一、案由

（一）目前，我区正大力创建国家全域旅游示范区，去年，全区旅游接待总人数达4500万人次，旅游总收入达512亿元，分别增长11.5%和11.9%。虽然我区旅游产业发展势头良好，但对比旅游“吃、住、行、游、购、乐”六要素设施配套的要求，我区在住宿配套方面仍存在薄弱环节，缺少高端品牌五星级酒店，游客较少选择我区住宿，停留时间较短，无法撬动更多的旅游消费，旅游消费带动能力较弱，一定程度上仍未摆脱“门票经济”束缚。

（二）当前我区缺乏适合举办大型商务活动、商务会议的高端会议商务型酒店，虽然有番禺宾馆、番禺大厦、科尔海悦、长隆主题酒店等酒店设施，但仍不能较好地满足商务旅客的需求，更多商务旅客愿意选择喜来登、万豪、希尔顿、四季等高端品牌的商务酒店。

二、案据

一是更好适应创建国家全域旅游示范区的需要。优越舒适的住宿条件，是由观光游转变成休闲度假游的重要条件，也是摆脱“门票经济”束缚、推动游客深度体验、延长游客停留时间的必要条件。当前，我区正大力创建国家全域旅游示范区，亟需进一步完善传统旅游“食、住、行、游、购、乐”六要素配套，规划建设高端品牌五星级酒店，是提高游客旅游体验、丰富优化旅游产品、延长游客停留时间、摆脱“门票经济”束缚重要有效途径，也是全域旅游发展的必然要求。

二是更好承接粤港澳大湾区商务服务功能。随着我区不断融入粤港澳大湾区建设，更多的大型高端商务活动将会落地番禺，这就要求我区进一步提升商务形态、优化商务服务、营造国际级商务氛围。在我区规划建设高端品牌五星级酒店，特别是商务型的高端酒店，配套满足国际性大型活动、高端商务会议等商务需求的酒店设施，能推动我区更好的对接国际高端商务市场，更好的发挥粤港澳大湾区交枢纽门户优势，抢占泛珠价值新高地。

三是选址东、西片区更好地优化资源配置。当前，我区旅游产品日趋成熟，旅游产业转型升级和区域性旅游产业集聚效应突显，初步形成了番禺旅游四大片区，东部“莲花山-海鸥岛-亚运城”片区、西部“沙湾古镇-宝墨园-龙湾涌湿地公园”片区、中部“长隆-万博-汉溪”片区和北部大学城片区。其中，东部片区和西部片区的住宿配套设施较为紧缺，随着东、西片区景区旅游的不断发展完善和全域旅游的不断持续深入，东、西片区的游客人数将日益增多，对住宿设施数量和质量的需求也日益增加。以沙湾镇为例，2018年全镇共接待游客336万人次，增长7.5%，但该镇目前现有的住宿配套设施十分紧缺，导致该镇的游客停留时间不长，多以观光一日游为主，旅游收入不够理想。选址在东、西片区规划选址建设高端品牌五星级酒店，一是能更好的满足该两个片区的旅游发展需求，完善片区旅游产业链条，推动全域旅游高质量发展；二是能更好的缓解市桥中心城区的旅游接待压力和交通承载压力，进一步优化资源配置，提高城市管理效率。

三、建议

建议在我区东部石楼镇和西部沙湾镇分别规划选址建设一所高端品牌五星级酒店，进一步优化番禺东、西部片区的旅游和商务住宿配套设施，结合城市更新改造工作，进一步探索编制旅游用地发展规划，充分盘活现有的闲置厂房物业，科学选址、高端规划，建设或引入高端品牌五星级酒店。

何伟锋等代表：

你们提出的《关于在石楼镇和沙湾镇分别规划选址建设高端品牌五星级酒店的建议》（第10号）建议收悉。我单位高度重视，积极组织区规划资源分局、沙湾镇、石楼镇等单位进行认真研究办理，并与何伟锋代表在6月24日、9月19日、9月23日进行了电话、微信沟通，经综合区规划资源分局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

我区旅游资源丰富，旅游事业蓬勃发展。全区旅游接待总人数逐年攀升，旅游总收入连续10年保持双位数增长，2018年接待总人数突破4500万人次，旅游总收入达512亿元。自2016年10月入选“国家全域旅游示范区”创建单位以来，在省、市的支持指导下，我区将创建工作作为带动全区产业转型和城市升级的强力“引擎”来抓，全域统筹、全域规划、全域创建，探索出了一条具有番禺特色的全域旅游示范区创建之路。2019年9月，文化和旅游部正式认定我区为首批国家全域旅游示范区。

我区构建起以点构线、以线连片、以片带面的全域旅游发展格局，打造形成东部“莲花山—海鸥岛—亚运城”高端休闲度假旅游片区，西部“沙湾古镇—宝墨园—龙湾涌湿地”岭南文化生态旅游片区，中部“长隆—万博—汉溪”现代游乐商贸旅游片区，北部广州大学城科普科教旅游片区等4大旅游片区。石楼镇、沙湾镇分别是我区东部、西部旅游片区的核心区域。关于在石楼镇和沙湾镇选址建设高端品牌五星级酒店的建议，切合我区全域旅游发展的方向，能进一步完善我区旅游产业配套，满足高端商旅需求，带动旅游消费升级。我区对该建议表示支持。

一、目前已开展的工作

（一）招商引资，提升我区酒店接待能力。近年，我区加大招商引资力度，引导社会资金投资酒店建设。广州长隆旅游度假区，新建长隆香江酒店和长隆熊猫酒店，进一步完善了酒店配套，提升了服务接待能力。我区近年计划开业的高端品牌酒店包括：1.番禺敏捷希尔顿酒店，由广州市舜德酒店管理有限公司以合作委托方式，委托希尔顿酒店管理集团经营管理，进驻万博番禺敏捷广场。2.广晟艾美酒店，由广州市万舜投资管理有限公司委托万豪酒店集团进行管理，进驻广晟万博城A塔。3.奥园喜来登酒店，由广州市万贝投资管理有限公司委托万豪集团经营管理，进驻万博奥园国际中心。4.广州南站丽芮酒店，丽笙酒店旗下品牌，由路福集团投资建设。

（二）规划保障，谋划东、西旅游片区酒店建设。根据2016年制定的《番禺区旅游总体规划》，提出围绕莲花山旅游区，大力发展休闲度假酒店，养生主题酒店，大力开发养生度假商品、养生餐饮，拓展养生旅游服务业。同时提出在沙湾古镇及周边打造传统与时尚和谐融合的岭南休闲风情小镇，建设水乡小镇，完善配套，建设特色主题酒店，形成过夜功能，打造成吸引游客中长期居住的自由行特色旅游目的地。此前，也有一些有实力的企业看好我区文商旅融合发展的基础优势，表达过在我区东部和西部片区投资建设星级酒店的意向。石楼镇已指导裕丰村与恒大淘宝足球俱乐部达成合作意向，并签署合同。由裕丰村提供28.5亩土地，由恒大淘宝足球俱乐部为裕丰村建设一间4星级标准的酒店。沙湾镇对适合建设高端酒店的地块进行了初步摸查。分别是位于市良路原凤山水泥厂旧址、沙坑村南侧北斗桥两个地块和沙湾北村、西村改造项目地块（西入口）。

（三）政策引导，鼓励知名品牌酒店进驻。2019年4月，《番禺区促进全域旅游发展管理办法》正式出台。该管理办法有鼓励知名品牌酒店进驻的条款：“吸引品牌旅游企业进驻，对新建或扩建世界级主题公园、国际国内知名品牌酒店等重大旅游投资项目，除享受各项招商引资优惠政策外，给予特殊奖励。从2018年起，对我区贡献与上一年度环比增量达到1000万元以上的，给予100万元的奖励资金；对达到3000万元以上的，给予500万元的奖励资金；对达到5000万元以上的，给予1000万元的奖励资金。”

二、下一阶段的工作计划

（一）全面深化全域旅游发展。9月20日，我区入选文旅部首批国家全域旅游示范区名单，下一步，我区将乘势而上，发挥旅游的经济带动和辐射作用，吸引更多的商旅客人到番禺旅游和消费。一是加大整体策划和营销力度，在充分利用中央、省、市、区等各级传统的基础上，加大与新媒体的合作宣传，擦亮我区“岭南古邑·粤韵番禺”旅游品牌。二是重点推进长隆三期等重点项目建设，进一步增强旅游吸引力。三是以发展大产业思路，全面推进“旅游+”新业态发展。

（二）做好沙湾镇、石楼镇的酒店选址和用地审批工作。将按照城市更新政策，结合沙湾镇、石楼镇现正推进的旧村改造、国有旧厂、村级工业园等项目，以及两镇的旅游发展需要，优先考虑配套酒店建设需求，进一步完善辖区城市功能和配套设施。同时，将根据规划和相关政策要求，配合镇街做好五星级酒店的选址、规划用地和报建审批工作。

（三）推进沙湾镇、石楼镇的酒店招商引资工作。在明确选址和规划调整的基础上，将积极开展招商引资工作，进一步优化东、西部片区的旅游和商务住宿配套设施，推进全域旅游高质量发展。

感谢你们对我区全域旅游工作的关心和支持，欢迎您你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。