议案（建议）办理

内容:

随着我区经济社会的快速发展和城市化、现代化步伐的加快，人民群众的生活水平日益提高，私家车的保有量近年来持续攀升，我区交通的压力也越来越大，交通拥堵现象常有发生，特别是中心城区及周边的交通拥堵问题也日渐凸显，加上对外公路交通环境明显改善，外地车辆的大量流入更加剧了城市交通的拥堵情况。然而，相对城市开发建设不断提速，近年来我区辖内的城市交通基础设施及公共交通工具的发展却明显缓慢，加上近些年打造的一些功能定位区域如万博CBD、广州南部公共中心等，由于其功能定位定会聚集较高的车流和人流，使得交通拥堵问题愈发变得严重。因此，尽快研究解决我区的城市交通问题已成为保障我区经济社会可持续发展的当务之急，是切实提高城市综合竞争力和改善城市对外形象的必然选择。因此，在我区城市过程发展中，如何妥善解决交通拥堵问题，并防患于未然已非常迫切。为此，我提出以下建议：                            

一、建议加大城市交通基础设施建设投入，尽快改善城市交通硬件环境。抓紧做好城市交通主干道路网络的扩能改造，通过建设地下汽车专用通道或建设高架桥构建“立体型”主干道路网；加快旧城区道路的拓宽改造，提高道路的通行能力；加速建设城市市区道路中的机动车道、公交专用道；在一些路段设立单行线和分隔栏，禁止随意左转、掉头。一些交叉、转弯路口比较多的路段设立单行线，以局部的限制来保障全局的畅通；一些人流量较大的路段设置地下通道，减少行人穿行道路中间绿化带、人行横道时给道路机动车带来的行驶压力；加快停车场等相关设施建设，出台优惠政策鼓励在老城区、医院、高校、事业单位和密集居住区等车流量大的地方，在不影响安全的前提下建设立体车库，可以有效利用空间，达到缓解停车难问题，减少沿街停车现象。                                                  

二、加大道路交通管理力度，提高交通管理服务水平。加强部分路口交通管理力量和手段。适当在市区交通道路增加安装电子警眼，以监测过往违章和超载的车辆，提高交通管理水平；合理配置部分路段、路口的红绿灯通行时间。避免部分车辆在等候时间、停留时间过长，提高车辆的通行速度；加大对交通违法违章行为的处罚力度，及时修改《中华人民共和国道路交通安全法》，对交通违法行为实行“累计加罚”制度；加强对交通事故的处理能力，提高办事效率。配备现代化的通讯器材，增强协同快速化机制，及时纠正违章和处置突发事件。               

三、鼓励市民乘坐公交车（地铁）出行，减少行驶在路的车辆。对于人口比较密集、道路资源相对紧缺的我国许多城市而言，发展以公共交通为主体的城市客运系统结构是解决城市交通易堵的根本途径；建议降低城市公交车乘车费用，引导更多市民乘坐公交车出行；合理配置公交车的线路和站点，加强住宅区、商业区、办公区的公交车线路，提高市民乘座公交车（地铁）的出行率；加快交通信息化建设和交通运输服务，迎合市民多样化的支付需求，推广“羊城通乘车码”等，实现公交车、地铁、出租车等移动支付。                                        

四、出台相关政策鼓励交通工具的共享使用。出台优惠政策支持汽车租赁行业的快速发展，鼓励闲置的自备车通过租赁公司参与日常运营，降低租车费用；支持共享单车、共享汽车行业的快速发展，规范并鼓励市民的交通共享行为(如拼车)，并为群众更方便地实现交通共享提供信息、咨询等服务，解决公共交通“最后一公里”的问题；在交通流量大的特别时期(如春运期间、法定节假日期间)鼓励有条件的非运营车辆参与运营，缓解特殊时期运力不足的状况；出台更多优惠政策，鼓励市民使用更加“低碳”、更加环保、占地更少的小型交通工具(如小型电动车)。  

五、加大道路交通安全教育，树立交通安全法制观念，增强交通公德。道路交通管理部门要通过驾驶员考试、车辆年检、日常交通执法等形式，加强《道路交通安全法》的宣传和教育，提高人们文明行车的法治意识，减少不必要的驾驶、行走造成的交通拥堵；加强对驾校的管理，增加路考项目，加大考试难度，使大量刚加入到驾驶员行列的人员，在学习开车时就养成良好的习惯，掌握比较扎实的基本功，提高驾驶人员的综合素质；要深入、持久地开展文明交通行动，通过教育宣传和必要的强制手段，让每一个交通参与者，从行人到机动车和非机动车，都依规定行路，改变陋习，建立良好的习惯，必要时可开展交通陋习专项整治行动。                                                  

六、加大宣传教育力度，共同维护交通秩序。人们交通意识淡薄也是造成拥堵的重要原因之一。电视、报纸等媒体要加大交通法规宣传力度和深度，千方百计提高市民的交通意识，同时对少数不文明、不道德、不守法的交通行为要进行曝光，形成强大的社会舆论压力，让广大市民自觉树立“近距离不开车，节假日不往闹市区开车”的文明用车意识；在各路口设置电子屏幕，及时公布道路交通信息，让驾驶员随时随地得到市区主要道路车辆行驶的交通情况，选择适当通行线路，减少不必要的交通拥堵；大力建设电子监控系统，严肃处理道路上的乱停车、乱掉头、乱左转等违章行为，对一些不文明、不道德、不守法的交通行为要进行曝光，形成强大的社会舆论压力。

张以伦代表：

您提出的《关于解决城市交通拥堵问题的建议》（第5号）收悉。我区政府高度重视，积极组织我局及区公安分局、区广播电视台、番禺日报社等单位进行认真研究办理，并与您在9月26日进行了电话沟通，经综合区公安分局、区广播电视台、番禺日报社等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、随着我区经济社会的快速发展，汽车保有数量增长迅猛，我区部分区域的交通压力也越来越大，交通拥堵现象时有发生。尽快研究解决交通拥堵问题是切实提高我区城市综合竞争力和改善城市对外形象的必然选择。关于解决城市交通拥堵问题的建议具有积极意义。

二、推进城市交通基础设施建设，改善硬件环境。

1.加快推进工程建设

2017年我局积极推进交通拥堵治理微改造工程，整治交通拥堵黑点，提升道路通行能力，完成榄塘路右转新光快速路、亚运大道傍雁路路口、105国道掉头路口调整等多处微改造，推进新浦路路面拓宽、桥南街校车停靠点等缓堵专项治理工程；制定新光快速与迎星中路交汇处、迎星中路往大北路方向、亚运大道东怡路口改造、德胜路右转平康路口拓宽等多个交通拥堵治理方案，有效缓解道路交通拥堵问题。

2018年，我局全力推进南大干线建设，协调属地镇街完善征拆收尾工作，配合做好前期报建手续、优化方案设计及施工组织安排；加快推进沙溪大桥、光明大桥施工建设；稳步推进市桥环线快速化亚运大道节点改造工程、东龙大道南延段工程、海鸥公路扩建工程的建设工作；深化市桥环线快速化改造工程可行性报告和项目建议书编制工作；稳步推进与周边地区交通基础设施对接工作，与南海区共同推进番海大桥建设前期工作。

2.加快停车场建设

根据《广州市番禺区人民政府办公室关于建立番禺区临时公共停车设施建设会审联系会议制度的通知》，由各镇街牵头甄选辖内临时公共停车设施项目选址，我局协助制定建设方案和资金筹措方案，提交联系会议审议。截至目前，区政府已原则同意建设石碁镇政府大院、石碁人民医院东北地块、东环街街道办事处大院、市桥街平康公园地块、星海公园地块、大石地铁站A出口北侧与D出口地块、东环街榄塘路139号旁地块等多处临时公共停车设施。

《广州市停车场条例》已正式实施，我局将积极配合住建部门、国土规划部门加快推进公共停车场、机械立体停车库以及公交立体停车库、充电桩的建设，形成合力，深入推进停车系统的规划、建设和管理工作。

三、推进智能交通设施建设，提高道路通行能力。加快智能交通信号控制系统的规划建设、交通信号控制策略优化、新型智能电子警察的推广应用、动态交通执法管理规划研究、深入开展交通安全宣传工作等层面推进治堵工作。2017年，区公安分局交警大队开展交通设施改造建设工作主要有以下方面：一是完成番禺区洛浦街、大石街智能交通系统和交通拥堵重点区域34个交通信号灯路口的配套电子警察设备采购项目，进一步降低因交通违法行为引发的交通拥堵及交通事故发生率；二是完成广州南站商务区品质提升工程（交通指路标志系统）、汉溪大道品质提升工程（交通设施改善）项目，优化升级南站交通指路标志，拆除南站地区乱设、多余的标志牌，使用标准大牌加附牌的形式对指路标志进行优化，使南站地区的交通指路标志更加简洁准确、清晰指引；三是在市桥、华南板块等重点路口路段增设推进30套可移动式交通违法抓拍电子警察设备采购项目和全区50个路口（路段）电子警察采购项目，以进一步缓解交通拥堵状况；四是推进市桥中心城区、洛溪新城片区及大罗塘珠宝小镇片区单向行驶可行性（或交通组织优化）研究项目，优化交通组织；五是市桥二桥桥南段东侧辅道实行南往北、北岸桥底实行北往北和沙溪桥底实施单向车道行驶措施，减少车辆行驶主干道的交叉，缓解交通拥堵现象；六是建设城市智能交通指挥系统，依托道路联网监控摄像头，辅以路面警力巡逻防控，及时发现交通事故、突发事件等引起的交通拥堵，及时派出警力处置，缓解道路交通拥堵压力。自2014年以来，区公安分局交警大队已采购超过300套交通技术监控设备对路面的交通违法行为进行自动抓拍，将根据道路实际情况，加大对各类交通违法行为自动抓拍设备的投入力度，加大对交通违法行为的处罚力度。同时，交警大队也已经采取服务外包的形式引入专业的咨询服务团队，对辖区内的信号灯配时方案进行优化，提高车辆通行速度。

四、大力发展公共交通，引导鼓励市民公交出行。

1.持续优化调整公交线网

近年来，我局结合城市化进程和公交客流需求，逐步优化调整区内公交线网。我区公交线网由“市桥”单中心逐渐发展形成了以“市桥汽车站、番禺汽车客运站、区中心医院和广州南站”等多中心的辐射型网络。目前，我区公交线路已开行150条，公交总运力共1409台，线路里程达2562.45公里。2018年新增公交线路5条。至今，全区16个镇街177个行政村通公交率达100%，全面形成公交线网衔接城区、畅通镇街、覆盖乡村的一体化。

为进一步方便市民出行，先后在区内开行微循环公交线路4条，范围涉及洛浦街、石壁街、市桥街等人流量大但常规公交线路无法覆盖区域，发挥微公交灵活接驳的优点，有效填补常规公交线路空白。下一步我局将对市民出行需求作进一步调查研究，统筹优化完善区内公交线路布局。

2.实施乘车优惠

在降低城市公交车乘车费用方面，我区公交票价优惠按照《广州市公交地铁票价优惠新方案》实施，全区公交车均可支持羊城通刷卡、羊城通乘车码等支付方式。今年，推行了“民生卡”公交刷卡功能，并享有与羊城通刷卡同等的票价优惠，满足市民多样化的支付需求。

3.推进公交纯电动化

根据省、市政府有关工作部署，我局正大力推动我区公交电动化工作。从2017年起，我区更新或新增的公交车应100%使用纯电动车型，截止2018年7月份，我区累计推广纯电动公交车455台（已取得车辆行驶证），更新任务完成比例为37.6%。下一步我局将持续推进公交电动化工作，力争未来1至2年内实现公交纯电动化，以便为市民提供绿色、便民、快捷的公交出行服务。

4.加强行业监管

为提示公交服务质量，我局定期开展公共汽车线路营运督查，并全面实施公交线路服务质量绩效考评，将考评结果与企业业务审核、财政补贴挂钩，促进公交行业服务水平整体提升。筹划升级现有各信息化系统监管及服务系统，配合区视频办推进公交视频系统建设，配合市交委推广使用新的“如约平台”，以信息化建设带动我区交通智能监管和服务水平。

五、支持共享单车发展，加强行业管理。

截止2018年9月，我区有共享单车企业2家，分别为摩拜和OFO,在我区投放共享单车超过11万辆（摩拜约5.2万、OFO约5.5万）。一是我区拟定了《番禺区互联网租赁自行车管理工作方案》，明确区交通、国规、住建、公安、城管、科工商信、属地街道等职能部门的具体职责。二是加强了我区共享单车划线管理工作。目前全区共划设共享单车位10500个。三是加强了共享单车的管理工作。考虑到我区实际道路空间条件，互联网租赁自行车企业在我区经营原则上不超过4家、数量控制在10万量以下。我局及时约谈互联网自行车运营企业，控制车辆规模和企业数量，同时，严格督促在我区投放的共享单车企业要配备与投放规模相匹配的停放秩序管理团队，保证车辆规范停放，不影响行人、机动车正常通行。

六、开展交通安全宣传，培养文明出行习惯。

1.2018年以来，交警大队通过番禺日报发布《交通安全讯息报》3期，提供各类新闻稿件50篇；向番禺广播电台提供《一周交通事故警情》12期、番禺广播电视台播放拒绝酒驾、珍惜生命，拒乘五类车宣传片720次；提供稿件予“广州番禺发布”、“马路天使”等微信公众号推送交通宣传信息30条；深入客运企业、社区、学校、村居、家庭开展“五进”交通安全宣传工作合计61次；开展专题交通安全讲座22场次；印发各类交通宣传资料15万余份；指导全区16个镇（街）成立“交通安全服务站”、174条村和91个居委成立“交通安全劝导站；制作道路交通安全宣传展板9套，摆放在车站等人流密集区域，在辖区20个公交车站台投放安全宣传广告；在番禺广场地铁口设置宣教点，积极开展行人闯红灯等违法行为宣传教育。此外，交警大队严格按照公安部制定的机动车驾驶员驾考规定开展机动车驾驶证考取工作，切实提高驾考学员的综合素质。

2.《番禺日报》已开设“整洁干净平安有序”专栏进行系列报道，大力宣传交通法规，曝光不文明、不道德、不守法的交通行为，月均发稿十多篇，形成了良好的社会舆论氛围。同时，区广播电台积极宣传我区城市交通工作，通过番禺新闻、公众视点等栏目开展了大量的时政新闻、民生新闻、专题等动态宣传。

城市交通需求的变化具有快速性、随机性，一般要超前于交通供给的发展速度；交通供给具有慢变性和相对稳定性，一般要滞后于交通需求的发展速度。这就决定了城市道路交通供需矛盾的基本特性：普遍性、长期性和艰巨性。我局将在职能范围内继续积极做好相关治堵工作，持续改善我区交通拥堵的现状。

感谢您对我区缓解城市交通拥堵问题工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。