议案（建议）办理

随着城市化水平的提高，城市人口迅速增长，现代大城市，特别是城市中心区域都不可避免地存在着城市建设与有限土地资源之间的矛盾，因此，地下空间开发已成为城市发展的必然需求，尤其是番禺区作为建设用地规模减量规划区，进行地下空间的开发建设尤为迫切。

目前，番禺区已经在网运行的地铁线路有二号线、三号线、四号线和七号线等，正在建设的地铁线路有地铁三号线东延线（番禺广场至海傍）、七号线西延线（广州南站至顺德区北窖镇）、十八号线（横沥至广州东站）、二十二号线（番禺广场至白鹅潭）等。番禺近年来大规模的轨道交通建设，地铁所经之处带来的大量客流，直接带动了地下空间开发。番禺区进行地下空间的开发建设是有条件的。

当前，万博地区进行如火如荼的地下空间开发建设，番禺区已经在部分区域进行地下空间开发的先行先试（广州南站的地下空间开发由广州市牵头），但是就全区来看，地下空间开发规模仍然较小，也无相关规划引领，未完全紧跟地铁建设的情况仍然存在。

办  法：

一、科学编制全区地下空间开发利用规划。当前，番禺区地下空间开发利用缺乏统一规划，并且，与地面建设相比，地下空间开发具有不可逆性，没法推倒重建。因此，首先需要做好全区地下空间开发规划研究，对地下空间利用的各个方面进行深入研究。

二、紧跟地铁规划建设做好地下空间开发。         作为地下空间利用的“动脉”，地铁工程串起了沿线地下空间，因此，结合地铁建设，同步建设综合地下空间开发项目，与地铁工程融为一体，既有利于节省投资，又为地下空间带来可观的客流。

三、因地制宜，因站施策做好地下空间开发。如石桥公园附近，可结合人防工程，做好市桥地铁站周边的地下空间开发；长隆旅游区附近，可结合汉溪长隆地铁站，至长隆旅游区和奥园城市天地等商业场所的旅客疏散广场。

         统筹全区地下空间的商业业态，打造整个环番禺一体化地下商城。由统一单位对地铁口及地下空间的商业业态进行统筹研究，找准商业业态定位，优先支持规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化商业服务企业发展，打造整个环番禺一体化地下商城。

致公党番禺区基层委员会：

    你们提出的《关于加强我区地下空间统筹规划开发建设的建议》（第16号）建议收悉。我单位高度重视，积极组织区住房和城乡建设局、区招商办等单位进行认真研究办理，并与陈健洪（提案单位负责人）在9月25日进行了座谈交流，经综合区住房和城乡建设局、区招商办等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    随着经济的快速发展和城市化进程的全面推进，地下空间的开发利用在推动城市可持续发展、节约集约使用土地资源、改善城市环境、拓展城市空间等方面的优势突显。如何统筹城市地下空间的规划开发建设，也是目前城市发展研究的重要课题之一。你们提出加强我区地下空间统筹规划开发建设的建议，对我区未来在地下空间规划开发建设方面提供了宝贵借鉴和参考。

    一、关于科学编制全区地下空间开发利用规划的建议

    我区一直以来十分重视地下空间的开发利用工作，不断强化规划引领。在现行《广州市城市总体规划（2011-2020年）》的相关章节中，对我市地下空间划定了开发控制分区，提出了全市地下空间开发布局结构等内容。我区依据上层次规划和发展时序，在编制万博商务区、南站商务区、番禺广场等重要地区的城市设计和控制性详细规划中，均对地下空间的开发利用进行了深入的研究。与此同时，我分局也在规划和自然资源行政管理中鼓励开发利用地下空间，根据《中华人民共和国城乡规划法》《广州市地下空间开发利用管理办法》《广州市人民政府办公厅关于加强土地管理的实施意见》等相关规定，积极做好地下空间开发利用规划管理工作，并在核发规划条件时明确：若规划地块临近轨道交通站点，鼓励建设与轨道交通站点连接地下通道。下一步，我们在推进全区地下空间开发利用工作过程中将充分采纳你们的建议，结合我区社会经济发展的实际，提前做好各方面的研究工作。

    二、关于紧跟地铁规划建设做好地下空间开发的建议

    为做好地铁口周边综合开发工作，早在2014年，区政府安排区招商办牵头组织了《番禺区地铁口开发规划研究》工作，对区内地铁2号线(南浦站、会江站、石壁站)、3号线(厦滘站、大石站、市桥站、番禺广场站)、4号线(大学城北站、大学城南站、新造站、石基站、海傍站)、7号线(低涌站、钟村站、员岗站、板桥站)、佛莞城际线(番禺大道站、莲花站)等共18个站点进行规划定位、业态分析、规划控规、空间交通及开发模式的研究。2018年5月，区政府要求在原研究范围的基础上增加地铁3号线东延线、18号线、22号线、琶洲支线的地铁口规划研究。通过分析研究，对我区地铁口周边的综合开发提供产业定位、空间布局、开发强度等方面的参考意见。

    与此同时，你们所提出的“结合地铁建设，同步建设综合地下空间开发项目，与地铁工程融为一体，既有利于节省投资，又为地下空间带来可观的客流”的建议，目前在番禺广场地下空间开发建设过程中得到了充分体现。番禺广场是规划地铁3号线、3号线东延线、17、18、22号线等线路综合交通换乘枢纽，轨道交通优势明显，综合开发潜力巨大。我区于2017年初组织开展了番禺区番禺广场周边地区城市设计及地下空间利用规划研究工作，并结合城市设计和地下空间的开发开展了相应的控制性详细规划调整工作，充分发挥多轨道汇聚带来的发展优势，提升地区形象，一体化统筹发展城市空间资源。

    三、关于因地制宜、因站施策做好地下空间开发的建议

    在相关地铁口开发的研究成果中，从招商和商业空间定位角度考虑，结合开发强度、区域条件、站点主要功能等，将轨道站点划分为强开发站点、中等开发站点和弱开发站点三类，在优先保障公共服务、公交交通功能的前提下，分别对开发强度，开发模式、配套设施等提出了相关建议。如地铁3号线市桥站，位于市桥建成区，我区考虑该站点周边的实际情况，结合石桥公园公共人防工程，对石桥公园地下空间进行了综合开发。该工程目前已动工，建成后战时功能为街道级指挥所、医疗救护站、防空专业队掩蔽部、二等人员掩蔽所、物资库、区域电站等，平时功能为汽车库、过街隧道和配套商业等，并与地铁三号线市桥站D出口连接，具有较高的战备效益、社会效益和经济效益。

    四、关于统筹全区地下空间的商业业态，打造整个环番禺一体化地下商城的建议

    推动商业的稳定发展，也是区域经济重要的增长点之一。我区在统筹地下空间的开发利用中，结合轨道交通站点，规划配置了一定量的商业配套，如万博商务区地下空间配建了约39万平方米的商业面积；番禺广场地下空间在满足交通需求的前提下，也配建了部分商业。与此同时，我区在开展相关地铁口开发的研究成果中，对地下空间的商业业态也进行了一定的研究。下一步在地下空间商业综合开发、招商引资的重点和方向选择上也将结合你们的建议，统筹区域优势、商业定位、市场规律等综合考虑。

    感谢你们对我区城市规划及建设工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。