数据资源的开发和应用能力已成为国家竞争力的要素之一。但大数据发展也带来了许多新的矛盾和焦虑，建议明确数据公开和使用的范围，明确政府与企业、社会团体、个人互动，实现依法对数据进行采集、管理、开放与利用。在大数据思维下，基于大数据的科学决策、精细管理、精准服务将成为常态，将大大推动政府管理理念和社会治理模式进步，提升政府治理能力，提高政府行政效能，推进创新政府和服务型政府建设，逐步实现社会治理能力现代化。

（一）营商环境“方兴未艾”

2018年是我国商事改革以来，营商环境持续优化提升最快的关键一年。在国家政策层面上，“企业开办”、“工程建设”、“一网、一门、一次”、“证明清理”、“证照分离”等一系列重磅文件发布，为全年深化“放管服”，持续优化营商环境指明道路。于此同时，“最多跑一次”、“不见面审批”、“一枚印章管审批”、“马上办网上办一次办”、“一事通办”等创新模式也在全国各地百花齐放式快速落地发展。世界银行权威的《2019年营商环境报告》显示，中国排名一年内跃升32位，从原来的第78位上升到第46位，改善营商环境已取得重要成效。番禺区自2017年起，大力推进全区行政审批“集成服务”改革，营商环境得到了持续优化改善。

改革不息，奋斗不止。2019年仍然是企业营商环境优化的关键发展节点，整体营商环境优化方兴未艾，亟需继续以市场主体期待和需求为导向持续优化营商环境。

（二）群众办事“堵而未疏”

2018年，国家发展改革委联合新华社、中国政府网分领域分批次面向社会公开征集群众办事的百项堵点难点问题，全面开展“群众办事百项堵点疏解行动”，涉及教育、身份证明、商事服务、社保医疗、居住出行、就业创业等领域，旨在进一步打通政务信息共享的“主动脉”和“毛细血管”，促进各地区、各部门加快实现政务服务“一网通办”。

综合本次百项堵点疏解行动来看，目前群众办事时仍然存在“现场身份认证”、“证明材料繁琐”、“材料重复提交”、“信息重复填写”等办事堵点，下一步亟需聚焦痛点，全面疏解群众办事堵点。

（三）政务系统“聚而不通”

为加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，自2015年起，国家陆续颁布了《促进大数据发展行动纲要》、《政务信息资源共享管理暂行办法》、《政务信息系统整合共享实施方案》等政策文件，为统筹汇聚政务数据资源提供依据和指引。但仍存在公安、海关、税务等部分单位业务系统因保密、安全性、权限等原因，在数据共享自觉或不自觉设置障碍，给数据共享实施带来一定困难，“数据孤岛”、“烟囱效应”仍未解决。

现阶段“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的综合窗口模式全面推广，大大方便了企业和群众办事，但由于部分单位政务系统“聚而不通”，工作人员往往需同时操作多套业务系统才能办理一项业务，甚至存在“数据跑不动，全靠人来搬”的现象，由此衍生了如工商、人社等部门的业务需大量数据重复录入工作，严重影响了政务服务工作效率的提升。

（四）政务数据“拥而难用”

当前我国政务信息化建设逐步迈入“集约整合、全面互联、协同共治、共享开放、安全可信”的新阶段，传统的“自建自用、自营自管”政务信息化建设应用模式已难以有效满足新的发展需要，新阶段发展相较而言更加强调跨部门、跨地区、跨领域的数据共享和业务系统，对政务数据跨部门创新应用提出了新的挑战。

随着“互联网+政务服务”不断推进和发展，政务管理部门沉淀了大量的基础数据、流程数据、结果数据等，而在实际业务办理过程中，尤其是多部门联合办理过程中，由于缺乏良好的渠道以及各业务部门间存在的条条框框限制，导致业务信息“互不知情”以及业务信息“交换障碍”，而在实际业务协同需要大量的业务信息交换，以致出现业务信息“拥”而难“用”梗阻局面。

（五）监管体系“难以完善”

从市场监管具体工作来看，重审批、轻管理，重事前干预、轻事中事后监管的传统观念仍然存在。部门职责交叉、多头执法、标准不一、信息封闭的痼疾亟待解决。信用监管、风险监管、大数据监管等新兴手段有待加强。改革配套制度、社会监督机制有待完善。同时，网络经济发展、新产业新业态层出不穷，对市场监管工作提出了新的挑战。

办  法：

（一）深化“放管服”改革实现服务再升级，打造人民满意的服务型政府

继续贯彻落实国家、省、市政策要求，大力推进“互联网+政务服务”发展，进一步深化“放管服”改革，聚焦企业和群众办事需求，实现服务再升级，打造人民满意的服务型政府。在企业营商环境优化方面，进一步压缩企业开办时限，缩减工程建设和项目投资的审批时间，继续优化推进“多证合一”、“多证联办”、“证照分离”等创新服务，落实“集成服务”改革，为企业提供一站式服务。在群众办事堵点疏解方面，聚焦“现场身份认证”、“证明材料繁琐”、“材料重复提交”、“信息重复填写”等办事堵点，推进智能身份认证、证明管理系统、公共材料库、公共信息库等系统建设，同时围绕群众办事全生命周期，为群众提供“一件事”的主题式服务。

（二）推进部门间数据共享与业务协同，加快推动政府数字化转型

按照广东省数字政府改革的统一部署，继续加强政府部门内部信息化建设，加快转变政府职能，推进部门间数据共享与业务协同，推动政府数字化转型。聚焦“互联互通难、数据共享难、业务协同难”三大难题，以汇聚全区政务服务数据为牵引，构建全区政务信息资源共享体系，完善政务数据资源共享与交换平台，加快推进番禺区一站式政务服务系统与各单位业务系统互联互通，加强跨部门间业务系统和业务数据的协同联动，力争打破部门间信息孤岛，减少业务数据重复录入，缓解一线工作人员的工作压力，进一步提升政务服务效能。

（三）加强政务数据治理与创新应用，实现治理体系和治理能力现代化

加快研究和指定政务服务数据开发利用的相关制度和管理办法，为推进政务数据资源汇聚、共享、开放应用等提供依据和指引。深化推进政务服务数据在运行管理、便民服务、经济调节和市场监管方面的跨部门、跨层级应用，增强政府信息服务能力，提高政府行政效能，实现治理体系和治理能力现代化。着力提升“互联网+政务服务”水平，创新便民利企审批服务方式，积极探索“信用审批”、“智能审批”、“秒批秒办”等创新服务应用。

（四）建立政务数据资源开放共享“负面清单”

推进政务大数据开放共享，建立社会创新公共服务机制。政府制定数据开放的标准和规范，在此基础上建设多层次的大数据开放平台，促进开放大数据的深度应用，有力推动企业转型升级。运用大数据等现代信息技术促进政府职能转变，为创新和创业的企业发展营造更大的市场空间。建议探索应用负面清单管理的方式，在保证数据安全的前提下，以目录清单的方式发布可公开的数据资源，非公开数据只显示目录与基础元数据。用户可根据应用需要采取申请取用的方式获取。建立有序的政府大数据开发和应用的生态环境，在确保风险可控的原则下实现政府数据最大程度开放。

（五）建立完善政府与社会互动的大数据采集机制

清晰界定政务数据的共享范围和共享各方权责，通过政务数据公开共享，引导企业、行业协会、科研机构等社会组织与政府实现数据互联共享，尤其是要在城乡建设、人居环境、健康医疗、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、质量安全、文化教育、交通旅游、消费维权、城乡服务等领域开展大数据应用示范，形成大数据的大开放格局，让各类社会主体公平分享大数据带来的技术、制度和创新红利，为打造大数据施政平台提供充足的信息资源支撑。

（六）建立政务数据资源开放利用机制

进一步鼓励大数据开发应用创意，支持基于开放数据的大众创业。要进一步引导和激励各类主体以企业和公众的需求为导向，利用政务数据资源创新产品和服务，通过政府购买服务、专项资金扶持、数据应用竞赛等方式，逐步建立社会各方广泛参与政府数据资源开放利用的良好氛围。通过项目资助、政策扶持等措施，引导基础好、有实力的企业充分利用公共领域数据进行示范应用，鼓励各类社会力量对包含政府开放数据在内的公共数据资源进行增值开发利用。

（七）完善社会信用及市场监管体系

    为更好地适应新形势下“社会信用及市场监管体系”的相关需求，结合“信用及监管机制规范化、信用及市场管理体制科学化、信用管理及监管手段信息化”的思路，进一步完善番禺区基于GIS的社会及企业监管平台建设，开展全区涉企涉信部门的社会信用及企业监管信息化管理，推进各部门统一信息归集与信息共享利用，加强全过程大数据监管、信用约束，快速、有效、全面地支持领导决策。

无党派知识分子联谊会：

你们提出的《加强大数据的应用，提升政府治理能力，提高政府行政效能》（第23号）建议收悉。我单位高度重视，积极组织区市场监督管理局进行认真研究办理，并与填联系人谭苑芳分别在10月9日、11月6日、11月12日进行了电话沟通，经综合区市场监督管理局会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、针对提案“办法：（一）深化‘放管服’改革实现服务再升级，打造人民满意的服务型政府”

（一）推出“照前三证合一”。印发《番禺区深化场地使用证明共享互认及实施“照前三证合一”工作方案》、《番禺区商事主体“照前三证合一”提交材料规范》，将场地证明、租赁合同登记备案、营业执照等办理事项进行合并。办理时间由原来的20个工作日压缩到5个工作日，到场次数由6次减至2次。

（二）照中一口式。印发《番禺区商事主体设立登记“一口式”照章同办、税务报到集成服务改革工作方案》。自2017年商事主体设立登记“一口式”照章同办、将商事主体设立登记、印章备案、税务报到业务集成到综合窗口受理，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。审批时间由1月缩到4天，到场次数由12次减至2次。2019年4月，拓宽我区商事主体设立登记，推广“一口式”银行代办点，区内6家银行共计26个服务网点均可提供商事主体设立“一口式”服务，提升我区商事主体设立行政审批效能。

（三）“跨城通办”业务模式。2019年2月，区政务服务中心与南海区行政服务中心正式启动两地实体大厅“跨城通办”业务模式。与南海、顺德原46 个“跨城通办”事项的基础上，继续增加可跨城通办事项，首批推出两区共79个跨城通办事项，主要涵盖卫计、食品药品、商事主体设立登记等范畴。打破了地域界限和行政壁垒，实现市民不出区便可办理以上事项。3月18日，首宗通过“番禺-南海跨城通办”办理内资有限公司设立登记的企业已成功领取营业执照。

（四）外商投资企业准入“一体化”集成服务。印发《番禺区外商投资企业准入“一体化”集成服务改革工作方案》。将开办外商投资企业涉及到的区市场监督管理局、区公安分局、区国税局、区地税局、区科工商信局、番禺海关、外汇管理部门等相关的审批业务统筹到外商投资企业准入一窗式一网式办理，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集成服务模式，提升我区外商投资企业准入行政审批效能。

（五）企业“离岸受理”。为简化港澳台、外商投资企业注册审批环节，我区充分运用“一站式”政务服务平台业务汇集、高效便捷的优势，结合工商银行境外支行等平台载体，正式试行外商投资企业“离岸受理”一站式服务。将开办外商投资企业涉及到的区市场监管局、区税务局、区科工商信局、番禺海关、外汇管理部门等相关的审批业务统筹到一窗式办理，为有意愿在番禺开办企业的境外投资者提供企业注册登记综合服务。实现境外投资者（含港澳台及其他海外投资者）足不入境，即可实现在番禺区投资落户，推动政务服务便捷化和高效化。

（六）“50证联办”集成服务。印发《番禺区试行商事主体“50证联办”集成服务改革方案》。在我区商事主体注册登记“内资一口式”及“外资一体化”模式的基础上再次创新再次升级，“50证联办”实行横向跨部门、纵向跨行业的“分类选办、全程通办”。精简行政审批环节，优化审批工作流程，最大限度的压减办事环节，提高审批效率。

（七）快速开办企业套餐服务模式。利用信息化手段助力企业开办，在全省率先实现企业开办“当天发照，当天领票”。2019年2 月，申请人在区政务服务中心（含万博分中心）、在大学城智汇谷智慧政务大厅利用我局自主开发的政务服务自助终端提出企业开办申请，通过银行代办点实现自助打照，通过省公安的在线刻章服务平台完成的印章及备案，通过区政务服务中心税务窗口完成税务报到及发票申领。快速开办企业套餐服务优化整合开办企业商事登记、刻章备案、银行预开户、税务报到、发票申领即“照章户税票”5 个必备环节一天完成，有效节省企业办事时间，企业开办速度有了新突破。

（八）商事登记与“四品一械”许可证照联办。根据《广州市市场监管局商事登记与“四品一械”许可证照联办实施方案的通知》，2019年8 月下旬，在区政务服务中心推出商事登记与“四品一械”（食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械）许可证照联办，持续深化商事制度改革，按照“一套表格、一窗受理、并联审批、证照同发”的证照联办模式，通过简化申请材料、整合窗口服务，优化办理流程、提高审批质效，提升企业群众便利办事体验，进一步优化我区商事主体营商环境建设。

（九）精简证明材料。根据《人力资源社会保障部关于取消部分规范性文件设定的证明材料的决定》（人社部发〔2019〕20 号）精神，人力资源社会保障部已决定取消73 项由规范性文件设定的证明材料，组织区人社局全面梳理办理事项，督促落实工作要求，一共梳理出涉及我区的事项5 项，精简证明材料26 项。根据《教育部关于取消一批证明事项的通知》（教政法函〔2019〕12 号）精神，教育部已公布取消29 项证明材料，组织区教育局全面梳理办理事项，共精简证明材料19 项。

    （十）进一步优化营商环境。按上级工作部署，我局组织区有关部门初步梳理了11个部门65个行政审批容缺受理事项清单及材料目录，并起草《广州市番禺区区级政务服务大厅行政审批容缺容错受理办法》，拟征求意见后印发。

（十一）电子证照共享复用。组织各部门开展对政务服务事项申请材料涉及身份证、营业执照、居住证、结婚证、计划生育服务证复印件提出精简意见。其中，取消收取营业执照5项、居住证69项、结婚证53项；通过调用电子证照替代纸质材料的营业执照17项、居住证17项、结婚证90项、计划生育服务证2项。

二、针对提案“办法：（二）推进部门间数据共享与业务协同，加快推动政府数字化转型”

（一） 推进电子证照共享复用工作。组织各部门开展对政务服务事项申请材料涉及身份证、营业执照、居住证、结婚证、计划生育服务证复印件提出精简意见、共享复用。其中，取消收取营业执照5项、居住证69项、结婚证53项；通过调用电子证照替代纸质材料的营业执照17项、居住证17项、结婚证90项、计划生育服务证2项。我区一站式政务服务系统初步开放调用电子证照共有146项，部门政务服务事项已进驻一站式政务服务系统的，可直接通过事项调用电子证照作为申请材料；部门政务服务事项尚未进驻一站式政务服务系统的，可由部门人员通过登录广州市电子证照公众服务平台查验41种已公示的电子证照，替代申请人提交纸质证照，纸质材料需要存档的，由部门人员自行打印。

（二）以云计算模式构建番禺区数据中心，完善三大数据库和数据共享平台。番禺区数据中心通过制定区级数据共享目录和标准，实现区属职能部门横向数据共享，通过与省、市级数据中心的对接，实现纵向数据交换。截至2019年10月，数据中心合计交换数据达27.89亿条，日均交换量达102.2万条，实现民生档案信息、法人档案基础信息、电子证照库信息、地理空间信息等数据动态更新。番禺区数据中心已成功与区来穗局、区卫生健康局等多个部门建立业务数据互联互通，并实现与番禺区一站式政务服务系统对接，减少业务数据重复录入，提升政务服务效能。

三、针对提案“办法：（三）加强政务数据治理与创新应用，实现治理体系和治理能力现代化”

印发《番禺区全程电子化个体工商户名称预先核准业务操作指引》。完成番禺政务认证通微信小程序开发，利用远程刷脸和数字签名等技术，委托人可通过该程序实现远程签名。2019年6月，广东省工业和信息化厅确认番禺区为广东省大数据综合试验区。番禺区将重点围绕政务数据统筹整合、数据资源开放利用、社会治理大数据应用、公共服务大数据应用，行业大数据应用、制造业大数据应用、创新创业大数据应用、大数据产业发展等8个方面试验任务，争取到2020年底前，把番禺区建成广东省大数据综合试验区，示范引领珠江三角洲地区国家大数据综合试验区建设。

（一）加强政务数据统筹整合。进一步推进政务大数据硬件设施交换、流通渠道整合建设，完善政务大数据库，全面提升政府数据集中度和数据质量，实现政府信息互联共享，进一步突破政府部门间的数据壁垒，消除信息孤岛。

（二）加强大数据资源开放利用。突破政府与社会间的数据壁垒，提升政府数据开放程度和社会化利用水平，鼓励社会数据和政府数据双向交流，构建有序的数据应用市场环境。

（三）强化社会治理大数据应用。番禺区推进大数据在社会治理领域的深入应用，力争构建精准治理、多方协作的社会治理新模式，实现社会治理的智能化、精准化、协同化。

（四）深化公共服务大数据应用。番禺区推进大数据在公共服务领域的深入应用，构建以人为本、汇聚全民的公共服务新模式，降低服务成本，提升服务水平，促进公共服务均等化、个性化、精准化。

（五）奋力推进行业大数据应用。以市场为导向，发挥企业主体作用，引导推动大数据的重点行业、关键领域的深入应用，促进大数据与番禺重点特色行业、领域的融合发展，培育大数据新业态、新模式。

（六）开展制造业大数据应用。以智能制造为主攻方向，引导推动制造业大数据的产品全生命周期和全产业链的应用，促进制造业大数据、工业核心软件工业园和智能服务平台、工业互联网协同发展，培育数据驱动的制造新模式。

（七）开展创新创业大数据应用。发展大数据众创空间，提高大数据平台能开放力，鼓励企业应用大数据开展创新创业活动，积极培育大数据应用新业态。

（八）促进大数据产业健康发展。加强大数据技术创新与产业化，积极培育大数据骨干企业，布局建设大数据重点项目和大数据产业园区，加快构建完善的大数据产业链，打造具有国际竞争力的大数据产业发展集聚区。

四、针对提案“办法：（四）建立政务数据资源开放共享‘负面清单’”

（一）企业网页与企业信用信息和重点企业服务平台对接，实现企业服务平台间的信息互动。完成基于GIS 的社会及企业监管服务平台功能的开发，针对各部门对企业的监管要求建立企业监管双随机机制并将监管信息上传到各部门监管图层，通过企业服务平台推送至企业网页，为企业提供优质的服务。

（二）广东省工业和信息化厅确认番禺区为广东省大数据综合试验区。番禺区将重点围绕政务数据统筹整合、数据资源开放利用、社会治理大数据应用、公共服务大数据应用，行业大数据应用、制造业大数据应用、创新创业大数据应用、大数据产业发展等8个方面试验任务，争取到2020年底前，把番禺区建成广东省大数据综合试验区，示范引领珠江三角洲地区国家大数据综合试验区建设。

五、针对提案“办法：（五）建立完善政府与社会互动的大数据采集机制”

（一）进一步推进政务大数据硬件设施交换、流通渠道整合建设，完善政务大数据库，全面提升政府数据集中度和数据质量，实现政府信息互联共享，进一步突破政府部门间的数据壁垒，消除信息孤岛。突破政府与社会间的数据壁垒，提升政府数据开放程度和社会化利用水平，鼓励社会数据和政府数据双向交流，构建有序的数据应用市场环境。

（二）番禺区推进大数据在社会治理领域的深入应用，力争构建精准治理、多方协作的社会治理新模式，实现社会治理的智能化、精准化、协同化。番禺区推进大数据在公共服务领域的深入应用，构建以人为本、汇聚全民的公共服务新模式，降低服务成本，提升服务水平，促进公共服务均等化、个性化、精准化。以市场为导向，发挥企业主体作用，引导推动大数据的重点行业、关键领域的深入应用，促进大数据与番禺重点特色行业、领域的融合发展，培育大数据新业态、新模式。

（三）以智能制造为主攻方向，引导推动制造业大数据的产品全生命周期和全产业链的应用，促进制造业大数据、工业核心软件工业园和智能服务平台、工业互联网协同发展，培育数据驱动的制造新模式。

（四）发展大数据众创空间，提高大数据平台能开放力，鼓励企业应用大数据开展创新创业活动，积极培育大数据应用新业态。

（五）促进大数据产业健康发展。加强大数据技术创新与产业化，积极培育大数据骨干企业，布局建设大数据重点项目和大数据产业园区，加快构建完善的大数据产业链，打造具有国际竞争力的大数据产业发展集聚区。

（六）以云计算模式构建番禺区数据中心，完善三大数据库和数据共享平台。番禺区数据中心通过制定区级数据共享目录和标准，实现区属职能部门横向数据共享，通过与省、市级数据中心的对接，实现纵向数据交换。截至2019年10月，数据中心合计交换数据达27.89亿条，日均交换量达102.2万条，实现民生档案信息、法人档案基础信息、电子证照库信息、地理空间信息等数据动态更新。

六、针对提案“办法：（六）建立政务数据资源开放利用机制”

（一）番禺区推进大数据在公共服务领域的深入应用，构建以人为本、汇聚全民的公共服务新模式，降低服务成本，提升服务水平，促进公共服务均等化、个性化、精准化。以市场为导向，发挥企业主体作用，引导推动大数据的重点行业、关键领域的深入应用，促进大数据与番禺重点特色行业、领域的融合发展，培育大数据新业态、新模式。

（二）以智能制造为主攻方向，引导推动制造业大数据的产品全生命周期和全产业链的应用，促进制造业大数据、工业核心软件工业园和智能服务平台、工业互联网协同发展，培育数据驱动的制造新模式。

（三）发展大数据众创空间，提高大数据平台能开放力，鼓励企业应用大数据开展创新创业活动，积极培育大数据应用新业态。

（四）促进大数据产业健康发展。加强大数据技术创新与产业化，积极培育大数据骨干企业，布局建设大数据重点项目和大数据产业园区，加快构建完善的大数据产业链，打造具有国际竞争力的大数据产业发展集聚区。

七、针对提案“办法：（七）完善社会信用及市场监管体系”

（一）企业网页与企业信用信息和重点企业服务平台对接，实现企业服务平台间的信息互动。完成基于GIS 的社会及企业监管服务平台功能的开发，针对各部门对企业的监管要求建立企业监管双随机机制并将监管信息上传到各部门监管图层，通过企业服务平台推送至企业网页，为企业提供优质的服务。

（二）在区一站式审批系统增设红黑名单查询和联合奖惩措施接口信用查询功能，窗口工作人员办理业务时可通过该功能查询企业或个人的信用情况；建双公示系统与市双公示网站对接，通过录入行政许可、行政处罚信息并上传，最终可在市双公示网站查看，切实加强政务服务事项监管工作。

    感谢你们对我区政务服务工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。