| 问题答复： | 叶红代表：
您提出的“关于推动番禺冷冻食品产业转型升级的建议”收悉，我局高度重视，积极组织相关单位进行认真研究办理，并与您在6月28日进行了座谈交流，经综合沙头街、区海防与打私办、区食品药品监督管理局、区城市更新局、区交通局、区市场监管局、番禺海关等会办单位意见，现将办理情况答复如下：
一、番禺区推动冷冻食品产业转型升级的优势和劣势
（一）番禺有基础、有条件、有能力实施好冷链物流新旧产能转换工程，开创冷链物流强区建设新局面。主要体现在两大优势：
1、传统集散地的先发优势：区内有大小冷库百余家，商户五六百家，曾是全国甚至亚洲最大的进口肉类集散地，一直在业界有巨大影响力。
2、现在的政策优势。发改委联合十大部委发布了《关于进一步促进冷链运输物流企业健康发展的指导意见》，以促进我国冷链运输物流企业健康发展，提升冷链运输物流服务水平，省、市都发了文件要推动冷链物流发展。
（二）番禺区特别是大罗塘冷库聚集区也存在一些不足之处，主要体现在：
1、现阶段大罗塘地区不是真正现代意义的冷链物流园区。冷库分散在城中村，杂乱无章，没有规划，交通和安全压力巨大。
2、冷链结构不完善，冷链企业发展不均衡。目前的冷链企业多以冷藏业务为主，冷藏运输配送能力较为缺乏，预冷、加工等水平更弱；形式上表现为储存冷库多、流通配送冷库少的特点，没有形成冷链物流一体化的业态，主要还是各个环节各自为政，相对切割。存储功能单一，主要是存放冷冻的肉类、水产品和其制品，其他冷藏方式或者其他农产品、食品饮品较少。
3、冷藏、冷运设施老化，管理理念传统，配送效率低，操作管理亟待优化。由于发展早，大部分冷库设施设备老化，经营模式陈旧，局限停留在传统大物流大流通批发的业务模式，不利于向冷链物流及电子商务领域进行拓展，与天津、上海以及南京、郑州、昆山等地新建成的冷链差距较大。
4、冷链物流的信息化、智能化、金融化和可追溯性较低。
二、根据你提出的建议，我们计划从以下方面予以推进
（一）加大政府和各职能部门的治理监管，构建共建共治共享新格局
1、充分发挥大罗塘冷冻品市场管理办的协调、监管作用，可将其升格为属地镇街的事业单位，从而进一步深化大罗塘冷冻品市场的监管工作，规范市场经营秩序，优化营商环境，为企业提供优质服务。
2、维护大罗塘冷冻品市场现有的整治成效，继续严防严打冻品走私不放松。一是坚持进口冻肉“两证”为主原则，凡进入番禺区辖区内的进口冻肉，要求必须具备《出入境检验检疫入境货物检验检疫证明》和《海关进口货物报关单》，而凡未能按要求提供合法单证的，由海关、公安、食品药品监管等部门进行查处。二是坚持开展日巡查、月督查、季检查，定期组织开展联合专项行动，扎实深化打击冻肉走私工作。三是健全和完善大罗塘冷冻品市场视频监控区域全覆盖，同时，利用市海防与打私办的舆情监控网站，及时跟进反走私形势，进一步推进科技打私、数据打私。四是是搭建联动平台，建立健全各部门工作会商与沟通协调机制，强化情报信息收集、分析和研判，充分发挥部门职能优势，提早介入、加强配合、形成合力,有力打击不符合检疫要求的非法进境肉类、水产品，维护市场的健康发展和品牌效应；五是建立健全各经营户一体化管控体系，如建立进出口企业信用管理、经营业务信用档案等诚信体系。六是通过优质的服务、快速通关等举措，做好进口肉类、水产品等产品后续监管工作，做好备案冷库的监督管理，营造良好的宜商环境。七是建立市场准入制度，消除目前冷链物流行业中良莠不齐的现象。政府统筹规范冷链物流各项技术标准和作业标准，充分利用和发挥协会作用，统一监管标准和监管模式，促进“大罗塘冷链小镇”逐步走向规模化、专业化。
（二）发挥龙头企业的带动作用，促进“大罗塘冷链小镇”整体发展
拟由番禺食品集团有限公司牵头，带动大罗塘冷库集聚区内冷冻食品深加工和冷链物流配送体系建设。引导有升级改造意向的冷库改用货架式的存放模式,增加存放品种,优化存放产品，计划在区内的大型冷库中，挑选有空间资源的冷库进行定点试点，增设加工区（车间），增加初级冻肉品加工（分选、分割、分切）功能的改造，打造“冷库加工一体化冻仓”运营模式，并在此基础上大力引进食品精深加工项目，提升大罗塘冷冻产业链升级。
（三）加强规划引领，在区城市更新局编制的《番禺区城市更新产业研究》成果并已经明确了大罗塘产业区作为我区重点更新区域的产业方向，是结合现有的珠宝首饰、冷冻品优势产业，打造一体化的产业集聚区，我们将你提出的推动大罗塘冷冻品行业结构调整，引导行业延伸产业链，探索建设“大罗塘冷链小镇”的建议，作为该地区今后城市更新产业定位和发展方向。下一步，在涉及该片区的城市更新项目中，将进一步研究城市更新和冷冻产业转型升级的融合发展,加快推进我区冷冻行业的提质升级和片区的经济社会发展
（四）参照扶持珠宝产业政策，出台各项政策措施，改善大罗塘冷链行业营商环境。
一是对大罗塘冷冻市场进行整体全面规划，改善公共设施设备，改善大罗塘主要路段交通情况，具体可以包括：1、请交警研究在主要道路（银平路、银建路）中较宽的路段划分车位，设置咪表收费停车，规范车辆停放秩序；上下班高峰期禁止大货车驶入银平路；在相应路口（如银平路和银建路交汇处）设置人行通道及斑马线，派出交通协管员在上下班高峰期指挥车流，引导行人有序、安全通过马路。2、请交通管理部门在上下班高峰期合理增加公交车线路。3、加快莲花大道的建设，改善大罗塘交通环境。
二是引导其建设食品安全溯源体系，目前的肉菜冷冻品尚未形成相对规范的管理，欠缺标准化，很多肉菜冷链配送源头不明，溯源体系还没形成，食品安全存在很大隐患。根据市肉类蔬菜追溯体系建设工作的要求，区科工商信局、区食药监局、区农业局、区市场监管局将抓紧指导区内冷链配送企业参加肉菜溯源体系建设，对参加肉菜溯源体系建设企业将给予减免部分建设费用的扶持。
三是充分发挥职能部门技术能力，支持行业发展。番禺海关（原番禺出入境检验检疫局）综合技术服务中心实验室根据番禺口岸进出口业务特点并结合番禺区产业发展，建立了与支柱产业相适应的检测能力。目前该实验室现通过CNAS认可和CMA计量认证的项目有579项，现有人员40人，场地面积4200平米，设备300多台套，原值约3000万元。冻品检测能力较为全面，如进口肉类莱克多巴胺24小时快速出证以及重金属元素，农兽药残留，其他常规项目等检测能力，现正继续加强相关能力建设。在提高检验检测质量和服务水平以及推动冷链物流经营者落实食品质量保证的主体责任方面发挥技术支持作用，保障进口肉类、水产品等食品农产品质量安全，提升公信力，扩大行业影响力。同时综合技术服务中心实验室可联系广东检验检疫技术中心，协助制定冷链物流各项技术标准。
（五）鼓励区内冷链运输企业向高标准的现代化冷链物流企业方向发展，提升区内冷链物流的服务水平。交通管理部门着重从三个方面支持：第一加强冷藏保温专用货运车辆管理，进一步优化和简化冷链运输企业和专用车辆相关行政许可办理流程和手续，切实降低冷链物流业制度性交易成本；第二依法依规协助相关部门落实冷链运输企业运输鲜活农产品车辆享受“绿色通道”政策，有效降低运输成本；第三鼓励和支持冷链运输企业建设冷链物流设施设备信息监控系统，对冷藏运输车辆的温度进行实时监测记录，确保冷链运输环节温度控制“不断链”，实现可监控、可追溯。
（六）加强行业自律，行业协会要积极配合管理部门开展政策法规指导和宣贯，就相关法规和监管要求等方面对业务工作人员进行培训指导。协助管理部门了解进出口食品企业经营情况以及食品安全质量体系建设方面的情况，帮扶企业加强食品溯源、风险防控、质量把关等质量体系构建工作。定期与企业沟通，了解企业诉求。
非常感谢您对我区推动冷冻食品产业转型升级工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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