理由： 
      一、政府对企业的监管与服务基本还停留在传统方式上。 
      关于企业的政策宣传贯彻仍靠开会、下文传达；全区有多少间正常生产的制造业企业？没有一个准确的数字；哪些行业该扶持、该怎么扶持？没有精确的数据支撑；企业申请科技三项经费等基本上仍靠填表申报、盖章审批等纸质资料走流程，甚至靠中介运作。中介提供的资料的真实性，政府难以判别。 
      政府扶持企业的科技三项经费还存在“撒胡椒粉”的现象，对经费是否真正用在企业生产经营上缺乏科学监管手段，未充分发挥科技三项经费的扶持作用。如果政府能通过电子公务的大数据、云计算掌握到企业真实的生产经营情况，对真正值得扶持的企业进行补贴，政府的钱才会用到实处。 
      二、政府与企业之间、企业与企业之间仍存在“信息孤岛”。 
      虽然规模以上企业的一些产销数据必须上报，但真实性有多大？初创企业、小微企业、大众创业的情况如何？哪些补贴用到了刀刃上，哪些不是很恰当？政府难以把握。 
      企业信息未充分共享，企业之间哪些资源是可以共享的？哪些方面是可以合作的？除非有传统的人脉关系或固定的合作关系，否则也无从把握。 
      三、智能化制造倒逼政务转型升级。 
      我区已有一些企业在应用智能化设备、云计算平台进行精细化生产与管理，单位成本、研发费用、产销量、市场占有率等一目了然，反而政府对于经济的运行情况基本上仍靠抽样调查来预估，甚至还存在拍脑袋数字。政府如果没有科学的手段，就无法了解制造业的真实情况，对决策不利。 
      四、我区倾力打造的电子公务服务网络远未发挥应有的作用。 
      经过近17年的建设，我区已建成了一个区、镇（街）、村（居）三级的较为完善的政务光纤网络；区电子公务云计算中心的政务云已为29个政府职能部门分配了200多台服务器，有效促进了政府各部门之间的互连互通、业务协同，并实现了市区平台数据对接；区电子公务云计算中心的商务云已为区疗养院、石碁医院、金卡公司、区社区医疗卫生服务中心等区属企事业单位提供了云服务；区数据中心已汇集了全区30多个职能部门的业务数据，建设了民生档案、法人档案、地理空间框架等3大数据库。但这些数据目前还只在政府部门间及部分医疗、交通、消费等民生项目上运作，涉及广大企业尤其是广大民营企业的商务云基本上还未发挥作用，应用空间非常大。 
办法： 
      一、建立企业服务平台。 
      在互联网时代，政府职能部门要转变工作作风，不能再按传统经验，而要适应现代电子公务流程来为企业服务。作为政府为企业服务和涉企信息发布的权威平台，要为企业提供精准服务，发放带企业网页、电子证照、企业档案及企业服务于一体的企业CA 数字证书，构建政府与企业的信息互通机制，把政府的各项服务主动推送到企业网页甚至企业相关负责人的个人微信上，实现企业个性化数据精准推送。建立企业实名身份认证体系，结合CA 证书登录企业服务平台，为企业提供补贴申请、办事预约、查询、咨询、评价等集中办事服务入口。 
      在为企业服务的同时，政府也可以通过平台，获取企业经营信息，加强对企业的监管与服务。商（协）会日常监督企业提供真实的情况上传到平台上，政府借助云计算与大数据分析各个行业企业的运行情况，政府的决策将更有科学依据，并能对执行中的政策、措施及时修正、完善。 
      政府部门与企业的相关工作人员要参与培训，掌握电子公务工作流程。 
      二、加大对区电子公务云中心商务云的投入。 
      扩展商务云应用，将政府的光纤网络延伸到各大科技工业园区，为区内企业提供可靠的云服务，提升企业信息化水平。 
      商务云通过企业级的局部云搭建和部署自己的私有云解决方案，在内部建立起动态数据中心，将计算数据、计算能力集中管理，对设备管理与调度实现灵活的资源配置、优质的流程管理，这将大大提高建设速度及降低单个企业的使用成本。譬如一般的企业单独开发一套系统、购置服务器都要200多万元，每年还要30—50万元的维护费；如果统一租用商务云平台及应用，一年只需几万元的费用。 
      将政府的电子办公模式包括OA等扩展到企业，等于将政府的服务中心扩展到了企业的桌面，不仅解决了电子政务的“最后一公里”，也将使全区企业本身的管理系统、运作流程得到极大的升级，是企业信息化的真正普及，是推进企业“两化融合”（信息化、工业化）的最佳切入口。我区有可能在“两化融合”方面率先摸索出一些经验来。 
      同时，企业在归纳大数据的分类和特点后，对于以数据流推动工业价值创造，重造工业价值流程，具有很强的现实意义。 
      三、充分发挥商（协）会的作用。 
      无论是政务云还是商务云上关于企业服务的功能搭建，要广泛听取企业的意见，尤其是要广泛邀请全区60多个商（协）会深入参与，这样才有可能将服务功能落到实处。 
      以区电子公务云中心商务云为基础，全区的商（协）会将以政府购买服务的形式在商务云上引入专业的金融、人才、教育、检测认证、法律服务、审计评估、广告等第三方企业应用系统服务，通过商务云平台，让第三方与企业直接对接，低成本共享资源，帮助企业做强、做大。 
      四、“三步走”推进，两种方式资助。 
      为稳妥推进，建议对全区企业的服务分三步走：第一步，服务1000多家高新技术企业；第二步，服务规模以上企业；第三步，服务全区所有企业与个体工商户。 
      在商务云平台的经营模式上，建议采取以下两种方式： 
      方式一，对受“两化融合”等政策扶持的企业，改变以往直接经费补贴的方式，以原补贴经费投入至商务云平台建设，再由商务云平台为扶持企业提供商务云资源及应用服务，使补贴经费真正用在企业生产经营情况上，助力企业转型升级； 
      方式二，对一般的企业，因商务云前期建设由政府出资，建议实行普惠制，优惠企业以较低价格向商务云平台运营企业租用商务云资源及应用，以广泛吸纳企业参与。

区政协工商组、区无党派知识分子联谊会、区政协社会法制民族宗教委： 
      你们提出的关于《加强电子公务大数据、云计算建设，助力番禺企业升级发展》的提案收悉。区政府高度重视，积极组织区政务办、区科工商信局等单位进行认真研究办理，并与你们在9月20日进行了座谈交流，经综合会办单位意见，现将办理结果答复如下： 
      一、我区大数据现状 
      （一）加强组织领导 
      我区成立了由陈德俊区长任组长、麦洁萍副区长任副组长，30多个区直重点部门和单位负责人为成员的番禺区信息化工作领导小组，领导小组办公室设在区政务办，办公室主任由卢树辉同志兼任。领导小组的设立，有效地推动了我区政务信息化建设发展和应用，强化了顶层设计，充分整合资源，促进了信息共享和业务协同，避免信息孤岛和重复建设，逐步实现共建共享，有效提升政府现代化治理能力和服务群众水平。 
      （二）强化信息基础支撑 
      整合硬件资源。我区有效整合了政府光纤网络和云服务器等硬件资源。番禺区政府光纤网络始建于2001年，至目前已建成包含政务网、视频网、公安网、医保网、视频会议及其它业务专网等政府行政办公网络，全区光纤资源约23136公里纤芯，覆盖至全区16个镇街及下属村居委。番禺区电子公务云计算中心于2013年10月正式运行，采用统一运维，统一调配资源的方式，为我区各职能部门业务系统提供云计算服务，为建设智慧番禺提供有力支撑。截至2018年8月，政务云平台已为区政务办、区卫计局、区指挥中心、区来穗局等44个单位共计170个系统提供227台云服务器。 
      数据中心方面。建成的全市首个区级政府数据中心，存储数据量大，截至2018年8月，区数据中心合计交换数据达737,119,638条，日均交换量达322,026条。截止2018年8月，政务信息平台已接入市、区成员单位33家，累计建立专项信息主题540个，累计交换共享数据量达六亿余条。建立民生档案库，共有247万人口信息，接入了卫计、来穗、民政、人社等13个部门数据，共有81个专题数据。建立法人档案库，截止2018年8月，共有256314家法人单位，接入了10个部门数据，共有25个专题数据。建立地理信息库，包括55个专题，760个图层，共享给指挥中心、气象、水务、交通、城市更新、农业等9个部门使用，每年提供800多万次服务调用。建设“四标四实”数据库， 截止2018年8月，上传市核查总数5346373，占核查基数4603706的116.13%；其中门牌栋344735栋，房屋2032866套，实有人口2116429人，实有单位91761家，从业人员760582人。 
      （三）明确整体规划 
      电子公务建设与应用是区政府提高管理效能和服务质量、建设服务型政府和加强基层政府公共管理与社会服务职能的重要手段。为发挥番禺智慧城市试点作用，充分利用我区现有的云计算中心、数据中心、云服务平台、政务网络等资源优势，有效整合省、市信息资源，以点带面，形成系统化的番禺电子公务生态环境，我办编制了《番禺区2016—2020电子公务总体规划》，立足我区现阶段实际情况，推动电子公务发展和应用。 
      （四）企业应用初见成效 
      初步建成了企业监管服务平台。以番禺区“四标四实”工作为基础，利用现有地理信息空间框架地图基础进行开发，建设番禺区基于GIS的社会及企业监管服务平台。有效整合空间地理库及法人档案库及人口库的信息，针对各部门对企业的监管要求分门别类建立空间地理库的监管图层，建立企业监管双随机机制并将监管信息有效上传到各部门监管图层通过企业服务平台推送至企业网页，为企业提供优质的服务。企业通过区企业网页，能够实现“身份集中认证、档案集中管理、办事集中入口、信息集中查询、消息集中推送”五集中服务，提高“双创”服务效率。建立企业实名身份认证体系，通过发证窗口实现企业实名身份认证和账号开通，结合CA证书登录企业服务平台。实现企业档案集中管理，与法人档案库、电子证照库、电子材料库等信息资源结合，为企业提供档案信息、电子证照信息、电子材料信息的共享利用。 
      （五）企业大数据的应用 
      我区企业已经逐步开始应用智能化设备、云计算平台进行精细化生产与管理，单位成本、研发费用、产销量、市场占有率等一目了然。同时，大数据行业标杆企业在我区不断涌现。广州华多网络科技有限公司（即欢聚时代，YY 语音）是国内领先的互联网语音视频平台提供商，是国内最有影响力的视频直播平台。广东铂亚信息技术有限公司在人脸识别行业的大规模人像库（亿级别图片库）应用居全国龙头地位，在我区推荐下，获得2016 年省级云计算400万专项项目支持。广州艾媒数聚信息咨询股份有限公司，是国内排名前三的新经济行业数据挖掘和数据分析品牌，主要为客户提供大数据挖掘与整合营销，分别获得“2016 年度广东十大互联网创新企业”、“2017 年番禺区高成长企业30 强”等等。 
      二、存在问题 
      （一）政府在云计算、大数据方面 
      云计算中心方面。很多重要的业务系统需7*24小时运行，已发生过影响整个平台运作的设备故障。考虑到巨大业务量的迁移，平台的升级或者替代时间迫切。目前可用存储空间不足20TB，使用率超过75%，发生过磁盘故障，云平台计算和存储资源利用率超过75%，无法满足新业务扩展，触及云平台的警界线。目前云计算中心无灾备策略，缺少完备的数据保护和备份策略，缺乏突发事件应对能力。 
      数据中心方面。部分单位的积极性和重视程度不够，业务系统数据项变动、业务流程优化等规范标准改动较频繁，对数据中心应对多数据源和不同格式数据的集成分析、数据加工、资源整合技术提出更高的要求。目前处于数据采集与交换阶段，对公众服务决策应用、现场服务智能化应用提供支撑场景较少。 
      人员投入方面。云计算中心业务繁多、专业性强、故障响应要求高，涉及的技术要求先进，主要由电子公务团队支撑和管理。由于人员没有正式编制，收入与企业相比有一定差距，流动性较大。从2013年电子公务团队成立至今，已有11人离职，人员流动频繁，高层次技术人才的不足，不利于我区大数据工作的发展应用。 
      资金投入方面。近年来，我区财政每年划拨2000万元作为信息化经费，其中基础平台运维费用已占700多万元，余下的费用无法满足快速增长的信息化项目需求，包括云计算中心扩容、大数据平台建设、优化营商环境配套系统建设等信息化项目，建议增加每年财政信息化经费的投入。 
      （二）企业在云计算、大数据方面 
      企业需求痛点方面。据了解，目前企业信息未充分共享，政府与企业、企业与企业之间存在“信息孤岛”问题。政府扶持企业的科技三项经费存在“撒胡椒粉”的现象，对经费是否真正用在企业生产经营上缺乏科学监管手段。 
      企业信息化基础方面。我区企业整体信息化基础还比较薄弱，工业信息化水平较低，大部分企业内部的服务尚未上云平台，工业互联网、工业大数据等先进的技术没有得到应用，与工业4.0和中国制造2025的要求仍有较大的差距。 
      三、下一步工作思路 
      （一）完善体系建设 
      为大力推动我区政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，建议成立正科级公益一类事业单位番禺区大数据管理中心，归口广州市番禺区人民政府政务管理办公室管理。大数据管理中心内设规划标准部、数据资源部、应用推广部共3个机构，设主任1名，副主任2名，配备编制18名，其中规划标准部6名，数据资源部6名，应用推广部6名。目前，区编办已将成立大数据管理机构作为本次机构改革的重要内容。 
      在成立大数据管理机构的基础上，加快大数据平台整合，以应用需求为导向制定数据资源规划，建立基础数据资源标准，完善数据资源采集、共享、利用和保密相关制度，构建统一的政府数据开放共享平台，扩展政务数据应用范围。同时，还需要完善大数据安全管理机制，根据国家有关规定，明确各方责任义务，明确数据安全的保护范围、主体、责任和措施，确保涉及国家利益、社会安全、商业秘密、个人隐私等信息受到合理保护。落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度。明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求。完善安全保密管理规范措施，切实保障数据安全。 
      （二）完善信息化基础设施建设 
      扩建云计算中心。根据需求扩充建设我区云计算中心，针对重点领域扩充建设政务云、商务云，优化云计算网络架构，提升互联互通质量。以我区电子政务云为基础，逐步扩展商务云应用，将政府的光纤网络延伸到各大科技工业园区，为区内企业提供可靠的云服务，提升企业信息化水平。 
      建设番禺容灾备份中心。加快建设全区政务资源容灾备份中心，为全区提供容灾备份服务。规划建立异地灾备机制，实现城市间异地互备合作。重点提升我区云计算中心的灾备能力，建立番禺区异地容灾备份中心。 
      引导企业加强信息化基础建设。在信息化高速发展的时代，政府要扶持企业发展，就要推进企业进行信息化改造，提高企业的市场竞争力，使之能够有效抵御市场风险并快速响应市场需求。建议我区参考白云区政府，以云服务券等形式，补贴企业使用商务云平台，企业可以根据实际需要自主选择云服务供应商。同时，向企业开放政府信息化资源，例如可为企业提供办公自动化系统等已在政府部门已有成熟应用的系统。争取5G宽带互联网络在我区试商用，引入大数据湖等优秀平台服务企业，推动传统企业实现转型升级。 
      增加信息化科技经费投入。目前信息化经费在科技三项经费中统筹安排，建议将信息化经费独立出来，并将信息化经费恢复至亚运会前的水平，即由现在的每年2000万元增加至每年3000万元。 
      （三）建设完善企业监管服务平台 
      继续建设完善企业监管服务平台，为企业提供精准服务，发放带企业网页、电子证照、企业档案及企业服务于一体的企业CA 数字证书，构建政府与企业的信息互通机制，把政府的各项服务信息和执法监督信息主动推送到企业网页或企业相关负责人的市民网页上，实现企业个性化数据精准推送。建立企业实名身份认证体系，结合CA 证书登录企业服务平台，为企业提供补贴申请、办事预约、查询、咨询、评价等集中办事服务入口。推进电子证照在网上办事、审批服务、全程电子化等应用，为企业办事提供有效支撑。 
      同时，政府也可以通过平台，获取企业经营信息，加强对企业的监管与服务。商（协）会日常监督企业提供真实的情况上传到平台上，政府借助云计算与大数据分析各个行业企业的运行情况，政府的决策将更有科学依据，并能对执行中的政策、措施及时修正、完善。
      （四）加强大数据等高新技术的应用推广 
      依托大数据技术，创建领导决策分析平台。结合企业大数据，建设领导决策分析平台，面向各部门提供数据资源整合、主题数据模型设计、报表定制、数据挖掘、预警预测等基础性的智能政务公共服务。通过对全区各部门的政务业务数据进行抽取、整合，并利用区决策支持平台的定制分析、数据挖掘、预警预测等功能，深化开发面向各专题的决策分析类应用，实现对各级政府决策管理人员的决策支持。
      利用大数据支撑数据整合的技术创新。依托大数据技术,通过专业的技术软件分析数据间的潜在联系和内在价值,提高政府决策水平和为企业服务的能力。以政府部门为主体,积极与具有雄厚实力的企业合作,特别是与创新型企业合作,能够为政府数据开放共享提供决策参考,推进我区政府数据开放共享机制的不断发展。对政府数据开放平台进行全程监控和加密工作，确保数据安全，防止恶意行为的入侵，保障政府数据开放共享平台安全平稳运行。 
      提升数据共享的绩效考核机制创新。加强绩效制度建设。制定政府绩效考核制度,对绩效考核的目标、内容和方式做出明确规定,明晰各个部门的工作职责,强化工作措施,规范政府行为,让政府数据开放共享绩效考核更加科学,并定期对各部门政府数据开放工作进行督导考评。 
      推动政府管理服务大数据应用。经济运行决策大数据应用。建设国民经济运行基础数据库，加强政府和社会数据资源的关联分析和融合利用，为经济运行动态监测分析、产业安全预测预警以及转变发展方式分析决策提供信息支持。公共信用体系大数据应用。完善区级公共信用信息管理系统，建立公民、法人和其他组织信用档案，逐步实现信用信息的统一归集、发布、查询和异议受理。强化市场主体信用分类分级管理，建立跨地区、多部门的信用联合惩戒机制。 
      依托工业互联网平台，营造工业互联网发展产业生态。在摸清、梳理、掌握工业互联网企业现状和需求基础上，结合实际开展工业互联网创新应用，寻找优秀的供给侧平台服务企业，培育工业互联网标杆示范项目，推动工业互联网企业实现提质增效，营造良好产业生态。 
      （五）充分发挥商（协）会的作用。 
      以优化营商环境为契机，加强与商会的沟通联系。在商务云上关于企业服务的功能搭建，广泛听取企业的意见，尤其是要广泛邀请全区60多个商（协）会深入参与，将服务功能落到实处。 
      以区云计算中心商务云为基础，全区的商（协）会以政府购买服务的形式在商务云上引入专业的金融、人才、教育、检测认证、法律服务、审计评估、广告等第三方企业应用系统服务，通过商务云平台，让第三方与企业直接对接，低成本共享资源，帮助企业做强、做大。 
      非常感谢你们对我区“加强电子公务大数据、云计算建设，助力番禺企业升级发展”工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。