优秀读物。除此之外，我区还开设了《护老有法》、《科学膳食与养生》、《手机摄影》、《老年人学用智能手机》等老年人喜闻乐见的课程。通过“送教上门”的方式，由区社区教育中心、番禺电大作为区级统筹单位，将区级课程向各镇（街）社区、村（居）教学点辐射，实现了系统内课程资源共享。另外，番禺区健康教育中心、番禺电台和番禺养生保健协会，持续10年联合打造的健康教育广播品牌节目《养出好人生》，长期邀请省、市、区各学科专家在番禺电台为群众传播老年健康知识等，该品牌节目在今年第十六届中国人口文化奖广播影视类评选活动中，获广播类节目优秀奖。 
      三、多主体联动，推动老年教育的开展 
      区人社局坚持在发展中保障和改善民生，服务全区4.1万名社会化管理退休人员，满足群众日益增长的精神文化需求，围绕“老有所学，老有所乐”宗旨，今年6月，分别在区就业训练中心、区卫生技术人员继续教育中心加挂“广州市番禺区社会化管理退休人员活动中心”、“广州市番禺区社会化管理退休人员健康教育中心”牌子，以政府购买和联合办学方式，开办番禺区社会化管理退休人员老年大学。通过各镇（街）劳动保障中心派发调查问卷和微信调查等形式，收集退休人员的学习需求，与区公安分局、区卫生技术人员继续教育中心、区美术家书法家协会等联合开办《防诈骗知识》、《老年人护理》、《书法艺术基础班》等贴合退休人员兴趣爱好和知识技能需要的多种课程，通过搭建学习交流平台，开展送课到镇（街）、进社区活动等，举办各类讲座和培训班，积极营造文化养老、健康养老氛围。区教育局通过依托区社区教育中心、番禺电大、镇（街）社区教育学校等，在2017年开展老年教育讲座20多场，惠及1200多名老年人，邀请退休老干部、老教师任课，利用镇（街）社区文化广场等各类教育、活动阵地，定期组织老年人开展喜闻乐见的健康宣讲、文体活动等。如石楼莲花山广场、国学广场和亚运城居委老人粤剧社、广场舞、拉丁舞、腰鼓队等，成为社区的一道亮丽的风景。区委老干部局自2002年创办老年干部大学以来，深受我区老干部的欢迎，目前，学校每学期招生人数约1700多人次，服务对象主要是我区离退休干部和机关事业单位退休职工，在有剩余学位的前提下，适当招收本区其他退休职工就读。区老年干部大学办学十多年，积累了一定的老年教育经验，也可以配合有关部门进行老年教育的经验推广工作。区民政局（区居家养老服务指导中心）积极指导镇（街）设立居家养老综合服务平台，整合星光老年之家、日间托老中心、家庭综合服务中心等现有的为老服务设施，开展歌唱、舞蹈、书法及老年健康知识宣传等项目的老年教育活动。另外，镇（街）发挥老年基层协会阵地作用，组织老年人开展教育文化体育活动，丰富老年人精神文化生活。 
      四、开辟O2O（线上+线下）教学模式 
      为满足老年学员多样化的学习需求，除了开设面授课程外，我区还借助计算机、智能手机等终端开展网上自主学习。如我区《隔代教育》课程的开展，该课程在番禺电大、镇（街）社区学校和区老干部大学开展了多次的集中面授，听课学员达500多人次。同时，建立学习微信群，发布课程微课视频，方便老年学员自主学习和在线交流，极大提升了学习效率。又如区人社局退管办，开通“番禺退管”微信服务号，定期把区社会化管理退休人员老年大学的开班信息、课件等在微信发布，使退休人员了解课程安排和课件内容更加便捷。 
      五、下阶段工作方向 
      一是理顺管理机制。随着老年教育多渠道、多形式、多层次办学步伐的加快，理顺老年教育管理体制，是今后老年教育发展必须解决的问题。要建立健全党委领导、政府统筹，教育、人社、民政、文化、老龄等部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理机制，加强对全区教育工作的指导协调工作。 
      二是推进基层办学。要以社区（含农村社区）为依托，推动老年教育的延伸，方便老年人就近学习，鼓励、支持有条件的社区建立老年学校，适应城乡一体化的发展要求，加快镇村老年教育发展步伐，整合社会资源，统筹利用各类教育、文化、体育设施和场所等，开展老年教育。 
      三是提高教育质量。老年教育要适应时代发展要求，须在课程的设置、教材的编写、教师的选聘上满足老年人追求文化品位，学习现在科技技能的需求，并同社区老年文化、娱乐、健身活动的学校形式相结合，同时，完善教师队伍建设，扩大教师的选聘渠道。鼓励普通高校、职业院校相关专业毕业生及相关行业优秀人才到老年教育机构工作。 
      四是完善经费投入机制。采取多种方式努力增加对老年教育的设入，切实拓宽老年教育经费投入渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制，营造良好氛围，努力使全社会关心、支持和参与老年教育工作。 
      非常感谢你们对我区老年教育发展工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。