议案（建议）办理

理由： 
      自国家推行“二孩”政策实施两年以来，幼教学位逐渐偏紧，公办幼教优质学位全区紧缺，这是学前教育的短板。 
办法： 
      结合党的十九大精神与我区学前教育，明确当前教育短板，是人民对幼教学位日益增长的需求与我区幼教学位不充分、不平衡相矛盾。解决幼教学位供给的两大途径： 
      1.新建、新办幼儿园。在有土地的情况下，政府应该大力支持。教育局前期调研了解，目前有8所幼儿园的用地可以新建幼儿园，如赤山东、龙尾、低涌、市桥旧文化宫、化龙中心、南村中心、大石中心、横江共有8个地方有成熟用地，但教育局、地方财政欠缺建设资金，若区财政拨款建设8所幼儿园，将可提供3500个幼教学位。 
      2.改建扩建幼儿园。目前改建因土地性质、消防验收等多种问题举步维艰。 
      学前教育经费来源：一是政府投入；二是家长交费。若政府投入少了，家长投入就要增加，反之就少。若利用民间资金办园，最终办园成本和取得的回报落在家长身上，而造成入学贵的问题。 
      希望政府重视幼教学位紧缺问题，补齐目前和将来的学前教育短板，为人民办更多的民生实事。 

教育组： 
      你们提出的《关于幼教学位紧缺急需解决》（第28号）建议收悉。我区政府高度重视，积极组织番禺区教育局等单位进行认真研究办理，并与麦蔚锋委员在9月10日进行了电话沟通，经综合区国土规划局、区财政局、区公安分局（消防大队）等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      一、番禺区幼儿园学位的基本情况 
      目前，番禺区共有幼儿园318所，其中公益普惠性幼儿园261所，占比82.1%。公办幼儿园98所，占比30.8%；民办幼儿园220所，其中普惠性民办幼儿园163所，占比74.1%；共有省一级15所、市一级35所、区一级106所、规范化幼儿园148所。全区幼儿园达到规范化标准304所，占比95.6%。在园幼儿85451人，适龄儿童入园率达99.9%以上。有幼教工作者12751人，其中专任教师6167人，学历合格率达100%。 
      二、番禺区扩充学前教育学位工作存在的困难 
      我区扩大学前教育资源过程中存在的困难有：一是城乡发展水平存在差距。作为快速城市化地区，我区学前教育基础差、底子薄，中心城区和新开发小区的幼儿园办学水平较高，部分农村地区幼儿园发展则相对落后。二是可用于建设幼儿园的用地紧张，特别是中心城区和早期规划的住宅小区，未规划配套对应人口增长需求的幼儿园。在现行用地规划政策下，调整用地性质难度较大。三是消防新规在一定程度上限制了幼儿园规模和数量上的发展。消防新规对幼儿园建设用房的“规划用途”提出了较“苛刻”的要求，造成大批已完成改造的幼儿园无法通过消防验收，规划未来3年新建幼儿园总量的目标较难实现。 
      三、番禺区扩充学前教育学位工作下阶段的思路 
      我区坚持“政府主导、社会参与、公民办并举”的方针，统筹考虑人口政策调整和快速城市化等因素叠加带来的需求压力，科学谋划园所学位布局，优化中心城区、地产新区、农村社区的学前教育规划布点，补足配齐小区公建配套，推进农村幼儿园建设，明确园所设施建设数量，着力解决“入园难”；明确新增学位资源和配套使用的公益性、普惠性，着力解决“入园贵”；明确园所建设标准和质量监测，着力解决“入好园”。 
      （一）率先实现规划引领 
      2014年即立项研究《广州市番禺区教育局幼儿园选址规划（2020）》，每千人幼儿园学位数取值从原来的35提高到50，预计至2020年建有幼儿园412所、提供学位140430个。为落实《广州市番禺区“国家学前教育改革发展实验区”项目实验方案》要求，区国土规划局于2017年11月组织开展《广州市番禺区幼儿园布局规划修编》的编制，优化幼儿园规划布局。 
      （二）完善经费保障 
      区政府对学前教育发挥主导作用，加大经费投入，目前已设立全区学前教育发展专项经费，制订各类园所生均财政拨款标准，逐年提高公办园生均公用经费标准。制订《番禺区学前教育财政资金项目管理办法》，执行“优园优奖、优师优奖、优教优奖”的综合性扶持激励政策，涵盖经费奖补、教师待遇、学生资助、建设改造、等级达标、质量考核等各个方面。2015至2017年，全区学前教育经费分别为14049万元、17182万元、21696万元，占财政性教育经费比例分别为5.24%、5.48%、6.14%，实现了逐年稳步提高。 
      （三）强化扩容提质 
      结合城市建设和“三旧”改造，扶持新建一批资质优秀、条件过硬的幼儿园，逐步撤并、改建或迁建设施简陋的小规模幼儿园。对于扩充公办学前教育资源，主要采取四项措施：一是规划新建改建，目前已立项南村中心幼、石壁中心幼、化龙中心幼、大石中心幼、市桥中心幼、小谷围中心幼二园等6所，预期2019年新开办3所；此外，至2020年规划新建或改建扩建集体办幼儿园26所。经摸查，至2020年我区现有61所公办园需要改造以提升办园条件，初步估算经费总计约49194万元。二是接收小区配套幼儿园办成公办性质幼儿园。根据《广州市发展学前教育第三期行动计划（2017-2020年）》（穗教发〔2018〕13号）关于“力争公办学位数占幼儿园学位总数达到50%以上”的要求，的要求，我区计划在2018年—2020年三年间接收开办公建配套幼儿园20所以上。近期我局制定《广州市番禺区改革创新公办幼儿园办园模式实施方案》，将综合各单位意见后呈报区政府请示，将公建配套幼儿园委托第三方举办公办幼儿园，引入社会力量拓展办园渠道，进一步加快公办学位的扩充。四是综合改造升级，以示范园附设分园形式提升质量。如机关、北城、东城3所区属园各设1所分园，市桥中心幼儿园附设4所分园、石楼中心幼儿园附设2所分园等等。 
      （四）引导发展普惠性民办园 
      继续大力引导发展普惠性民办园，进一步提高普及、规范、均衡的学前教育服务的供给能力，力争至2020年全区普惠性民办园数量占民办幼儿园总数的70%以上，公益性幼儿园（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园）的覆盖率达到85%以上，基本解决“入园难”、“入园贵”的问题。我区率先出台普惠性民办园认定标准及管理办法、普惠型幼儿园教师长期从教津贴发放办法，完善财政补贴政策，鼓励新开设民办园提供不少于3年的普惠服务，2018学年预计新增加普惠性民办幼儿园13所，唱响公益普惠主旋律。 
      （五）引导多元化办园 
      加快现有民办幼儿园的升级改造，不断改善幼儿园办园条件,提升幼儿园办学层次。按照不超过20%的比例，允许社会力量举办个性化、优质化的民办幼儿园，满足市民群众对学前教育资源多元化的选择和需求，进一步提升学前教育的公共服务水平。 
      （六）协助推进消防验收 
      2018年3月，广东省公安厅发布《关于进一步明确建设工程消防设计审核和备案办理有关事项的通知》，就教育等民生工程在内的部分建设项目可持县级以上人民政府出具的会议纪要作为公安部令第119号第十五条第二款所规定之建设工程规划许可证明文件，申报消防审批（备案）手续，我区随后出台相应的办理指引，细化了操作流程，区教育局将配合区消防大队进行建设工程消防设计审核和备案办理，推动幼儿园的消防验收工作，促进幼儿园的开办进程，实现未来3年新建幼儿园总量的目标。 
      感谢你们对我区扩充幼教学位工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。