议案（建议）办理

一、番禺小微制造企业外迁严重。

最近几年，由于厂房租金、人力资源、本地产业配套等原因所导致的制造成本快速上涨，有相当一部分小微制造企业无力承受选择外迁，他们大多选择了迁向中山、江门、韶关、清远、东莞等地甚至内陆省份设厂，还有相当一部分在观望和苦撑。

二、制造企业配套不全且小而散，难以形成产业规模优势。

番禺区的小微制造企业主要集中于珠宝、汽配、照明、电子、服装等产业，呈现出小而散的特点，以照明、电子产业为例，相对于深圳、中山等地，难以形成齐全的产业配套链，难以形成产业规模优势。

三、政府重视与扶持政策难以落到企业实处。

近年来，区委、区政府不断加大对中小企业的培育和扶持力度，有力地促进了中小企业和民营经济的健康发展。为改善中小企业发展环境，番禺区致力于搭建三大平台——融资服务平台、政策服务平台和电子商务平台，甚至为此出过不少的优惠扶持政策，但区内绝大多数的小微制造企业对这些政策完全无感知，没有得到真正的帮助，政策难以精准落到企业实处。

办  法：

一、从区委区政府顶层设计层面确认番禺小微制造企业发展战略？

番禺有广州南站商圈、万博商圈、汽车城、信息科技城、大学城等大型商圈产业圈重点经济圈，那么，在重点发展以上经济商圈的同时，是否还需要扶持和发展制造型的小微企业，需要区委区政府从顶层设计层面给予确认和规划。

二、全面分析广州各区特点，结合番禺区过往优势，设计与构建番禺小微企业产业经济圈，形成小微制造企业产业群。

番禺区可以结合自身传统优势与接壤东莞、靠近深圳、毗邻中山等区域优势，在原珠宝、汽配、照明、电子、服装等产业的基础上，重点规划和发展照明与电子信息产业，形成在成本上比深圳有优势，在品质和产品定位上比中山、东莞等地有优势的差异化制造经济产业群，并扶持和支持一批企业发展，形成一批具有较高水准的工业设计、模具制造、电子技术、成品研发生产、品牌销售的小微制造企业，打造具有番禺特色的制造产业配套优势。

三、针对重点拟扶持产业内的小微制造企业进行政策配套，资金支持。扶持一批，留住一批，孵化一批。政策引导与补贴并用，形成一批重点行业的产业经济圈。

四、加大务工人员的职业培训、培养，留住他们。形成一批高效、职业的务工人员和技术工人队伍，有助于番禺小微制造企业竞争力的提升和产业升级与发展。人在，钱在，有人才有消费，才有经济发展，城市竞争才有底气和活力。

    五、严控厂房租金和涨幅，严打严禁厂房二手房东。将石基、石楼一带打造成番禺小微制造企业经济带，集中规划和解决番禺中小微企业发展过程中土地瓶颈问题。避免小微企业在番禺孵化培育成功之后企业因不断上涨的厂房租金不得不另选地址而离开番禺到周边地区去发展的窘境和损失。

致公党番禺基层委员会：

你们提出的《关于改善营商环境，留住小微企业，打造更完善的番禺制造经济圈的建议》（第14号）的提案收悉。我局高度重视，积极联系区工商联进行认真研究，并与顾亚红委员在8月9日进行了电话沟通。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、完善政策体系，扶持小微企业健康发展

近年来，我区先后出台了《番禺区促进民营经济发展实施意见》、《番禺区企业上市等直接融资奖励实施细则》、《番禺区科技企业孵化器和众创空间管理办法》、“1+4”人才政策、“1+11”创新驱动系列政策等一系列扶持中小企业和民营经济发展的扶持政策和措施，优化中小企业和民营经济发展环境，不断深化政务服务体系建设，着力解决企业用地、融资、自主创新、人才引进等问题，全力支持中小企业和民营经济健康发展。

二、强化园区建设，加快小微企业集聚发展

一直以来，我区高度重视小微企业集聚发展，通过加快产业园区建设促进传统产业由散转聚，形成了灯光音响、珠宝首饰、动漫游戏、电气机械等多个特色产业集群，加快推动小微制造企业集聚、抱团发展壮大。目前，我区珠宝产业已形成沙湾珠宝产业园、市桥珠宝工业区、大罗塘工业区、小平工业区、联邦工业区等多个工业区在内的番禺珠宝加工集群和生产基地；商用游戏机产业先后建立广州星力动漫游戏产业园、广州华创动漫产业园等动漫产业基地，吸引动漫游戏企业入园经营，推动动漫游戏产业正规化、规模化、集聚式发展。

三、加大培育力度，推动小微企业上规模

出台番禺区促进“小升规”工作方案，建立培育“小升规”企业库，把培育“小升规”任务分解到各镇街进行培育辅导，推动小微制造企业上规模培育取得积极成效。全区现有“小升规”培育入库企业258家，还有9家企业正在申报入库推荐中。截至2019年8月，全区规上工业企业达806家，比去年新增了55家规上工业企业，进一步夯实了全区制造业基础。2017年至2019年9月，我区共发动264家企业申报省市中小微企业各类专项资金近5000万元；今年，全区133家企业合计获得1330万元省级促进小微工业企业上规模财政奖励资金，加快推动小微企业发展壮大。

四、加强人才培养，扶持小微企业做大做强

一是加快实施“人才强区”战略。出台“1+4”产业人才政策，支持人才培养引进，对民营企业引进杰出产业人才、产业高端人才、产业急需紧缺人才等给予相应的资助、补贴。近年来，我区每年安排专项资金近10亿元扶持人才发展，激励人才创新工作，每年投入超过1亿元补贴人才及项目，加快现代产业人才集聚。二是完善人才配套服务。组织实施《番禺区高层次人才服务保障制度》，进一步开放优质教育、医疗、住房保障等资源，创新举措建立科学合理的引才留才机制，对人才入户、子女入学、医疗保险、创业投资等，实行“一站式”受理服务，千方百计帮助解决产业人才在工作和生活中的困难，使人才安心在番禺发展。三是加大力度发展与制造业匹配的职业教育。主动与区工商职校、女子职业技术学院等学校对接，探索推行“订单式”培养方式，建立“校企合作”协同专业式的实践教学模式，制造业企业为学生提供实习岗位，促进岗位链与教学链深度对接。

五、缓解用地问题，解决小微企业发展难题

一是减轻企业税费负担，降低产业用地成本，优先支持企业解决增资扩产所需用地，支持符合条件的企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续，解决历史遗留问题，引导更新改造项目打造成“龙头型”产业园区。二是积极落实《广州市人民政府关于印发广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法的通知》关于工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让的相关政策，为企业提供多途径获得土地的方式以降低企业使用土地成本。三是存量普通工业用地在符合有关政策条件下，经批准可提高容积率，在原地范围内新建、改建、扩建工业项目，新增的建筑面积不再补缴土地出让价款；符合条件的普通工业用地可通过补缴土地出让金的方式调整为新型产业用地，新型产业用地内的建筑可按幢、层等固定界限为基本单元分割转让给生产、研发、设计等环节的工业企业或生产性服务业。四是推动产业园区产权分割转让，深化“放管服”改革，实施“不动产登记+企业服务”机制，为解决产业园区内企业上市及融资存在迫切的物业资产需求，制定广州市番禺区产业园区产权分割工作实施细则和实施流程，已完成柏丽德珠宝、德士嘉通讯、得克信息等首批9家产业园区企业的产权分割工作，转让面积达18000多平方米。

通过实施上述工作，对我区改善营商环境，留住小微企业，推动产业发展起到积极作用。

    感谢你们对我区中小企业和民营经济发展工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。