议案（建议）办理

当前，实体经济普遍遇到较大问题。而同时，一些新经济组织，正在通过大数据、云计算、人工智能等新技术优势逐渐革新传统业态，成为引领经济发展的新动能。未来，实体经济路在何方。经过调研，我们认为，实体经济必须拥抱新经济，并与新经济深度融合发展，这是技术发展的必然，应以此为方向努力转型和创新。

（一）对新经济的认识不深。主要是对新经济、新技术、新业态的理解和认识不深。比如对于云计算、大数据、人工智能等数字新技术，很多企业仅仅认为这是一种新的技术手段。然而事实是，大数据、云计算、智能制造、移动互联等新兴产业所推动的新经济，其所基于的信息数据既是重要生产资料也是核心资产，以此为新优势的新经济组织正引领并颠覆传统行业在研发、制造、销售、流通、服务等全方位上经营模式，驱动企业管理模式、生产模式、商业模式的转变。这些认识上的不足，迫切需要更有力的基础性政策去起中间作用，推动全社会的认识提升。

（二）对融合发展信心不足。由于实体企业面临多种因素叠加造成综合成本上升，同时受内外环境影响，对经济发展预期造成了一定的信心拖累，不少企业表示对实体企业与新经济融合实现转型升级发展和投资的信心不足。

（三）对政策预期的不确定。政策倾向上存在一些实体产业被看成“夕阳产业”加以严控严管的情况，即便是为“朝阳产业”提供配套的上下游也有同样困境。实体企业对政策预期的不确定感、观望和担忧情绪在增大。

（四）全流程融合业务性强。实体与新经济融合发展，属于全方面大跨界革新，过程本身业务性强，业务风险大，在实施上需要内、外要素的全流程融合，还需要企业具有削足适履的勇气。

办  法：

（一）大力营造氛围，提升全社会认识水平。

一是坚定以实体经济为基础。新经济无论怎么发展，基础还是实体产业，从政策、制度与环境上必须确立长期以实体经济为纲的战略。二是正确认识“夕阳产业”与“朝阳产业”的辩证关系，深刻认识西方国家鼓励制造业回归现象背后的经济规律与常识。三是认识到实体经济与新经济融合关乎未来生存与发展，不进则退。四是舆论、政策、制度既要鼓励大胆探索创新也要能宽容失败。

（二）搭建多种平台，打通立体化合作渠道。

一是加大财税支持力度，出台专项措施减轻与新经济融合发展的实体企业的税收负担，对转型融合项目予以财政奖补。二是基于密切传统企业与新经济企业联系，倾力搭建包括政府性、第三方等各种沟通与合作平台。三是支持细分行业龙头企业发起成立新经济组织，并率先开展融合发展探索，形成示范作用。四是以财政奖补、表彰奖励等方式引导和鼓励高校、思科智慧城、行业专家的生产性服务业资源嵌入实体企业开展深度服务。五是建立引导基金，专项扶持解决融合难题，精准帮扶以解决融合发展难点。

（三）结合企业特点，分类实施指导推动。

一是推动生产型实体企业向新制造业升级。将智能制造、柔性生产特别是全匹配定制作为推进制造业与新经济融合发展的主攻方向，推动制造业企业向服务型制造转型并催生新业态，引导制造业企业进入服务价值链。二是引导生活服务型实体企业向新消费转型，以消费者为中心，创造全匹配定制服务和供给创新。三是鼓励生产性服务业企业嵌入实体企业实现融合发展，在企业研发、设计、管理、服务等方面全方位对接世界级的最新实践。四是加快形成大中小微企业既分工协作又特色发展的结构化梯队。推进龙头企业打造、高成长企业培育、小微企业成长等分类培育工作。

（四）加大要素供给，做优企业主体。一是强化制造业的技术创新平台建设。围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、新材料、物联网等领域的重大共性需求，形成一批制造业创新中心。积极推动有条件的企业申报设立研发机构和公共服务平台，吸引国内外科研机构设立分支机构或研究中心，联合高校和科研院所，开展共性关键技术研发、科技企业孵化及产业化推广等。二是鼓励和推动实体企业加大对新技术的具体运用。驱动新经济的核心是新技术的研发和运用，必须加快推动以大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能作为基础支撑的技术革命在我区不同实体产业领域和相关场景的快速渗透及运用，使实体企业尽快实现全流程的升级迭代。三是推进政务大数据开放共享，建立社会创新公共服务机制。政府制定数据开放的标准和规范，在此基础上建设多层次的大数据开放平台，促进开放大数据的深度应用，有力推动企业转型升级。四是注重信息安全和隐私保护。数据共享是发展“互联网+政务服务”的关键环节，由于可信安全不足，造成安全难解、隐私难保等数据共享难点。利用大数据、区块链等新技术，解决数据不可篡改和伪造的问题。五是健全融合发展通才的引进和培育体系。将引进和培育实体产业与新经济融合发展方面的通才的内容，列入我区1+4人才政策体系并予以重点支持，并依托我区高校资源加强与世界人才资源的联系，为我区产业创新提供多层次的人才支撑。六是进一步营造支撑创投业发展的市场环境。发挥好政府各类基金的引导作用，集聚国内外知名创投机构，形成多元创业投资体系、积极拓宽创业投资资金和项目来源、加强政府引导和政策扶持、优化创业投资市场环境，为融合发展提供社会资金支持。七是鼓励实体企业通过数字化实现与金融机构融合。实体企业必须跳出全流程IT化就是数字化的误区，而是要将企业全流程运营数据包括商品、交易、物流、行为等数据数字化，使金融机构能通过清晰的数字化数据了解企业上下游生态，从而增强企业的全流程信用实现信用融资，改变单一依靠物权抵押融资的单一途径，实现融资能力升级。

     习近平总书记视察广东时强调，实体经济是一国的立身之本。让我们一起拥抱新经济，不断创新，为推动我区经济实现更高质量的发展做出更大的贡献。

工商组：

你们提出的《关于加快推动我区实体产业与新经济深度融合发展的建议》（第26号）建议收悉。我单位高度重视，积极组织区人才办、区发展改革局、区财政局、区税务局、区人力资源和社会保障局、区政务服务数据管理局等单位进行认真研究办理，并与您在6月、9月份进行了多次电话沟通，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、营造发展实体经济产业与新经济深度融合氛围。一是区委印发实施了推动经济高质量发展和建设现代化经济体系两个行动方案（番发〔2018〕17号），加快发展现代服务业，推动现代服务业和先进制造业“双轮”驱动，相互促进。二是区政府制定了《番禺区优化营商环境工作方案》，引导区内金融机构开展金融创新，针对不同类型、不同融资需求的企业，开发各具特色的金融产品，加大对区内企业的信贷支持。三是区发展改革局召开政银企座谈会，就深化政银企合作达成共识，并牵头制订了2019年度番禺产融对接活动总体方案。截至目前，共举办产融对接活动9场，共304家企业及233家（次）金融机构进场对接，32家（次）金融机构及27家融资企业进行了路演。据不完全统计，已解决企业融资6.75亿元。四是发挥区引导基金优势，鼓励社会资本与番禺区合作成立参股基金。鼓励和引导投资基金优先投资区内企业，助力投资项目落地生根、开花结果。目前区引导基金已参股4个子基金，其中，广州亦联基金投资的虎牙直播已在美国纽约证券交易所成功上市。

二、搭建实体经济产业与新经济深度融合合作渠道。一是切实贯彻落实上级各项减税降费政策，降低实体企业税收负担。积极借助“税务+区政府+商协会”搭建的平台，将税收优惠宣传辅导阵地深入到各镇街、商会、产业园区中，做到优惠政策精准落实和宣传全面覆盖。今年4月29日，区税务局联合市科学技术局、广州生产力促进中心及区科工商信局在市桥文化中心召开番禺区科创企业研发费加计扣除税收优惠政策宣讲会，深入解读高新技术及研发费税前加计扣除等税收优惠政策，助力企业享受减税红利。同时不断优化区域营商环境，吸引外来投资和转型升级，更好地助力地方政府扩大招商。二是区财政预算安排了“科技经费项目-企业创新能力建设专项”资金，主要用于高新技术企业认定通过奖励、广州市科技创新小巨人企业入库补贴、广州市研发机构建设、广州市企业研发经费投入后补助；安排了“产业人才发展专项”资金，主要用于杰出产业人才、产业发展和创新人才（急需紧缺人才）、产业发展和创新人才（产业高端人才）等奖励。三是推进创新载体建设。以建设广深港澳科技创新走廊为契机，加快暨南大学（二期）、广州医科大学（二期）等项目建设，华南理工大学广州国际校区启动招生。抓紧谋划建设穗港澳国际健康产业城、番禺智能制造产业园、广州大学城科技创新产业园、番禺工业经济总部园区、广州国际科技创新城产业孵化基地，带动提升全区创新发展活力。实施产业园区配套设施提升行动，新规划的产业园区可适当提高容积率安排配套设施建设，探索采用政企共建、企业配建等创新形式加快园区周边道路建设。

三、推动实体经济产业与新经济深度融合多元化发展。一是打造龙头企业。全力推进番禺汽车城建设，加快广汽智联新能源汽车产业园、汽车小镇等项目建设。积极扶持广汽传祺、广菲克等企业发展壮大，推动广汽爱信自动变速器、广汽时代动力电池等项目早日建成投产，引进更多技术含量高的汽车零部件企业，形成先进制造业重要集群。规划建设番禺工业经济总部园区，大力支持本地优质工业企业发展壮大，引进一批高质量工业总部企业和新兴总部企业。加大新一轮技术改造力度，借助大型龙头企业发展，推动通用设备、灯光音响、珠宝首饰、服装服饰、红木家具、电线电缆等特色优势产业加快转型升级、融合发展。二是培育一批高科技高成长企业。充分发挥园区联盟的作用，整合科技园区和孵化器等平台资源， 12个科技产业园区建成面积合计300万平方米，入驻企业超过4000家。2019年第一批9家企业已启动产权分割转让程序，拟转让面积18307平方米。科技企业孵化器总数达到33家，其中国家级3家，数量居全市第四。高新技术企业新增579家，累计1802家。创显科教、有米科技、巨杉、百果园、绿航5家企业已入广州“未来独角兽”创新企业榜单。推动科技金融服务，上市企业达到18家，新三板企业达到62家。启动青蓝计划，通过“以赛代评”方式，举办面向粤港澳大湾区的“我是超级创业者-2019年青蓝国际创新创业大赛”遴选不超过130个优秀青蓝人才项目。三是积极服务中小企业上规。积极发动和组织企业参加政策宣讲和专题培训，做好各类政策、资金、项目的申报和落实工作；做好“五个一批”企业服务工作，定期协调督办，收集并处理企业反映的问题。收集汇总全区各部门、各镇街的用品需求情况和名优企业产品情况，推广使用番禺本地的名优产品。做好产业用地工作，制定产业论证相关标准、要求及基本流程，明确产业用地监管协议签订的工作机制及流程。开展中小（民营）企业人才培育、巡回课堂、高新技术企业认定、技术合同登记、“1+1+N”重点产业促进政策体系等培训讲座，加强区内重点规下工业企业精细化服务，增进企业对各级扶持政策、资金项目申报的了解，推动我区中小微企业转型升级、创新发展。

四、做强实体经济产业与新经济深度融合经济主体。一是建设企业监管服务大数据平台。以番禺区“四标四实”工作为基础，利用现有地理信息空间框架地图基础进行开发，建设番禺区基于GIS 的社会及企业监管服务平台。有效整合空间地理库及法人档案库及人口库的信息，针对各部门对企业的监管要求分门别类建立空间地理库的监管图层，建立企业监管双随机机制并将监管信息有效上传到各部门监管图层通过企业服务平台推送至企业网页，为企业提供优质的服务。企业通过区企业网页，能够实现“身份集中认证、档案集中管理、办事集中入口、信息集中查询、消息集中推送”五集中服务，提高“双创”服务效率。建立企业实名身份认证体系，通过发证窗口实现企业实名身份认证和账号开通，结合CA 证书登录企业服务平台。实现企业档案集中管理，与法人档案库、电子证照库、电子材料库等信息资源结合，为企业提供档案信息、电子证照信息、电子材料信息的共享利用。二是大力发展民营经济。深入落实番禺“民营经济20条”，搭建跨部门涉企政策“一站式”发布平台，推行政策兑现“一门式”办理。坚决破除各种隐性壁垒，加强PPP项目推广，吸引更多社会资本参与基础设施建设和产业开发，支持民间资本参与国有企业改制重组。深度清理和精简涉企收费，持续减轻企业税费负担。建立健全中小微企业融资担保体系，引导金融机构加大对中小微企业的融资支持力度构建“亲”“清”新型政商关系，全力抓好暖企工作，建立区领导与民营企业家恳谈会制度，鼓励番禺人用番禺产品，帮助企业家树立发展信心和良好预期。三是健全融合发展通才的引进和培育体系，将引进和培育实体产业与新经济融合发展方面的通才的内容，列入我区1+4产业人才政策体系并予以重点支持，并依托我区高校资源加强与世界人才资源的联系，为我区产业创新提供多层次的人才支撑。区委、区政府于2016年底出台了《中共广州市番禺区委、广州市番禺区人民政府关于加快集聚产业领军人才的实施意见》及四个配套文件，计划5年内在12个重点领域，引进支持35个创业领军团队、35个创新领军团队、50名创新领军人才和30名创新创业服务领军人才，每年补贴不超过500名产业高端人才和急需紧缺人才，资助1500名高校青年人才，吸引各类产业人才到我区就业。我区将加强省区联动、政校企合作，共建大学生引才留才、创业就业工程，举办番禺名企大学城高校实习就业精准对接会。同时，加大产业人才培育扶持力度，每年在专项资金中安排专门预算，培育约1000名产业高端人才和产业急需紧缺人才，提升人才自主提升能力。支持企业博士后等优秀人才参加出国（境）国际培养和学术交流。

非常感谢你们对推动我区实体产业与新经济深度融合工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。