议案（建议）办理

内容: 
      2017年，石楼镇现有水产养殖户500余户，水产养殖面积38600亩，约占全区60700亩水产养殖总面积的63.6%。搭建越冬棚面积4200亩，其中符合区财政补贴标准的越冬棚有29户共396亩（全区约480亩），受惠农户仅占5.8%；不符合区财政补贴标准的越冬棚约3816亩，占全部搭建越冬棚的90.6%。未搭建越冬棚水产养殖面积达34388亩，占全部养殖面积的89.1%，每到冬春寒冷季节，大量养殖鱼被冻死，给养殖户造成很大的损失。根据《关于统筹城乡经济社会发展一体化的实施意见》（番发〔2009〕1号）精神，2009年7月区实施了《广州市番禺区农业专项资金实施“以奖代补”试行办法》，对越冬棚建设项目进行奖励补助，但实施7年以来，水产养殖户普遍反映该办法中的补助存在申办手续繁琐、补贴范围较小、受惠农户过窄、采购建设设施程序复杂、验收标准非常苛刻等问题，导致很多养殖户尽快按要求搭建了越冬棚却因验收稍许不符合而拿不到任何补贴。同时，2013年区实施的政策性水产养殖保险理赔前提是需搭建越冬棚，而2017年全镇水产养殖面积中搭建越冬棚的比例只有10.9%，全区的搭建越冬棚的比例更低，绝大部分水产养殖户不符合投保资格拿不到保险。 
      鉴于上述情况，参考区渔业协会到南沙区和东莞市发现我区农业补贴政策滞后的调研报告。 
      建议：1.提高财政补助资金，扩大受惠群众范围，减轻农民负担。加大对越冬棚的财政资金扶持力度，扩大政策受益群众，降低水产养殖户的损失。2.简化补贴申报程序。面对文化程度较低农民群众，制定符合广大农民群众积极参与的标准。参考南沙区等周边地区的补助政策，对农业项目建设补助的标准适当降低，对申报流程进行简化、优化。 

陈景文等代表： 
      你们提出的《关于水产养殖越冬棚补贴扩大范围和简化程序的建议》（第31号）建议收悉。我区政府高度重视，积极组织区农业局、区农技办进行认真研究办理，并专程到石楼镇和南沙区等地调研，与您在7月17日进行了座谈交流，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      我区政府一直非常重视设施农业发展。早在2007年，我区就出台了《广州市番禺区农业机械购置补贴专项实施细则》，开始对全区所有涉及农业的机械和喷灌设施进行补贴；2009年，出台了《关于统筹城乡经济社会发展一体化的实施意见》，将保护性大棚设施（包括水产养殖越冬棚）纳入了区财政补贴范围，并创立设施农业建设“以奖代补”的补贴办法简化补贴程序，减轻了农民经济负担，调动了农民发展设施农业的主动性和积极性。近五年来累计投入财政补贴资金1023万元，补贴面积2358亩，带动农户投入2000多万元，水产养殖越冬棚改变了传统养殖模式，使养殖户可以更科学地安排生产，可以选择的养殖种类更加丰富，产量和产值得到有效提升，养殖户收益不断提高。 
      一、关于提高财政补助资金问题 
      目前，我区的设施农业图纸每年都由区评审中心开展预算评审，由第三方评审公司核定设施农业的建设成本，验收合格的设施按预算评审成本价三分一进行补贴。 
      提高财政补助资金需要根据《广州市农业局 广州市财政局关于印发广州市农业项目“以奖代补”实施办法的通知》（穗农规字 〔2016〕2号），对我区“以奖代补”项目的申报、评估、核实、预算安排、实施、验收、监督和绩效评价等主要管理程序进一步评估优化。按照量入为出原则，结合我区“农业机械购置补贴”项目投入情况，做好水产养殖越冬（保温）棚建设奖补项目的优化工作，做到实实在在惠民、惠农。 
      二、关于简化补贴申报程序问题 
      我区设施农业奖补政策实施基本程序为：按照全区各类设施农业的申请情况，由区设施农业专项评审小组按当年财政预算额度进行分配。申请户签定经同意可申请补贴的设施农业面积的建设确认书，确认书中承诺按图纸要求施工、按期竣工。番禺区设施农业“以奖代补”补贴方案一般不要求申请户提供建设材料单据，除验收小组难以确定新旧材料的情况下，才要求申请户提供材料单据作为区结算评审时第三方认定的佐证材料。 
      关于代表提出的简化补贴申报程序问题。因申请者的身份、提供的租地合同、协议书区级层面没有渠道去直接核实，需要镇（街）、村把关。因此，不能取消村一级的审核意见。南沙区的补贴方案只提到由镇一级汇总报区级审核，但实施操作流程同样需要镇、村两级的审核意见。 
      番禺、南沙两地水产越冬棚补贴政策的侧重点不同，番禺区注重设施抗风和抗逆能力强，使用寿命长，稳定性好，具有防风、防雨等功能；南沙区更注重普及普惠性，标准不一。但南沙区水产越冬棚补贴政策也有许多值得我们学习借鉴之处，下一步，我们将结合代表提出的建议，学习借鉴兄弟县区的先进经验，专题向区政府请示，争取增加财政经费投入，进一步完善农业设施补贴政策和办法，努力优化服务流程，加大对水产越冬棚等农业设施的财政资金扶持力度，不断推动我区设施农业实现新发展。 
      感谢你们对我区水产养殖越冬棚补贴工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。