议案（建议）办理

2017年7月1日，在习近平总书记见证下，《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》正式签署，粤港澳大湾区建设由此提速。番禺区作为大湾区核心枢纽、广州市的重要组成区，具有独特的地理、交通，产业、人文等基础优势，当前全区正在大力推进“国家全域旅游示范区”创建工作。必须牢牢把握这一难得机遇，以加快形成区域创新枢纽和综合交通枢纽为抓手，突出番禺汽车城这一重大平台，结合全域旅游发展机遇，整合番禺旅游优势资源，大力打造以汽车产业为核心，特色产业助力发展的工业文化旅游新亮点，提升番禺产业优势，积极主动参与粤港澳大湾区建设。

一、番禺汽车城的基本情况

番禺汽车城总体规划面积约53.6平方公里，目前已开发面积约5平方公里，是以汽车产业为基础的聚集大型高新企业的产业新区，是我区首个获批的省级经济开发区。广汽番禺汽车城目标是打造成为世界智联新能源汽车的“硅谷”胜地。预计到2025年，产业园将吸引多家研发机构超2000名研发人员入驻，形成覆盖创业投资企业、金融、文化商贸等具有核心竞争力的整车制造或核心零配件生态产业园。

目前番禺汽车城正在推进广汽智联新能源汽车产业园建设，该产业园将布局三大片区，其中智能制造区3798亩，创客服务区398亩，汽车小镇346亩。智能制造区以新能源汽车整车制造为龙头，集聚相关核心零部件企业，形成产业规模化、配套核心化、智能信息化、开放共享的智能制造园区；创客服务区布局商务服务、展示、体验等业态，计划打造成开放式创新生态系统；汽车小镇将配置住宅、人才公寓、学校、无人驾驶汽车等设施。

二、番禺特色产业基本情况

番禺自上世纪八十年代开始，经过历年发展积累，形成了一批比较著名的特色产业。

番禺珠宝产业。番禺已成为全国乃至东南亚地区首屈一指的珠宝首饰加工制造基地，形成沙湾珠宝产业园、大罗塘珠宝首饰集聚区、小平工业区、联邦工业区等多个工业区在内的番禺珠宝加工集群和生产基地，珠宝首饰加工量占全国总量的60%、占香港转口贸易量的70%，珠宝首饰产业为我区第一大外贸产业，近三年年均进出口约500亿元。目前珠宝产业需要努力转变发展方式，开展“世界珠宝，番禺制造”区域品牌的推广工作，逐步引导珠宝首饰企业从单纯的来料加工OEM 模式向自主设计、自主开发的ODM 模式转变，并进一步具有自主技术和自主品牌的内销OSM 模式转变。近年成功培育了广州番禺珠宝文化节和广州番禺大罗塘珠宝节2个珠宝首饰产业展会。其中番禺珠宝文化节从2014年开始，已连续举办4年，2017年第四届广州番禺珠宝文化节共有约12.1万人次到场。

番禺动漫产业。我区动漫游戏游艺设备产品在国内市场占有70%以上份额，国际市场占有约30%份额。2018年我区有动漫游戏游艺设备生产型企业约500家，动漫周边相关企业约280家，其中有自主研发能力的企业有300家，有新技术研发的企业50家，自主研发产品种类占总产品数约60%。2018年，我区动漫游戏游艺设备生产量约55万台，行业估算全年产值约82亿，出口实际销售收入约12亿人民币，同比增长25％。但是我区没有全面展示行业产品的宣传展示平台，很多中小企业产品缺乏展示机会，每年只能消耗大量时间和金钱参加各种国内外展会宣传推广，给企业带来了很大负担，也不利于我区动漫游戏行业整体形象的推广。

番禺区演艺装备行业。以锐丰音响、珠江灯光、浩洋电子、河东智能等为代表的演艺装备企业，通过2008年北京奥运会、2010年广州亚运会、2018年韩国平昌冬奥会等国际赛事的开闭幕式中向全世界展示了番禺区演艺行业雄厚的实力和精湛的技艺，产生了较大地域品牌效应。目前，番禺区演艺装备行业大致分为四大类:音响设备、灯光设备、舞台机械、智能控制技术，截止2017年12月底，该行业共拥有核心企业632家、企业自主品牌425个、从业人员10.6万人，2017年度产值150亿元、税收近7亿元，行业产值约占全球40%、全国60%、全省80%；海外市场中，约占美国市场30%、南美市场50%、俄罗斯市场80%，位于全国同业首位。目前区演艺装备行业发展存在的突出问题有演艺装备行业原创性理论研究基础薄弱，行业大多数处于应用层，仅聚焦当前有限的几个领域底水平突破，关键技术研发落后于美国等西方发达国家，大多数企业的技术研发是通过先引进再模仿的方式进行，以致产品大多只能停留在中低档水平，很难进入国外主流消费群体。企业反映最集中的问题是产业过于分散。企业分布在区内16个镇街，呈现出大区域聚集、小区域离散的特征。虽然该产业在国内外具有较高知名度，可由于企业分布过于分散，既增加外地客户的采购成本，也为行业培育品牌、实现统一和规范化管理带来了相当大的难度。

三、番禺旅游业基本情况

番禺区是旅游大区，现有对外开放的旅游景区（点）16个，其中，有国家级文物保护单位3处，国家级5A景区1个，国家级4A景区4个，中国历史文化名镇1个，中国历史文化名村1个，广东省级文物保护单位4处，广州市市级保护单位33处。2016年10月底，我区成功入选国家旅游局第二批“国家全域旅游示范区”创建单位名单，成为广东省内7个入选地区之一，也是广州市唯一入选的行政区，为发展以汽车城为核心的工业文化旅游提供良好的产业支撑。据统计，2018年1-8月旅游总人数约3000万人，旅游业收入超过300亿，番禺借助良好的地理区位条件，经过改革开放后多年的发展，旅游业已经能够聚集四方宾客，并且有条件聚集更多的人气。

四、以番禺汽车城为核心打造工业文化旅游亮点的优势和意义

（一）区位优势独特。番禺汽车城位于番禺区东北部，处于粤港澳大湾区重要空间发展轴、珠三角的中心地带和广州市南拓轴线上的重要发展地带。汽车城横跨化龙镇和石楼镇，东至狮子洋，南至莲花大道，西至京珠高速、新化快速，北至珠江主水道，交通便利，四通八达，其两小时水陆交通圈囊括珠三角和港澳地区。

番禺区的旅游资源集中在沿东新高速和在建的南大快速干线沿线，如宝墨园、滴水岩、大夫山、长隆、岭南印象园（通过在建金光东隧道与南大干线相连）、余荫山房、莲花山，在此轴线上还有广州南站、万博商务区、大学城、创新城、国家商品展贸城、汽车城等，在汽车城打造工业文化旅游新亮点已经具备比较好的支撑条件，其他在建和拟建的过江通道（虎门二桥、莲花山通道）和轨道交通项目也对于打造影响粤港澳大湾区的文化旅游点提供了良好的交通基础条件。

（二）创新资源集聚。番禺汽车城毗邻广深港科技创新走廊十大核心创新平台之一的广州国际科技创新城-广州大学城，周边创新资源集聚，拥有中山大学、华南理工大学、暨南大学等12所高校，国家数字家庭应用示范产业基地、健康产业产学研孵化基地、广州国家IC产业化基地等3大产业园区，广州超级计算机中心等重点科研机构，共有国家级孵化器3个、国家级众创空间4个，省级创新创业示范基地2个，国家重点学科47个，国家重点实验室20多个、部省级重点实验室77个，引进了产值规模超千亿元全球领先的思科（广州）智慧城项目，为汽车城加快发展提供了优良的科技创新环境和技术支撑。

（三）研发实力雄厚。广汽研究院是广汽集团直接投资、管理的技术管理部门和战略事业部，负责汽车城内新产品、新技术的总体发展规划并具体实施重大的研发工作，现有科研人员2500人，已形成了一整套跨学科领域的先进研发流程与体系，现建设有碰撞安全、电子电器、动力总成、道路模拟、车身及开闭件、NVH、EMC、新能源、整车排放和整车性能等先进实验室，具备全方位的仿真分析能力，疲劳耐久、高原/高寒/高温等一流的整车及关键零部件开发、试制和试验能力。以广汽研究院为核心的广汽集团国家认定企业技术中心，在2015年全国各行业约1100家国家级企业技术中心评价中获得排名前1%的优秀评价。广汽研究院通过创新驱动发展战略，引领广汽自主研发、自主品牌事业腾飞。

（四）产业基础扎实。汽车制造业方面，汽车城已集聚18家零部件关联企业，总占地面积1492亩，初步形成北部、中部两大集聚区。“十二五”期间，番禺汽车城零部件产业总产值46.83亿元。鞍钢广州汽车钢有限公司新工厂正式落成，设计年产1880mm高强热镀锌钢板45万吨，满足珠三角及华南地区汽车、家电等行业的高端用钢需求。与此同时，广汽研究院-鞍钢集团钢铁研究院汽车用钢联合实验室也将挂牌成立，强化在汽车用钢技术合作和商务协同。鞍钢将依托联合实验室，以新工厂为平台，进一步提升在华南地区的影响力。 

（五）对外合作紧密。番禺是著名侨乡，对外合作紧密，侨脉资源丰富，近百万番禺籍华人华侨广泛分布于港澳、东南亚等国家和地区；近年来，番禺依托海外华侨网络大力发展外向型经济，2017年全区进出口总值达1274.62亿元，约占全市1/7；积极拓展对外友好合作关系，与美国、德国等国家的9个城（区）建立了友好城（区）关系；大力推动对外人文交流，多次成功举办旅外乡亲恳亲大会、星海国际合唱节、“莲花杯”和“禺山杯”龙舟邀请赛等国际性重大人文交流活动，人文基础坚实，是发展汽车工业文化旅游的重要外部条件。

（六）发展工业文化旅游对促进番禺特色产业进一步发展具有重要意义。工业文化旅游是将工业产品的创造、设计、制造的历史、流程、工艺，工业产品的品牌沿革、产品的体验、未来的趋势、对社会生活的影响等等相关元素作为旅游资源进行开发利用一种产业形态，使游客达到宣传、教育、娱乐、体验及启迪等目的。工业文化旅游不仅能带动旅游产业，更重要的是能扩大工业产品的影响力和增加工业产品的品牌价值，使旅游业和工业达到相互促进和提升的效果。因此，工业文化旅游发展是树立广州番禺汽车城整体形象，吸引消费者参观游览的重要手段，是营造汽车城工业文化氛围、提高消费者工业文化素养、传递工业文化价值的有效手段。建议番禺汽车城紧紧抓住番禺大力创建国家全域旅游示范区的机遇，结合自身研发设计和汽车制造等优势，进一步找准规划的准确目标定位、清晰形象定位、详尽功能定位和客观市场定位。囊括汽车主题公园、汽车生产线参观、汽车博物馆，辅以特色产业工业旅游，整合音响秀、灯光秀、动漫秀、珠宝和红木艺术秀等主题，打造工业文化旅游新亮点。

长隆是番禺本土发展起来的一个非常成功和有影响力的旅游项目，通过动物、马戏、演艺的结合，通过优秀的策划、规划和宣传，将传统的动物园和马戏团改头换面，打造成为新的旅游业态，剖析其依托的硬件和软件对打造番禺工业文化旅游具有重大启示，其中大规模、高品质服务、大众性、互动娱乐性、借力明星效应是不可或缺的要素。结合长隆的经验，结合番禺特色产业的现状，集中规划打造一个工业文化旅游新亮点，不仅仅是为番禺添加一个新的旅游项目，更有价值和意义的是通过这样的项目有助于将番禺制造名片派发到粤港澳甚至全国，有助于帮助番禺特色产业树立品牌，扩大品牌影响力，实现产业升级。

集中打造工业文化旅游新亮点，有利于克服目前各家企业分散、小规模展示产品文化影响力不足的弊端；有利于统一打造地方行业的对外形象、培育地方行业品牌；有利于克服难于集中提供高品质配套和服务设施的弊端；有利于克服交通不便、地点分散，利用完善、清晰的交通网络辐射到更广泛的人群，产生更大的影响力。

办法：

一是抓住机遇、发挥优势，大力发展以汽车工业为核心的工业文化旅游。根据该地块的发展规划，广州番禺汽车城将打造为世界智联新能源汽车的“硅谷”胜地，将成为番禺区发展的重要组成部分。应充分利用汽车城用地、规划的有利条件，利用该区域聚集的创新、研发资源和产业基础，完善以汽车城为核心，特色产业为辅助，集中打造工业文化旅游新亮点的各项规划，并在规划中专门研究考虑与番禺其他旅游点的联动发展。

二是突出特色、打造品牌，进一步提高产业发展知晓度。广州市委市政府明确提出，要把商旅文融合经济打造成新支柱产业，以文带旅、以旅兴商、以商促文。红木制造、珠宝制造、动漫制造、音响灯光制造皆为番禺区在全国乃至世界范围内具有竞争力的产业。而且番禺的这些产业与社会生活、娱乐关系紧密，传统工艺与现代技术交融，产品技术性与艺术性完美结合，具有良好的工业+文化+旅游融合的基础，若将以上产业中具有代表性的品牌、品种聚集（保留原生产销售地）在广州番禺汽车城，通过展销体验等形式直面旅客，创办艺术节、珠宝节、动漫节、家具节、美食节等活动，加强宣传、刺激消费。不仅会给商品提供者带来收入利润，也能对番禺的优秀品牌进行推广。并因为特色产业的注入，丰富了广州市番禺汽车城的文化内涵及当地居民的生活环境，该地块的利用价值也能得到很好的提高。

三是借力艺术、提升品位，夯实番禺特色产业发展基础。    汽车城所在的石楼片区因为集地理、交通、环境优势，吸引了周围艺术团体聚集。广州汽车小镇可以利用这一优势，与当地艺术团体沟通结合，创办公立美术馆、艺术空间、双年展等重要的展示平台，不仅能给予孕育的艺术思想一些展示区域，推动当地传统文化、现代艺术的发展，更能从内涵上提高广州番禺汽车城的文化底蕴，让汽车城在发展汽车制造业的同时，吸取更多的文艺灵感，让这片土地闪耀着艺术的光辉。

四是强化支撑、完善保障，打牢产业发展基础。完善的支撑体系是番禺汽车城能否使游客满意的重要组成部分。要有完善的基础设施、优美的自然环境、符合当地文化、产业氛围的建筑景观、具有一定档次、符合目标客户期望的旅游体验设施才能给游客带来优良的旅游体验。成熟的保障体系是工业文化新城能否发展顺利的关键因素。特别是交通规划部署、实施关乎至广州番禺汽车城的游客量、游览便利程度。不仅是该区域内应规划部署完善的交通设施，更应将该区域联系外部游客集散点的交通连接优化并尽早实施。

五是制定完善支持配套政策，使工业产业和旅游业深度融合，相互促进。研究完善工业文化旅游业的投资、经营、招商、扶持的相关政策，保证本地优势资源集聚，促进本地工业和旅游业的深度融合，使工业文化旅游能够成为新的业态，使番禺的优势产业结束依靠工厂自身小规模面向少数人展示的状态。以扩大产业影响力、提高产品知名度、促进产业升级为核心，充分发挥旅游文化的助推作用。

九三学社：

    你们提出的《以番禺汽车城为基础打造工业文化旅游新亮点，推进全域旅游的建议》（第21号）建议收悉。我单位高度重视，积极组织番禺汽车城管委会、区规划资源分局等单位进行认真研究办理，并与提案联系人在6月25日、9月20日、9月23日进行了电话、短信沟通，经综合番禺汽车城管委会等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

我区旅游资源丰富，旅游事业蓬勃发展。全区旅游接待总人数逐年攀升，旅游总收入连续10年保持双位数增长，2018年接待总人数突破4500万人次，旅游总收入达512亿元。自2016年10月入选“国家全域旅游示范区”创建单位以来，在省、市的支持指导下，我区将创建工作作为带动全区产业转型和城市升级的强力“引擎”来抓，全域统筹、全域规划、全域创建，探索出了一条具有番禺特色的全域旅游示范区创建之路。2019年9月，文化和旅游部公示首批国家全域旅游示范区，我区入选。

番禺汽车城地处粤港澳大湾区、广深科技创新走廊的核心位置，是番禺区四大产业发展平台之一，也是广州市汽车产业发展的重要战略板块之一。目前，番禺汽车城以广州汽车集团乘用车有限公司、广汽菲亚特克莱斯勒汽车有限公司广州分公司、广汽新能源汽车有限公司为发展龙头，以广州汽车集团汽车工程研究院化龙基地为创新中心，辐射带动北部、中部两大零部件集聚区发展，加速成型传统能源汽车、新能源汽车两大产业带。以番禺汽车城为基础打造工业文化旅游新亮点，推进全域旅游是十分必要，有利于促进“旅游+产业”融合，有利于提升我区的综合竞争力和影响力。代表所提建议具有较强的预见性和指导性，我区对该建议表示支持。

一、关于抓住机遇、发挥优势，大力发展以汽车工业为核心的工业文化旅游方面

根据《番禺全域旅游发展规划（2018-2030）》，在旅游与其他产业的发展融合方面，注重提升番禺区旅游休闲产业品牌的知名度和美誉度，提升现代服务业竞争力，推动结构调整和发展方式转变，促进区域旅游、区域经济又好又快发展。规划番禺汽车城等特色工业旅游线路。

根据《广州番禺智能网联新能源汽车产业园控制性详细规划》（穗府函〔2017〕137号），园区产业发展路径结合“整车制造及设计、商贸物流、文化旅游、汽车小镇”四大方面进行产业联动发展，从“产业孤立”向“产业联动”蜕变。主要包括：一是延伸汽车制造下游产业链条，打造商务物流和汽车后市场。二是打造汽车小镇，为汽车制造和商贸物流提供居住和基础设施等配套，实现职住平衡。三是旅游业与汽车制造产业联系互动，形成复合型游览线路，展示汽车文化。

今年，按照市统一部署，我区深入挖掘和整合工业旅游资源。广汽乘用车智能制造工厂、广汽新能源智能生态工厂，永华艺术馆等企业，都已开展或将在近期开展工业旅游方面的尝试。

二、关于突出特色、打造品牌，进一步提高产业发展知晓度方面

向社会征集确立“岭南古邑·粤韵番禺”全域旅游宣传口号，借助广州《财富》全球论坛等重大活动加大宣传推介力度。建立南番顺旅游联盟，强化与周边佛山市南海区、顺德区的旅游合作，共同举办“中国旅游日”等主题活动。积极参加香港国际旅游展、广东国际旅游产业博览会等活动，全面提升番禺全域旅游知名度、美誉度。成功举办广州国际美食节、珠宝文化节、民俗文化节、星海国际艺术节、莲花节等一系列特色文化旅游活动。宝墨园春节“水上飞狮”表演连续两年登上《人民日报》头版，沙湾古镇获评国家4A级景区，被授予“广东省文化旅游融合发展示范区”，央视纪录片《记住乡愁》专门制作了《沙湾镇——礼乐传家》专辑。今年上半年，中央、省、市各级媒体刊载我区旅游工作成效亮点400多篇（次）。

    三、关于借力艺术、提升品位，夯实番禺特色产业发展基础方面

尽管番禺区汽车城已开展工业旅游方面的尝试，但暂未形成产业规模，现阶段产业发展重心在于汽车整车及零部件制造、研发及配套服务领域，规划短期内逐步引入生活服务、商业及创业孵化设施等，同步加快完善基础设施建设，加大招商引资力度。番禺区汽车城对涉及旅游及关联产业构建的初步设想，一是2020-2025年，72亩创业孵化园及30亩商业综合体。二是2025-2030年，智能制造区及智能服务区1183亩。三是2030-2034年，中央商务区196亩。四是2034年以后，生态旅游区2170亩。

主要开发措施包括，借助广州东部生态廊道规划，开展绿色工业旅游项目建设；引入汽车主题会展、宣传、休闲、文化、竞赛等项目，同步完善广汽智新能源汽车产业园汽车小镇等生活服务集聚区建设，打造汽车主题旅游娱乐中心。汽车小镇未来将打造成汽车文旅体验基地，建成广州汽车主题公园、汽车博物馆、汽车展览馆，探索将汽车工业旅游与本地生态旅游等项目相结合。游客能参与汽车娱乐（老爷车世界大赛等）、汽车体验（无人驾驶，DR、ER等模拟驾驶体验）、汽车生活（汽车旅游、汽车电影院等）新业态中。项目开发借力艺术，提升品位，夯实番禺特色产业发展基础。

    四、关于强化支撑、完善保障，打牢产业发展基础方面

今年以来，我区设置7条旅游公交专线，串联我区各大旅游景区。增设旅游交通指示标识牌36块，增设、更新全域旅游全景导览图55块。不断完善公共服务设施和交通路网建设。一是正持续推进南大干线、莲花大道等“六纵六横”骨架路网建设，发挥骨干道路引领带动作用，补强番禺汽车城、广州国际创新城等重点发展组团的配套路网建设 ，加快推进市桥环线快速化改造工作，打造多层次，多维度的道路网络，进一步加强各重要发展组团内外的交通联系。二是积极稳妥推进汽车城周边交通基础设施建设，启动莲花山东门路修建工作，协助开展南大干线、海鸥公路扩建、佛莞城际、莲花路等工程。三是完善停车场、充电桩和骑行驿站等配套设施，建设覆盖全域、风格统一、可识别性强的旅游交通标识体系。四是加强旅游集散中心、旅游信息咨询中心、停车场等公共服务设施建设，在广州南站综合服务咨询点设置“番禺旅游信息咨询中心”，为广大游客提供旅游问询、交通指引等全域旅游服务。

五、关于制定完善支持配套政策，使工业产业和旅游业深度融合，相互促进方面

今年4月，我区出台《番禺区促进全域旅游发展管理办法》。鼓励引导“旅游+”产业融合发展。对荣获“旅游+”产业业态国家称号的，如国家级农（工）业旅游示范点、国家文化产业示范基地等，奖励50万元；获得省级称号的，奖励20万元。晋档升级按获奖档次之间的奖金差额发放。

下一步，我区将进一步整合工业旅游资源，加大力度培育我区工业旅游精品线路，逐步将汽车城打造成我区旅游的新亮点。

   非常感谢你们对我区全域旅游工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。