议案（建议）办理

内容: 
      近年来，随着全区各村（社区）深入推进环境卫生整治和“清洁番禺”行动，村（社区）的村容村貌有了大大的改善，很多地方的环境卫生得到提升。当简单张贴小广告等类似城市牛皮癣被环卫工人彻底清除后，广告发布者出现一些新的招数制作“强力”城市牛皮癣，如直接用大油性笔或者油漆在住宅、街道、公共场所的墙壁上涂写如“办证+XX手机号码”“开发票+XX手机号码”等字样，针对这类顽固城市牛皮癣，清洁人员多次尝试清洁但无彻底有效的清洁方法。如曾经尝试使用油漆、石灰等重新粉刷以覆盖城市牛皮癣，由于新旧颜色差异导致新粉刷的墙面和原墙面出现较大的反差，甚至成为更大范围的城市牛皮癣，被住户投诉和责问“为何要涂花他们的墙壁？”。 
      鉴于上述情况，建议：区政府出台相关办法、制度，实施一套严格的措施，如对一些经常制作“强力”城市牛皮癣公司和个人进行严肃地教育，要求其恢复原状，并处一定的罚款。 

欧敏儿代表： 
      您提出的《关于整治“强力”城市牛皮癣的建议》（第30号）已收悉。我区政府高度重视，积极组织区城管局、区运行指挥中心等单位进行认真研究办理，并与您在9月11日进行了电话沟通，经综合区运行指挥中心等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      目前，政府治理城市“牛皮癣”主要从两方面着手：一是城管职能部门通过管理执法手段查处惩罚违法当事人，二是通过环卫清理或责令当事人整改来消除影响。由于“牛皮癣”不少采用强力胶粘贴、油漆喷涂、油性笔写画等，且多在僻静时段操作，手段简单隐蔽，多发易发，管理执法部门受方式手段制约，措施不足、难抓现行、查控效率不高，执法难以到位，导致环卫人员清理保洁的压力增大，且因其“强力”特性，铲除不彻底和清理覆盖留下的痕迹对市容环境又造成了次生影响，成为城市管理一时难以根治的问题。为更好地从源头上治理城市“牛皮癣”，结合您的意见建议和现阶段工作实际，我们将从以下几方面着手做好治理工作： 
      一、修规立制，依法行政治难点 
      我们政府和相关职能部门历来重视城市“牛皮癣”的治理工作，市级层面近年来不断修改、完善法规、制度，进一步强化了相关管理执法工作。2007年1月颁布实施了《广州市市容环境卫生管理规定》后，多次进行了修订，较好地明确了对乱张贴、乱涂写、乱刻画等违法行为的处罚幅度标准、惩处措施手段，进一步增强了管理执法力度；2009年9月颁布实施了《广州市城市管理综合执法条例》，明确城管部门可通过乱贴写相关联的通讯号码对违法当事人实施制约、惩处等措施，进一步丰富了管理执法手段；近几年，城管职能部门又积极开发、完善语音宣传告知系统，形成告知、追呼、停机相结合的配套机制，并制定了自由裁量权规定、出台了自由裁量基准表等一系列制度、措施，对城市“牛皮癣”持续深入进行精准打击和严格执法。区、街城管部门坚持依法行政、依规履职，积极组织和深入开展乱张贴、乱涂写、乱刻画专项整治行动，对制作“牛皮癣”的公司和个人及时进行教育告知、责令整改、行政处罚，惩处力度得到了一定提升，城市“牛皮癣”的难点治理取得了一定效果。据统计，今年1-9月，各级城管执法队共处理乱张贴、乱涂写、乱刻写8186宗，共追呼违规号码321宗，有效处理违章号码109宗，其中立案处罚88宗，罚款28100元。 
      二、挖潜攻坚，多措并举斗顽症 
      区、街镇城管部门和相关单位充分发扬攻坚克难、敢啃“硬骨头”的精神，积极挖掘制度优势和岗位潜能，坚持用足措施、用尽手段开展清理整治工作。一方面，区城管局和街镇城管执法队根据人员编制少、管理范围广、执法任务重的特点，针对乱张贴、乱涂写多发易发时段和难管难控路段，及时调整力量，通过加大巡查频率、加强蹲点驻守等方式，突出对重点地区、重要时段的管控，力争随机应变抓现行、巧妙应对治违章，真正做到抓本提效，把有限的执法资源用在刀刃上，避免到处撒网无鱼上钩的浪费和消耗；另一方面，区、街镇运行指挥中心积极利用指挥监控平台，积极组织、协调基层城管执法和联合村居、社区的管理人员、网格员等多种力量，结合市容环境卫生责任区门店保洁责任、区长热线等多种方式，形成多部门联动、全社会参与的齐抓共管格局，汇成共治合力。近年来，区运行指挥中心和区城管局积极尝试并向市城管委反映基层非城管执法网格管理员进行“牛皮癣”现场照片采集以提升“牛皮癣”治理效率的合法性问题，并探索由网格信息员直接录入语音告知系统以提升共享共管共用共治的效果，虽受到法规边线制约，一时难以改变突破，但部分街镇较好地形成了基层网格信息管理员与一线城管执法队员的互助互联互动，加快了处置应对速度。另外，区、街镇城管执法队伍充分利用语音告知系统对反复违章的当事人和涉及黄、赌、毒、假、黑、恶等涉嫌违法犯罪性质的“牛皮癣”制作者采取最高罚款和直接向上级申请报停通讯号码的方法实施顶格处理，力求达到最大的惩处效果。 
      三、共管共治，综合施策解难题 
      城市“牛皮癣”看似简单影响市容环境的问题，其实还涉及背后巨大的经营市场和利益空间，特别是不少强力“牛皮癣”还涉及黄、赌、毒、假、黑、恶等违法犯罪性质，单靠区以下层级或是城管一家单打独斗很难从源头上根治，必须全社会群策群力、共管共治，并力求通过省、部乃至国家层面进行高层布局、顶层设计，制定、出台相关政策和法律，对城市“牛皮癣”进行综合治理打击。一是积极建言制定法律法规和完善体制机制。我市出台的地方性法规虽明确可通过相关联通讯号码查处“牛皮癣”制作者，但市内只有处理本市通信号码的权限，对其他为数众多、利用外地通信号码和利用微信、QQ、二维码等其他通讯工具制造“牛皮癣”的行为，除了抓现行我们无计可施、束手无策。对这类旧情况、新问题，我们将积极向上级反映，力争能在省以上层面制定更高阶的法律法规，出台更高效的诚信机制体制（或通信黑名单制度），不断丰富管理执法手段，有效惩处打击“牛皮癣”制造者。二是强化分类处理。对办证刻章、追债收款、酒店公关、赌博买马、开发票办贷款等涉黄、赌、毒、假、黑、恶类的“牛皮癣”，城管部门从影响市容处理只能简单小额处罚，起不到遏制作用。我们将积极向上级建议建言，通过公安、政法部门组织专项打击整治行动，力求从刑罚角度强化处理，有效挖窝堵源，让违法者付出较重的法律代价，真正实现从源头治理。三是加强文明宣传教育，通过新闻、广播、微博、微信公众号等形式宣传城市管理工作，广泛地开展公民社会公德教育和城管法律教育，使市民在思想上、行为上自觉抵制和打击各种破坏市容市貌的行为，并成为社会文明建设的重要参与者、监督者、守护者，让制作城市“牛皮癣”公司和个人找不到买方市场，从源头着力减少城市“牛皮癣”现象。 
      虽然整治城市“牛皮癣”面临诸多问题和困难，与有效根治目标还有不小差距，但有市民群众的积极参与，有人大代表的鼎力支持，我们政府相关职能部门和广大城管工作人员定当迎难而上，积极担当、认真履职、持之以恒、群策群力，努力打赢治理“强力”牛皮癣的攻坚战，为构建干净整洁平安有序和宜居宜业的城市环境作出应有贡献。 
      感谢您对我区城市管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。