随着我区经济社会的快速发展，人民对优质均衡教育的要求不断提高。实现“四个走在前列”，教育要先行，基础教育也要有新的发展。经过调研，我区基础教育再上新台阶还存在以下问题：

(一)学位总体供给不充分，紧张状况一时难以缓解

随着我区人口的持续增加，基础教育学位需求将面临持续紧张状态。2017年底，我区户籍人口93.46万，比上年增长5.41%，预计到2023年将超过130万人;我区在册登记来穗人口也高位增长，2017年达140多万人,比上年增长7.40%，预计2023年达200万人。据学者估计,2023年我区实际服务人口将超过400万。按照省、市有关规划要求，城镇小学、初中每1000人学位数不低于80座、40座，也即每10000人小学18个班（每班45生）、初中9个班（每班50生）,2023年我区小学学位缺口估计达2.5万个,初中缺口估计达3.7万个,约需要建设中小学60所。

据统计，2018年，全区共有公办小学128所（其中小学122所，九年一贯制6所），提供一年级学位2.1万个，平均班额为46.65人，通过各种挖潜甚至违规扩大班额等才基本满足需求。预测2019年我区初、高中学位缺口分别达2.4万和1.9万；2023年小学一年级学位将迎来最高峰，缺口将达2.5万个；2035年小学、初中将分别需要新增学位13万和9万。（以上见附表）

由于我区不同区域城市化进程的速度和程度不同，学位需求地域差异也较大。市桥城区学位一直比较紧张。近年，西片广州南站及其商业链条发展迅速，石楼镇多家大型房地产建成，化龙片番禺汽车城、思科智慧城及其配套产业链逐步落成和扩大生产，均带来人口快速增长，学位需求大。但这些地区基础教育相对薄弱，学位供需矛盾尤为突出。如化龙，广汽集团进驻，高新人才对优质学位的需求大，但附近的复甦小学只能提供每年2个班共90个学位，远远不能满足需求。再如大石洛浦北片区，据预测2023年小学一年级学位将迎来最高峰，大石将缺口约14个班，洛浦17个班。

（二）教育规划用地落地难，规划新校建设推进缓慢

由于我区的建设用地指标有限，新修编土地利用规划只能做减量规划，我区通过各种方式调整，也仅仅能保障近期已明确新建、扩建计划的学校的建设用地规模，而大量的现状学校都存在土规不符的情况，造成我区难以对现状学校扩建、改建。我区新编制的中小学布点规划，与城规结合比较好，但由于建设用地指标有限，与土规结合不理想，造成在具体实施时困难很大，申请土规调整的时间慢长。

(三)区域发展不平衡的难题尚未根本解决，集团化办学有待探索推进。我区区域、城乡、校际之间的教育基础条件、教学水平仍存在较大差距。化龙、西片、南村、石楼等薄弱地区改善不大，部分上世纪八、九十年代所建学校校舍、教辅用房及硬件设施相对落后，缺少较为先进的电脑、实验室、活动室、语音教室等教学设备，实验器材等更新达不到相关要求。同时师资水平、管理水平也差别较大，部分学校校长、教师的课程领导力和执行力还比较薄弱，未能从源头上解决学校的治理体系、科学化和精细化管理问题；个别学校校长、教师自主发展的动力不足，工作积极性不够高；部分学校发展仍处在规范化阶段，未能形成教育特色。

办  法：

（一）着眼于战略性，超前谋划我区学位供给

多措并举，有计划增加学位供给。优先扩充公办小学教育资源。对市桥街及各镇（街）中心区域教育资源情况进行全面核查，及早扩建有条件扩容的学校；加快市桥街及各镇（街）中心区域周边学校的建设，以缓解中心城区学校的压力。加快住宅小区教育配套设施建设。一是加快早期开发楼盘公办学校的配套建设。区国土、规划、建设等部门要大力支持，开设绿色审批通道，妥善解决历史遗留问题。二是对未按教育设施配套规划完成教育设施配套建设的住宅小区，区政府有关部门要敦促其加快建设和及时移交给政府。三是在规划住宅小区开发时，其教育设施要按“二孩”学位需求配套。四是严格按照开发建设项目与规划配建学校同步建设、同步移交的原则，在开发建设中优先启动学校建设。此外，可借旧村改建契机，政府积极介入，重新调整教育布局。

加快已规划学校建设进程。按近期（2018-2023年）规划，我区需要解决2.5万个小学学位缺口和3.7万个初中学位缺口,拟新建、扩建学校50余所。目前关键是加速已规划扩建、改建、新建学校建设进度，开设绿色通道，加快审批、报建和建设进程，如沙头中心小学的扩建等因多种原因推进缓慢；没有落地的学校用地也要及早做好布点规划。

修编规划，做好布局，预留足够教育用地。未来20年内，我区学位需求会一直处于紧张状态。预计到2035年，需要满足新增22万左右的义务教育学位，需建设近200所小学、初中，按照现有的规划远远不够。建议按照2025年、2030年、2035年人口预测增长情况及学位需求逐段修编幼儿园、中小学布局专项规划；尤其是对于重点发展区域，规划要有充分的预见性，充分评估人口结构和人口发展的速度，合理科学留足教育用地。

（二）探索多元化、集团化办学道路，加大学校合作力度

集团化办学是近年来我国加快教育办学机制改革、促进优质资源开放共享的重要模式。近来，越秀区、天河区也相继成立教育集团，通过“管理共商、教研一体、课程共建、资源共享”，强化优质教育资源辐射带动，促进教育均衡。我区可以参照其成功经验和做法，与省内外名校合作办学，利用名校的优秀管理团队和成功经验，迅速提升我区学校的办学质量。如铁一番禺校区就是成功案例。此外，充分发挥区内优质公办学校的作用，采取“名校办新校”、“名校带弱校”的方式也是很好的办法，从我区优质公办学校选派管理团队，业务骨干到新校，弱校进行管理和业务示范，可以帮助学校迅速提升。因此建议：

一是发挥本区优质学校资源优势。依托仲元中学和番禺中学，率先组建仲元、番中两大教育集团。依托市桥桥城中学、市桥中心小学等学校，组建教育集团，优质学校实现扩容，校际之间形成教研、学习共同体，优质教学资源互补、共享，达到“1+1＞2”的效果。

二是发挥省市名校资源优势。借广州市“进一步推进中心城区优质教育资源向外围城区辐射延伸”的大好时机，吸引市中心城区优质教育资源来番禺合作办学、集团化办学，以直接建校、委托管理、合作帮扶等形式，将优质学校的先进教育理念、管理经验和校园文化输出到我区。如南沙区引进市二中等名校联合举办多所优质学校。

三是发挥大学城资源优势。继续与华师、二师、广大等大学合作，深化与华师大学城小学、广大附中等名校合作办学，探索与暨南大学、星海音乐学院合作办学，用好大学城资源，发挥其辐射作用和名校效应，输出番禺教育特色品牌。

区政府及教育等下部门，要创新模式、扩大辐射、挖掘内涵，将体制机制的创新作为集团化办学的重要突破口，促使各校形成相对稳定的合作领域和工作程序;要针对不同发展阶段的教育集团应该给予个性化的支持，要制定政策，支持和促进集团内学校间教师柔性流动，推进联合教研、互通校务管理、共享教育资源，形成资源共享、优势互补、深度交流、合作共赢的集团发展模式；可设立集团化办学专项经费，建立绩效考核激励机制。

教育是百年大计，是关系到国家发展和民族复兴的大事，让我们群策群力，为番禺教育的优质均衡发展而努力。

民盟番禺区委员会：

贵委员会提出的《关于增加学位供给，探索集团化办学，实现我区基础教育再上新台阶的建议》（第3号）提案收悉。我区政府高度重视，积极组织区教育局等单位进行研究办理，并与曾瑞平委员、麦蔚峰委员、何文婕委员在9月23日进行了座谈交流，经综合区发改局、市规划资源局番禺区分局、区政务服务数据管理局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、关于超前谋划我区学位供给的问题

区委、区政府高度重视学位供给问题，既通盘考虑全区学位供给的增长，又抓住主要矛盾，重点解决部分区域学位严重不足问题。一是重点解决“两城一站”、祈福新村等区域的学位问题。大学城、亚运城、广州南站都落户在番禺，人口密度高，学位需求大，而之前的基础较薄弱，造成学位供求矛盾尖锐。为缓解以上地区适龄儿童入学问题，我加快了该区域学校建设，努力增加学位。自2016年来，开办了亚运城天誉小学、天成小学、天成中学、祈福新邨毓贤学校、毓正学校等。通过增加学位供给，大大缓解了上述区域的学位压力，满足了适龄儿童的入学需求。下一步，我区将重点增加广汽汽车城、思科智慧城的教育配套建设；二是通过新建、改扩建一批学校，以增加我区学位供给。从2016年起，针对学位供需矛盾日益尖锐的状况，我区启动了中小学基础教育设施三年提升计划，计划从2016-2018年，用三年的时间，新建、改扩建中小学40所，通过充分挖潜，新增小学学位26325个，新增中学学位14250个，相比2015年，新增约20%的学位，基本能够满足全面二胎政策后增加的学位需求，现中小学基础教育设施三年提升计划已在收尾阶段；三是严格按照居住小区公建配套建设和移交的有关规定，要求开发企业同步规划、同步建设、同步验收教育设施配套，确保新建居住小区适龄儿童就读需求；四是推动旧村改造，大力提升学校硬件水平。我区由于历史原因，存在大量村办小学，硬件水平、教学质量相对较差，根据番禺区城市更新三年行动计划（2019-2021），全区共有21个自然村将在2021年前进行全面改造，编制旧村改造方案时，我区高标准配置教育设施配套，完成上述改造后，我区从学位数、硬件水平上都将取得较大提升。

为满足市民学前教育学位需求，我局与市规划资源局番禺区分局在2017年开展《番禺区幼儿园布局规划修编》，该规划近期至2022年安排了13.6万学前教育学位，远期至2030年安排了16.2万学前教育学位，足以应对入园需求高峰和远期增长需求。

在涉及教育设施规划、立项、建设及民办教育机构审批流程等环节，我局与区发改局、市规划资源局番禺区分局、区政务服务数据管理局等单位各司其职，各负其责，以积极配合、主动作为的态度和作风推动相关工作的开展，力促我区基础教育再上新台阶。

二、关于探索多元化、集团化办学道路的问题

在探索多元化、集团化办学方面，我局已迈出坚实的一步，并取得一定的成果。

一是推动教育集团建设，带动成员学校协同发展。2018年底，我局成立第一批教育集团，分别是仲元中学教育集团和番禺中学教育集团。现阶段，我局集中力量推动仲元中学、番禺中学两个教育集团的发展，希望通过仲元中学和番禺中学的优质教育资源示范带头作用，带动集团内部成员学校协同发展。

二是积极引进名校（高校）合作办学，提升区域教育发展水平。现阶段，我局已与华南师范大学、广东第二师范学院、广州大学（广州大学附属中学）、广州铁一中学等名校（高校）合作举办多所公办学校，如广东第二师范学院番禺附属中学、广东第二师范学院番禺附属初级中学、广东第二师范学院广州南站附属学校、广东第二师范学院番禺附属小学、华南师范大学附属广州大学城小学、广州大学附属小学、广铁一中天成中学等。通过与名校合作办学，有效创新办学模式，把名校先进的教育理念、管理经验和校园文化输出到我区现学校，充分发挥名校品牌的辐射作用，提升大学城、亚运城、广州南站、广州国际创新城等区域的教育发展整体水平。另外，我区不少民办学校与名校（高校）合作办学，如华师附中番禺学校、华师附中番禺小学、番禺执信中学、香江育才实验学校、北大新世纪正华学校、京师奥园南奥实验学校、广东外语外贸大学附设番禺外国语学校等民办学校，其办学质量得到广大市民的认可，办学品牌享誉广州市，为提升我区基础教育整体质量、补充公办学校优质学位缺位作出了重要的贡献。 

下阶段，在仲元中学、番禺中学两个教育集团发展取得阶段性经验成果的基础上，我局将组建第二批教育集团，切实把我区各个教育集团做大做强。积极引进名校（高校）等优质教育资源到我区合作办学，继续深化与名校（高校）合作办学模式的探究，提升合作办学的水平，进一步发挥合作办学名校（高校的）的示范引领和辐射带动作用，提高我区基础教育整体质量。

    感谢贵委员会对我区教育工作的关心和支持，欢迎贵委员会继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。