番禺地处珠江三角洲沿海地带，一直以来属于经济发达的富庶地区。随着社会的发展和人口的迁移，目前，番禺广大农村（社区）存在大量无人居住的空置房屋，其中包括一些年久失修、残垣破旧的无主危房。此类危房杂草丛生，房檐强身破败不堪，随时都有倒塌的危险，不仅严重影响了村（居）整体面貌和卫生环境，还对周边民居房屋和行人造成严重的安全隐患。每逢台风暴雨等恶劣极端天气,村(居)都要派出工作人员进行巡查，防止发生意外。虽然从安全角度来讲，巡查防范措施很有必要，但实际作用不大，既不能改变危房存在安全隐患的客观事实，又不能从根本上对此类危房进行有效的治理。

村(居)现存无主危房多数历史久远，其产权所有人(屋主)已经无从考究或无法联系。而且此类危房基本上建在村(居)街巷，与其他民居房屋非常靠近，错综复杂。因此，无论是从法律或者技术角度来讲,村(居)都无法对此类危房进行治理。所以，必须引起政府的高度重视，力求从源头上彻底解决。

    建议由政府牵头协调住建局、司法局、城管局等相关职能部门，按照法律程序依法对村(居)现存无主危房进行清拆处置，彻底消除安全隐患，改善村(居)整体面貌和卫生环境状况。

何伟代表：

您提出的《关于加强对农村（社区）无主危房依法治理的建议》（第67号）的建议收悉。我单位高度重视，积极组织区司法局、市规划和自然资源局番禺区分局、区城市管理综合执法局等会办单位进行认真研究办理，并与您在9月9日进行了电话沟通，经综合区司法局等会办单位意见，现将有关办理情况回复如下：

一、关于在册危房治理工作基本情况

近两年，我局紧紧围绕“控增量、减存量”的危险房屋治理目标，认真做好危房治理工作落实。截至目前，全区危房共解危2440宗，实际还有1622宗危房（完成督修率100%,提前完成市下达的2019年工作任务）；开展有人居住危房核查工作，其中有60宗71户167人，空置危房1562宗，并制作工作台账为台风等特殊天气及时转移危房户提供保障；发挥“区、镇街、村三级联动”机制，指导各镇街对在册危房进行定期巡查，督促房屋安全责任进行危房治理，对多次督促不履行房屋安全责任的屋主发出《危房治理责令整改通知书》，截至目前共发出1900余份；深入开展调研和摸查，先后草拟《“保险+服务”危房治理调研报告》和《番禺区“证据保全”危房治理工作方案》（第三次征求意见中），不断探索危房治理工作新模式；建立“番禺区房屋安全鉴定库”，加强对区房屋安全鉴定机构库的管理，会同镇街对库内单位的鉴定危房报告进行现场核查，经确认后许可上传系统，控增量初见成效。

二、关于无主危房核查及解危情况

（一）核查情况。2019年6月，我局牵头各镇街配合开展 “长期无人居住、无主危房”在册危房排查工作，制作相应的动态台账，并根据区司法局“分类制定有针对性地采取危险房屋治理措施，彻底消除危险房屋安全隐患”的建议，我局在会同各镇（街）于7月下旬，再次对上报的名单认真进行入户核查核实，目前属于“长期无人居住、无主危房”共有116宗。

（二）解危情况。按照属地管理原则，我局指导各镇街加大对属于“长期无人居住、无主危房”116宗危房的督修力度，截止目前已完成全覆盖现场核查，并对存在较大安全隐患的房屋采取围蔽、卸顶处理，设立警示线，特别是在台风等恶劣天气下要随时做好房屋应急抢险工作，以免发生房屋倒塌伤人事件。自2018年开始设立“危房治理专项经费”，截至2019年共计下拨72万元到各镇街，为各镇街结合实际情况开展危房治理工作提供支持。

三、存在问题

（一）部分无主危房产权人早已定居海外，已无法联系，现房屋由亲戚进行代管，极少代管人愿意对房屋进行修缮处理，并明确只是帮产权人看护房屋，不作任何解危措施，也不愿意政府部门介入处理，导致危房一直存在。

（二）有镇（街）提出“对于长期空置无人认领的危房，无法联系产权人或者产权不清晰的，因涉及产权问题，拆除房屋后可能涉及产权诉讼问题”，根据《中华人民共和国物权法》第三十七条规定“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任”。对于这种情况，房屋所有权人可能会据此主张赔偿，政府部门存在法律诉讼上的风险。

四、下一步工作计划

（一）我局就以上问题积极与区司法局等部门对接，共同研究如何依法依规推进无主危房的治理工作。

（二）继续发挥“区、镇街、村三级联动”机制，会同各镇街在暴雨等恶劣天气下重点对有人居住危房进行巡查，加强对空置危房的监控，指引产权人采取拆除、修缮、围蔽、支顶、卸荷等方式对危房进行解危，及时消除安全隐患，全力保障群众生命安全。

（三）强化房屋应急抢险工作，加强对在册危房监控和24小时值班制度。确保出现险情时，能第一时间启动应急措施，组织人员有序进行抢险救灾。

    感谢您对我区危房治理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。