议案（建议）办理

内容:                                                         
      背景及原因：随着“全面二孩”政策的实施，出生人口不断增多，群众对于0-3岁早期教育的需求也不断增大。0-3岁幼儿养育大部分家庭一般由老人代劳或者请保姆，但老人带小孩存在“隔代教育”问题，部分家庭条件不允许请保姆或者请保姆难、价格高等种种因素也困扰着很多双职工家庭，也影响这部分人的生育意愿。现时，部分机构以早期教育为名开展0-3岁日托服务，存在管理灰色地带，有安全隐患。                             
      措施：建议进一步普及推广0-3岁早期幼儿教育知识，加强0-3岁幼儿家庭教育宣传普及，完善0-3岁幼儿托管监管体系。建议从以下几方面着手，解决0-3岁早期幼儿托管问题：     
      一是在小区公共活动中心、文体室或者村、社区妇女儿童之家等地方开辟小区育儿室，以就近为原则，组织小区内有育儿需求的小区居民以互助形式开展互助育儿，既促进社区和谐又实现资源共享。 
      二是充分发挥镇街家庭综合服务中心服务基层群众作用，在镇街家庭综合服务中心开辟一日或半日的日间托儿服务，政府适当给予补贴支持。                                              
      三是条件成熟的大型企业或者事业单位在办公园区内划出场地开设托管点，为就职职工子女提供日间托管服务。 
      四是在现有幼儿园中增设0-3岁托儿班，为0-3岁幼儿提供服务。                                                   
      五是加大对育儿保姆的综合水平。在成人学校以及职业学校增设保育员或者育儿家政科目，加强育儿保姆的职前培训。加强激励机制，加大力度开展岗位技能比赛，提升社会对育儿保姆的关注度和认同感。 

曹远明代表： 
      您提出的《关于加强0-3岁早期托管的建议》（第52号）建议收悉。我区政府高度重视，积极组织区教育局进行认真研究办理，并与您在9月29日进行了电话沟通，经综合区财政局、区民政局、各镇街等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      一、我区学前教育现状 
      按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》部署，从2011年开始，我区先后实施了第一期、第二期学前教育三年行动计划，全区学前教育取得跨越式发展。截至2017年底，全区现有幼儿园318所，其中公益普惠性幼儿园261所，占比82.1%。公办幼儿园98所，占比30.8%；民办幼儿园220所，其中普惠性民办幼儿园163所，占比74.1%；在园幼儿85451人，适龄儿童入园率达99.9%以上。有幼教工作者12751人，其中专任教师6167人，学历合格率达100%。继2014年在广州市首期学前教育三年行动计划督导验收获得“优秀”等级第一名后，我区在2014至2016年第二期三年行动计划中再度发力，学前教育事业继续快速攀高，形成了快速城市化地区学前教育公益普惠、均衡优质发展的“番禺模式”。2016年２月，我区被教育部评定为广东省除佛山以外、广州市唯一的全国学前教育改革发展实验区。 
      历经先后两期三年行动计划，改革、创新成为番禺学前教育加快发展的主旋律。全区学前教育逐步从硬件建设转向内涵提升的发展新阶段，整体水平得到了有效提升。但是，由于我区属于快速城市化地区，学前教育点多面广，基础条件薄弱，城乡园际差距仍然较大。随着时代的发展，社会群众对学前教育的关注与期待越来越高，学前教育的发展与社会群众的需求还存在一定差距，目前，力争实现“扩容增量”与“规范优质”是我区学前教育的工作重心，扩大学前教育资源，推进学前教育的普惠性，这是现阶段学前教育工作的重中之重。
诚如代表所指出的，随着经济社会发展，近年来，早期教育社会需求激增，对此，教育部门高度重视。1999年，国家开展0-3岁早教研究，上海市承担了这个课题，从开始至结题花了8年时间。研究报告建议早期教育应以“养”为主，以“教”为辅，医教结合，重在指导家长科学育儿。 
      二、下阶段工作方向 
      根据现行政策，学前教育是指对三周岁以上不满六周岁学龄前儿童实施的保育和教育。因此，对于3－6岁学前儿童入园问题，由教育部门负责，是当前学前教育工作的重点。另一方面，目前没有其它法律法规规定0-3岁早期教育事业的主管部门，许多早教、托管机构尽管有市场监管管理部门颁发的营业执照，实际上却以“咨询公司”、“培训中心”的名义，开展着“教育咨询、儿童早教或托管服务”的业务，经营不规范，食品、卫生、消防等方面存在诸多问题。 
      下阶段，我区将结合代表的建议，继续探索多种形式加强0-3岁早期托管问题： 
      一是明确管理体制。联合相关部门建立政府主导，教育部门和卫生部门分工负责，有关部门协调配合的0-3岁婴幼儿早期教育管理体制，明确各有关部门的管理职责和分工，把0-3岁早期教育指导纳入公共卫生和教育服务体系。 
      二是加强行业自律。利用教育部等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的契机，加强对托管机构的监管力度。 
      三是探索“上海模式”。参照上海建立公办社区幼儿托管点发展模式，在主要城区社区建立由区妇联牵头，区教育局、区卫计局、区民政局共同承担，区财政局、区食药监局、区发改局、区消防局等专业部门支持的社区幼儿托管点，采用“公建民营”方式，由政府提供场地，并以购买服务引入专业组织进行日常运营。 
      四是努力提高早期教育人员专业素质。切实加强0—3岁早期教育机构管理人员的自身建设，树立科学的发展观，拓宽早期教育的新视野。 
      感谢您对我区早期托管工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。