土地载体是实体经济发展的重要元素。番禺全区总面积514.9平方公里，纳入省、市核准“三旧”改造标图建库用地面积为91.44平方公里，其中旧村庄面积约45.56平方公里，占比约49.83%，177个行政村已建成村级工业园188个，总面积24.02平方公里，50亩以上的村级工业园92个，约20.08平方公里，大部分为村集体用地，约70%没有土地证，现状建设平均毛容积率仅0.68，低效粗放的土地利用现状调整盘活提升潜力巨大。在当前深入贯彻新发展理念、大力振兴实体经济、实施乡村振兴战略、推动区域协调和高质量发展等多重背景下，随着中心城区土地资源紧缺问题越来越突出，村级工业园无疑就是番禺未来发展的空间，是番禺再次实现工业立区、产业强区推动经济社会跨越式发展的珍贵机遇。特别是周边的顺德、南海等地区近年来都在以村园改造作为推动产业转型升级的主战场、使出浑身解数抢占优质产业资源之际，不进则退、小进也退成为番禺面临区域竞争内外夹击之势的残酷现实，加快村级工业园改造提升促进我区产业转型迫在眉睫。

尽管我区已经进行了多年的村园改造工作探索与实践，但在改造过程中还存在不少难题与挑战，改造成本不断攀高，改造节奏被大大拖延，改造项目陷入“改不动、赔不起、玩不转”的境地。主要问题有：

一、部门、镇、村合力机制尚未形成。

村园改造升级是一项长期性、系统性工程，涉及村、企业、群众等多方利益、错综复杂，需各级各部门积极参与，集全区之力共同完成。但目前实践中各职能部门、镇（街）、村尚未形成合力，项目审批缓慢，整体工作推进不力，配套政策远未完善，“两违”、环保、消防、安全生产、河涌整治等诸多专项工作没有对村级工业园形成共同的整治效应，村级工业园的存在问题长期没能得到改善或解决。

二、村园改造政策缺乏吸引力，改造意愿不强。

广州市现行城市更新政策对村级工业园单独申请改造缺乏吸引力，村集体改造意愿不强。大部分开发商也不愿投入单独的村级工业园项目，甚至在背后鼓动、抬高村民对旧村全面改造的预期。加上我区村级工业园12%用地为非建设用地，规划总建设量比现状还少，且6.2%的用地位于生态廊道和水源保护区内，开发受限，导致现阶段我区村级工业园改造比例极低，正在推进的仅左边村、丹山村两个村园项目，进展十分缓慢。

 三、“工改工”比例失衡，产业发展协同性弱。

“工改工”能够留住产业，避免产业空心化，但投入大、回报慢、周期长、市场投资动力不足。我区现已批复的市更新项目29个，总用地面积约162.9公顷，其中涉“工改工”的项目仅3个，用地面积3.02公顷，改造项目中用于产业升级的比例过低，一定程度削弱了我区制造业发展的优势。

此外，对产业的谋划不足，发展定位细化不够，也影响了改造项目的产业承载和招商引资质量。一方面是政府对原有产业、行业和企业的去留、承接缺乏系统规划与明确的调控手段，政府土地整合归宗、成片连片改造难度大；另一方面是改造主体缺乏专业运营经验，对“谁能来？怎么来”认识不清，招商运营存在一定的盲目性，制约产业发展。

办  法：

随着市、区政府对振兴产业的重视程度和鼓励支持村园改造力度不断提高，未来几年将是番禺村园改造乃至城市更新的黄金期、窗口期、机遇期，机遇稍纵即逝，挑战就在眼前。我们必须牢牢把握住加快发展的新要求，以村园改造作为新旧动能转换的总抓手，做大做强实体经济，打造更完善的城市配套，更好的人居环境，才能全面融入粤港澳大湾区世界级城市群建设，继续当好“四个走在全国前列“的前锋尖兵。为更好地统筹产业发展与改造工作，提出建议如下：

一是要凝聚共识、形成合力。全区各级各部门务必统一思想，提高认识，真正行动起来，进一步明确区、镇、村及区直相关部门共同责任，继续研究、制定、完善配套政策和执行细则，构建加快村改工作大协同机制，助推转型升级，实现社会、经济、环境多赢目标。

二是要规划先行，发展产业。区规划部门、产业部门牵头，结合城市规划、产业规划和土地利用总体规划，认真研究和梳理各产业的发展现状、目标及方向，谋划好产业发展布局，规划全区产业发展保护区，探索“多规融合”的村级工业园升级改造总体规划，构建全区产业园区蓝图。划定好工业用地保护线，明确可以纳入旧村全改或可以单独改造的分类改造区域，提出园区搬迁改造、整治提升建议。区城市更新、规划部门协同配合对政府亟需落实的更新项目与公共设施配置需求等，一揽子开展控规优化，有效提升审批效率，节约改造成本和各方资源，加快促进城市更新和土地征储工作落地实施。

三是要政府主导，市场运作。坚持政府主导与市场运作同行，对政府主导型模式和市场运作模式两类项目在组织、重点、手段上有所区分，分类加快推进，两手抓两手都要硬。对于优质的“工改工”特别是产业发展机遇类、提升类项目，建议加大政府统筹，国资深度参与，加快前期的土地整理和储备工作，统筹土地整合开发利用，提前布局将改造范围内的集体土地厂房纳入政府收储或由国资公司统管统租，全区统筹用于企业厂房搬迁、调换和腾退，孵化培育拟引入产业。让利于民，调整实施改造的项目土地出让收入分配原则，激活相关利益方。对村集体主导、市场意愿强烈的项目，加快招商，引入企业参与合作建设，多渠道筹措项目建设资金，通过市场化运作借势、借力、借智，有效破解土地供应紧张、改造资金不足等困难。

四是要集中连片，靶向招商。结合“两违”、环保、消防、安全生产、河涌整治、房屋和土地征收以及闲置土地处置等专项工作为抓手，强化联合执法机制，区镇统筹互动，依法有据淘汰落后产能、拆除破旧厂房，破解拆除难、整合难瓶颈，引导用地单位有序退出土地，盘活存量低效用地，推动成片连片开发。加大靶向招商力度。以广州市大力发展IAB、NEM产业、先进制造业、现代服务业、总部经济等为招商导向，梳理确定项目类型和业态，分阶段实施挑商选资、精准招商，利用腾挪后的发展空间筑巢引凤。同时注重培育创新创业的产业土壤，逐步构建并升级产业转型创新的“生态圈”，不断提高区域连片开发的土地价值，全面提升我区产业发展新格局。

师雁、王贤铮委员：
       你们提出的《 加快村级工业园改造提升 筑牢番禺工业立区基石》（第 49 号）建议收悉。我单位高度重视，积极组织市规划和自然资源局番禺区分局、区发展改革局、区财政局 （区国资局）、区城市管理综合执法局、区水务局、市生态环境局番禺区分局、区应急管理局、区科工商信局、区招商办、区消防大队等单位进行认真研究办理，并与你们在 8 月、9 月多次进行了电话沟通交
流，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
        一、高度重视，迅速部署开展村级工业园整治提升。今年初，村级工业园整治提升被确定为市委九项重点任务之一。按照上级要求，区委、区政府领导高度重视，区委何汝诚书记多次召开书记专题工作会议，坚持一体化谋划九项重点工作和重点项目建设，研究部署整体推进九项重点工作和重点项目建设；区政府陈德俊区长召集区科工商信、城市更新、城管执法、规划和自然资源等部门部署制定了《 番禺区关于推进九项重点工作和重点项目建设的实施方案》以及各分项任务的三年行动计划，将村级工业园整治提升也列入全区九项重点工作之一，其中《 番禺区“ 三旧”改造和村级工业园整治提升三年行动计划 （2019-2021 年） 和 2019年工作计划》业已经区委区政府审议通过发布实施。

       二、 部门联动，挂图作战推进各项工作落实。区委、区政府高度重视村级工业园整治提升的落地实施工作， 要求区相关部门以踏石留印、抓铁有痕的精神制定村级工业园区整治提升作战图，细化分解任务，明确各项工作推进时间节点，全面实施挂图作战，强化“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的倒逼机制，确保村级工业园区整治提升如期取得工作实效。区科工商信、城管执法、消防、环保、水务、安监等部门充分整合“两违”、消防、环保、安全生产、河涌治理、管网修复等工作任务，有计划、有步骤、有效果地合力推进，动用全区资源形成共同的、聚力的整治效应。

    三、突出重点，着力打造一批示范项目。按照《 番禺区关于推进九项重点工作和重点项目建设的实施方案》中村级工业园整治提升“ 淘汰关停一批，搬迁疏解一批，改造提升一批”的分类整治原则，我区计划 2019 至 2021 年推进村级工业园整治提升项目 47 个，引导全区村级工业园科学布局，实现产业集聚和园区集中连片发展。目前，我区已经完成石壁三村石陈横路 6 号工业园淘汰关停工作；完成左边村工业园部分关停工作；南浦村 3 个工业园已经关停，并成功引入合作企业开展整村改造，结合传统产业转型升级；金山村村级工业园成功入选了第一批广州市提质增效园区试点；预计 2021 年将打造出一批村级工业园整治提升示范项目，积极推动以示范改造项目带动全区村级工业园整体提升。

    四、强化招商，提高产业竞争力和吸引力。区委、区政府把村级工业园改造提升作为产业兴旺的重要抓手。区委印发、区发改局牵头实施的现代化经济行动方案（番发〔2018〕17号中提出：推动一批低效村级工业园区成片改造、提质增效，规范集体物业更新改造后产业管理。 区城市更新工作领导小组印发、区招商办牵头实施的 《 番禺区旧村改造项目产业引进工作指导意见 （试行），明确将统筹推进区旧村改造项目的产业发展，并加强对全区旧村、村级工业园转型升级等项目招商和产业运营的指导。今年以来，区招商办将已经成熟的村级工业园项目纳入了区招商资源信息库，及时发布和更新招商信息，鼓励社会资本参与我区村级工业园改造提升，推动优势传统产业转型升级。目前左边村正在全力推进引企改造的前期准备工作。

       下一步，我区将继续积极探索村级工业园升级改造的有效途径，为村级工业园改造提升提供政策指引和支持，以发展产业为基础，大力发展先进制造业、现代服务业，对经济贡献大的企业择优培育，实现产业集聚和园区集中连片发展，全面形成我区村级工业园转型升级的新局面。

       感谢你们对我区村级工业园改造提升工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。