议案（建议）办理

理由： 
      1、目前海鸥岛有大力发展农业生态旅游的基础。是广州乃至珠三角广大百姓、市民回归大自然，在生态环境中去观赏、旅行，增进健康，陶冶情操，接受环境教育，享受自然和文化遗产的绝佳去处。 
      2、在科学规划的基础上，由知名农业科研单位引导、农业龙头企业参与、政府政策或产业基金支持，有利于快速促进海鸥岛农业观光旅游区的自然生态系统的良性运转，并能确保海鸥岛生态环境免遭破坏。 
      3、项目落实有益于提高岛内农民就业率、种养技术水平和家庭收入 
      4、项目实施符合市、区有关全域旅游以及中小学生生物科普教育基地的布局和要求。 
办法： 
      1、抛砖引玉，通过与农业科研单位合作，引进或成立综合农业观光服务企业。 
      2、以点带面，做好区块布局，打造主题景区。 
      3、整合资源，借力社会及产业资本，合力、分期推进。 
办法： 
      一、金融资本助力农业实体经济，发展特色农业休闲旅游项目，主攻现代农业发展的关键领域 
      1、积极稳妥更新设施农业。布局温室农业、可控环境农业。 鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场、能人大户先行先试，并配套一定的扶持政策，再向群众辐射推广。 
      2、大力发展有机农业及休闲观光农业。把设施农业和有机农业精品化、田园化，增强观赏性、娱乐性、体验性，就能形成某某特色的“吃、住、品、行、游、乐”的休闲农业，吸引珠三角广大消费群。         
      3、注重发展创意农业和智慧农业。借助创意产业的思维逻辑和发展理念，通过创意有效地将科技、人文要素、文化艺术活动、农副产品和农耕活动，构筑多层次的全景产业链，实现产业价值的最大化。 智慧农业是农业生产的高级阶段，以互联网及物联网技术为基础，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。结合休闲观光农业，在海鸥岛发展创意农业，通过科学的、艺术的、原生态的奇思妙想，创造高欣赏价值的产品，使每位顾客流连忘返，过目难忘。 
      二、建议引进中国科学院华南植物园、广东中科农业科技公司等科研团队创办农业高科技创新示范园。 
       1、意义：一是有利于加速科技与海鸥岛现代农业融合进程；二是形成新的融高科技农业、农家乐休闲为一体的旅游景点，带动海鸥岛传统农业转型升级。 
       2、内容：以设施农业、精准农业、智慧农业等先进技术设施，结合无土栽培技术、智能温室和种苗组培技术等为手段；以新优品种培育、农作物标准化生产、珍稀林木栽培、花卉盆景培育、食用菌及中药材栽培等为主。 
      3、依托：中科院华南植物园（广东中科农业科技公司）负责主体规划设计、技术指导。 
       4、机制：一是建立政府主导组织推进，企业为主体市场化运作，延伸开发项目纳入向省市和有关部委申报项目体系。 
      三、用工业化理念发展现代农业 
      1、明确用工业理念指导发展现代农业的内涵。 
      2、要打造从种植、养殖到加工、营销一体化、产业化的产业链。切实改变海鸥岛大都处于种植、养殖层次低，卖初级产品、附加值低的现状。 
      3、引入风投资本，发展龙头企业，用现代企业管理大办农业。合理布局办公区、种植区、加工区、科研区、生活区、休闲区等。　 
       4、发展适度规模经营。完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。以租赁、承包、股份合作、反租倒包等工业理念来流转土地，使土地向农业产业化龙头企业、种植大户、专业合作社、家庭农场集中，形成区域化、集约化生产，发展适度规模经营。加大海鸥岛土地流转力度，为工业理念发展现代农业创造良好条件。 
      四、政府出台相关政策扶持，与村、镇层级大力支持，引进金融资本 
      1、政策支持不给力，项目则难以持久。根据广东省对农业项目的扶持政策，并给予地税优惠。农业（免税）旅游（纳税）二项创收要分开。 
      2、海鸥岛面积有36平方公里，居住有3万人口；利用海鸥岛在番禺区的优势地理环境，找当地农业龙头企业做主体，取得石楼镇政府和村委的支持，与莲花山旅游区联为一体，形成全区域旅游的新局面。 
      3、依赖创新金融、风投、基金，引导来投资。政府引导金融资本的发展，有助于在经济结构调整、产业转型升级中，发挥财政资金的撬动效应，优化重点领域与薄弱环节的资本供给，破解创新型、科技型中小企业融资难题，构建市场化运行长效机制，让市场在创新资源配置中起决定性作用。 
政府引导金融资本可以丰富业界生态层次、重塑行业结构版图，加快风险投资资本形成，推动风险投资向战略性新兴行业等重点领域纵深发展。 
      当金融资本助力海鸥岛农业实体经济，特色农业休闲旅游项目得到快速发展，加上本岛立体种植，每亩每年产值可达十万以上，预计一千亩计收益过亿元；旅游门票每人50元（充扺消费），每年预计收入可达2000万元。经济效益立杆见影。 

区政协经农组： 
      你们提出的《关于引进科技农业服务，大力发展现代观光农业的提案》（第26号）建议收悉。我区政府高度重视，积极组织我局及区科工商信局、区国土规划局、石楼镇、番发集团公司等单位进行认真研究办理，并与温少强委员在5月28日进行了座谈交流，区农业局局长石伟文于9月10日与温少强委员通过电话就提案答复事宜进行了详细的交流探讨,经综合区科工商信局、区国土规划局、石楼镇等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      海鸥岛是位于珠三角大都市城镇群落中心的、独一无二的大型绿色生态岛屿，是广州市重要的绿肺和广州新城及亚运城旅游服务配套的延伸区。近年来，我区积极采取各种措施推动海鸥岛现代农业观光旅游岛建设。 
      一是积极完善岛上基础设施建设。海鸥岛全岛面积4.8万亩，其中基本农田达到3.9万亩，占81%，几乎没有建设发展用地。根据岛内农业生产结构，积极完善基础设施建设，为岛上观光休闲农业发展奠定基础。近年来，区、镇财政投入大量资金支持岛上各村开展新农村、美丽乡村建设，开展现代渔业园区、广东农业公园和农田高标准路网、自然村通公里、水利堤围建设、鱼塘标准化整治、河涌清淤，使岛内交通和生产条件明显改善；目前，海鸥岛环岛路堤围公路及观景区已修建完工，众多网格化连接各村和田头的道路已建成，成功连接了岛上各观光休闲景点，极大提高了可通达性。 
      二是积极开发岛上旅游资源。根据《广州市番禺区城乡发展规划》，海鸥岛定位为岭南水乡风情农业生态旅游区，我区组织编制了《海鸥岛村庄生态农业旅游整治规划》，加强海鸥岛生态旅游基础设施建设和配套设施建设，完善旅游指示路牌、标识牌、导览图、旅游厕所、游客服务中心等配套设施，保护开发历史文化古迹；通过新农村和美丽乡村建设，推进村庄综合环境整治，改善自然生态环境和人居环境；积极组织岛上的企业、村参加省、市的观光休闲农业评定，其中海鸥岛被评为第一批广东省农业公园，佳硕农场被评为市级农业公园和三星级农家乐，海心村、江鸥村，沙北村被评为广州市观光休闲农业示范村；推荐乡村游线路，通过骑行、垂钓、采摘等形式，多角度领略海鸥岛优美的生态环境和独特的人文风俗，同时融合莲花山旅游区丰富的旅游资源，强化品牌效应，丰富海鸥岛、莲花山片区旅游内容。 
      三是积极引入科研机构发展现代都市型农业。早在2005年，国家级农业龙头企业广东海大集团公司水产研发基地落户沙北村，现已发展到面积达到1500亩，集种苗繁育、水产养殖、饲料试验、技术推广为一体的综合性现代化水产养殖企业。2012年，海鸥岛金洋水产公司与华南师范大学建立长期的产学研合作关系，共建广东省水产健康安全养殖重点实验室建设基地；得力公司与北农大合作，建设动植物远程诊断实验室；区优质种苗场在沙北村建立现代化智能化调湿、控温、保暖、调光、净水水产生产基地；佳硕农场与华南农业大学合作建立中试基地；玉井农民专业合作社与台湾水果种植户合作，引进示范台湾水果。关于委员们提出的“引进中国科学院华南植物园、广东中科农业科技公司等科研团队创办农业高科技创新示范园”的建议，鉴于中国科学院华南植物园、广东中科农业科技公司等科研团队没有明显到海鸥岛发展的意向，政府主动引进较为困难。并且目前海鸥岛大部分土地已在租用状态，经营较为分散，由政府牵头集约大面积连片土地供规模化的农业高科技创新示范园建设难以实现；即便由企业牵头，耗时也必定较长。另一方面，海鸥岛内的土地绝大部分为基本农田，除农业设施外，其他科研、展示、趣味娱乐设施建设均不符合现行用地政策。 
      四是努力实施科技兴农战略。以“公司+基地+农户+科技”产业化发展模式建立新品种、新技术、健康养殖推广基地，基地由专业户拥有，政府帮助基地规划建设，提供新品种、新技术，并派出技术人员定期到基地进行技术分析和指导。每年建设示范推广基地500亩，推广农业新品种6个，带动农户生产1000亩，举办渔民转产转业培训4期8个班、青年农民培训1期3个班，以及根据农民生产需求、农业生产季节特点举办各类农业科学安全种养技术培训10期10个班，合计培训农民1900人次。对于发展智慧农业，需要结合企业的实际生产需求和具体生态流程，目前智慧农业还处于起步阶段，我区将加强与有关企业的联系，积极探索智慧农业在农业生产工程中的推广应用。
      五是积极构建现代农业体系。大力支持海鸥岛农业企业发展，为企业提供贴息贷款、农业设施建设补贴等扶持政策。与广州农商银行合作，推出“惠农贷”授信业务，解决农业企业融资难问题。大力支持有实力的农业企业打造从种植、养殖到加工、营销一体化、产业化的产业链。建成“农村集体资产资源交易管理平台”，岛上村集体土地发包可通过平台进行，以竞价的方式确定承包方，有利于有实力的农业生产经营者按需求进行土地集约，使土地向农业产业化龙头企业、种植大户、专业合作社、家庭农场集中，形成区域化、集约化生产。 
      六是搭建特色金融与农业项目对接平台。我区重点发展万博基金小镇。经过一年的发展，万博基金小镇落户投资基金企业近170家，募集管理资金近百亿元，基金聚集效应初显。我区将积极借用万博基金小镇金融资本助力农业实体经济，发展特色农业休闲旅游项目，促进传统农业转型升级。    
      今后，在创建“国家全域旅游示范区”工作中，我区将加大农业旅游资源的开发和宣传力度，一是继续积极推进“旅游+农业”融合发展，贯彻落实上级关于民宿的消防政策，推动民宿业态发展,全力打造“旅游+农业”的新业态。二是借用我区万博基金小镇金融资本助力农业实体经济，发展特色农业休闲旅游项目，促进传统农业转型升级。三是落实上级关于设施农业的用地政策，满足设施农业发展用地需求。四是促进海鸥岛种养业规范化发展，保护海鸥岛自然生态环境。 
      感谢你们对我区现代观光农业发展的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。