议案（建议）办理

理由： 
      为缓解交通拥堵，倡导市民选择低能耗、低排放的公共交通出行方式，国务院、广东省、广州市都曾下发相关文件,实行“公交优先”战略，全面推进“公交都市”建设。番禺区已开通运营公交线路137条,公交车辆1248辆,“村村通”(即线路至少有一端点在行政村的农村客运班线或公交线路)公交线路也已超过100条,2016年公交客流总量达21577.36万人次,公交出行已成为居民区内出行的重要选择。公交补贴是城市公共交通发展的重要保障措施。2013年元旦起，羊城通在番禺公交线路公交车刷卡满15次后可享6折优惠，番禺区财政每年用于此项公交票价优惠的补贴达1.8亿，但补贴对象、补贴金额等的合理性未得到有效论证。 
现状： 
      （一）实行“公交优先”战略，全面推进“公交都市”建设。“公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市交通战略，是实现城市与城市交通可持续发展的重要途径，对于缓解城市交通拥堵、降低能源消耗、改善生态环境都具有重要意义。国务院、广东省、广州市都曾下发相关文件,如《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)、《广东省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》(粤府〔2013〕120号)和《广州市关于落实公交优先加快建设公交都市的意见》，广州市更被交通运输部选为创建国家公交都市的示范城市。番禺区公交服务发展迅速，全区已开通运营公交线路137条,公交车辆1248辆,村村通”(即线路至少有一端点在行政村的农村客运班线或公交线路)公交线路也已超过100条,2016年公交客流总量达21577.36万人次,公交出行已成为居民区内出行的重要选择。 
      （二）公交补贴机制有待论证。公共交通作为准公共品，需要政府财政资金给予一定支持或者政府购买一定服务，公交补贴是城市公共交通发展的重要保障措施。北京自2007年低票价政策实施以来，公交补贴急速增加，2013年达200.1亿元。广州市2015年公交地铁票价优惠预算达到8亿，而2013年元旦起，羊城通在番禺公交线路公交车刷卡满15次后可享6折优惠，番禺区财政每年用于此项公交票价优惠补贴达1.8亿。财政付出巨大，同时无法保障精准惠及番禺区内服务对象。目前公交补贴均为针对公交企业的亏损或优惠缺口进行相应的补贴。国内外相关城市的成功经验则表明可以突破这一局限，在补贴对象上不仅仅考虑对公交企业进行补贴，而将公交乘客作为补贴对象或者能取得更高的经济效率。 
      （三）区内公共交通网络不完善，整治“五类车”或致市民出行不便。番禺区从2017年5月起,分区域、分步骤全面治理“五类车”问题,取得一定成效，但目前区内公共交通网络总体来说不够完善，“门到门”全出行链（包括从家门到车站和从车站到单位的“最后一公里”、等车、乘车及换乘四个环节）的总体时间效率、便捷性方面，公交相比小汽车出行，甚至“五类车”，吸引力还远远不足，出行者在“换乘等候”和“最后一公里”损害的时间甚至占到总时间的约50%，这也是“五类车”屡禁不止的根源之一。因此需要从“导”上多想办法，吸引市民公交出行。 
办法： 
      番禺民生卡作为区政府免费向区内居民发放的实名制智能卡，目前已发放104万张，可实现政务便民、智慧医疗、智慧交通及停车、智慧教育、智慧旅游、商盟支付等多个领域的线上线下一体化的民生服务。根据区政府常务会议的批复，区内所有公交车也将在2018年3月全面实现民生卡公交乘车功能，因此建议可通过民生卡这一载体设置专用公交钱包，精准地向区内居民发放100元/年的公交专用补贴，只能用于公交出行，一年有效，不用财政收回。原因如下： 
      （一）实现政府公交补贴精准发放、有效利用。切实保障番禺区纳税人的钱为本辖区内居民带来福利及好处，实现补贴精准发放，促进社会公平，如一年内未用完，则财政统一收回，保障补贴不被过度浪费，有效使用； 
      （二）鼓励公交出行，改善五类车、拥堵等交通乱象。向区内居民发放公交补贴，可促进更多居民选择公交出行，减少五类车存在，消除道路安全隐患，同时也减少路上机动车数量，有利于缓解交通拥堵，降低能源消耗、改善城市人居环境； 
      （三）促进公共交通服务质量提高，创建国家“公交都市”。根据市场效应，乘坐公交的人多了，将促进公交公司进一步优化现有公交网络，完善中心城区外镇街、自然村之间的接驳线路，促进我区公交公司提高服务质量，让居民出行更方便、更舒心，助力广州创建国家公交都市的示范城市。 

钟村街工作室： 
      你们提出的《改进公交补贴方式，鼓励市民公交出行》（第43号）收悉。我区政府高度重视，积极组织区交通局进行认真研究办理，并与钟村街工作室联系人陈紫晴在6月28日进行了电话沟通，经综合区政务办的意见，现将办理有关情况答复如下： 
      你们所提出的设置民生卡公交钱包，按照每人100元/年的标准发放公交专用补贴的建议，有利于精准补贴番禺区公交优惠人群，是鼓励市民选择公交绿色出行的有效办法。目前，在民生卡“互联网+公交”项目方面，区金卡公司已按照区政府指示，与羊城通公司就整合羊城通和民生卡机具一事进行技术对接，经了解，羊城通公司已基本完成技术处理，实现在羊城通卡机上使用民生卡的功能。下一步将选取我区部分线路进行试运行，待试运行结束后可在我区公交线路铺开使用。同时番禺区政府已向区内居民发放实名制民生卡达104万张，若按照每人100元/年的公交专用补贴发放到居民民生卡，区政府每年将增加1亿专项资金的支出，区政府将收集你们所提建议作为今后民生工作的一个重要参考。 
      在鼓励市民出行，优化公交线网方面，自2017年1月至2018年9月期间我局共新增公交线路13条，优化调整线路73条。其中为解决市民日常出行公共交通“最后一公里”的需求，顺利换乘公交、地铁等交通工具，我局探索开行四条微循环公交线路，每条线路根据里程长度配置适当运力，采用微型纯电动公交车型，发班间隔约为10-15分钟，主要连接于人口集中居住且大型公交车无法到达的区域至地铁站或常规公交站点，方便群众换乘。同时我局已完成番禺跨南沙客运班线的公交化改造工作，对创大公司经营的6条客运线路实施公交化改造，改造后设置公交线路5条，可享受我区公交乘车优惠。下一步区交通局继续加强与各镇街的沟通联系，围绕市民出行关注的焦点，深入实地调研，全面摸查区内重大经济项目、大型公共设施等重点区域的市民出行需求，着力改善常规公交与地铁、镇中心至行政村一级公交网络，重点加强公交线路对新建产业园区、住宅小区和农村地区覆盖，进一步优化完善区内公交线路布局，全面提升我区公交服务质量。 
      感谢你们对我区公共交通工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。