议案（建议）办理

广州市番禺区农业农村局关于政协十四届番禺区委员会第五次会议第13号提案的答复 

区政协社会法制与农业农村委： 

    你委提出的《湾区绿心 翡翠海鸥——关于打造石楼镇海鸥岛全国渔业农业示范岛的建议》（第13号）收悉。我单位高度重视，积极组织市规划和自然资源局番禺区分局、区文化广电旅游体育局、区水务局、区交通运输局、区城市管理和综合执法局、石楼镇政府等单位进行认真研究办理，并与提案单位负责人在8月20日进行了座谈交流，在10月30日和11月2日分别进行了电话沟通。经综合市规划和自然资源局番禺区分局、区文化广电旅游体育局、区水务局、区交通运输局、区城市管理和综合执法局、石楼镇政府等会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

     一、关于规划定位的建议 

    区政协社会法制与农业农村委对海鸥岛发展规划定位、配套设施面临困难和问题的分析较为中肯，所提出的建议对完善海鸥岛基础配套设施和环境提升有较好的指导意义。根据《广州市城市总体规划（2011-2020年）》，海鸥岛在市域生态空间结构中作为生态绿核之一，同时也是广州市20个湿地公园之一。我区依据《番禺区名优现代渔业产业园建设规划（2019-2021年）》定位渔业产业园发展方向，番禺区石楼镇海鸥岛作为名优现代渔业产业园的核心区，已明确定位将其打造成为国家级名优渔业发展样板区、粤港澳大湾区优质水产品集散中心、全省现代渔业科技创新总部、全省休闲渔业综合体新标杆。 

    二、关于发展现代农业的建议 

    近年来，我区积极围绕推动实施乡村振兴战略，持续优化现代农业产业结构，有力推动都市现代农业高质量发展。海鸥岛作为全市唯一还保持着“芭蕉河汊鱼虾，小桥流水人家”原生态的大型岛屿，四面环江，土壤肥沃，水资源丰富，具有发展现代农业的独特资源条件，近年来，我区积极发挥海鸥岛的地理位置、自然环境和农业资源优势，大力完善现代农业基础设施，扶持培育新型农业经营主体，加快推动海鸥岛现代农业有序发展。一是谋划创建名优现代代渔业产业园，以海鸥岛为核心区，立足番禺区渔业产业发展优势基础，以延伸名优渔业产业链，提升其价值链为主攻点，以推动番禺现代渔业产业升级为主线，成功引进麦康森院士团队并成立科创联盟，重点打造番禺现代渔业产业体系，项目总投资36043万元，目前已完成投入16004万元，并成功入选2020年第一批珠江三角洲地区省级现代农业产业园名单。二是积极扶持现代农业经营主体。岛内有番禺区唯一一家国家级农业龙头企业（海大集团公司）、省级农业龙头企业3家（绿航、金洋、海兴农）、省级水产良种场1家（金洋），辐射示范带动海鸥岛现代农业规模化发展。三是积极实施品牌兴农战略；截至目前，海鸥岛共有“番海”牌等8个注册商标;笋壳鱼苗等省名牌产品5个;佳硕胭脂红番石榴获评为绿色食品;佳硕木瓜、南美白对虾等12个农产品获农业农村部认证为无公害产品；有农民专业合作社16家社员473人，渔珍水产品专业合作社成为广州首家通过食品质量安全QS认证的水产品加工企业。

    三、关于设施农业政策的建议 

    2020年8月20日上午，市政协副主席、市规划和自然资源局局长彭高峰一行到番禺区海鸥岛开展设施农业用地政策专题调研；2020年9月14日上午，市农业农村局李仲铠副局长、市规划和自然资源局林锡艺处长一行到我区开展设施农业用地政策调研工作。彭高峰副主席、李仲铠副局长针对设施农业用地政策，要求各相关职能部门高度重视，认真研究，抓紧协调解决遇到的规划、用地等方面的问题和困难。国家最新出台的《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），针对设施农用地已有明确、具体的规定。我区将配合市农业农村局及市规划和自然资源局按照彭高峰副主席、李仲铠副局长的要求优化设施农业用地备案程序。

    四、关于绿色发展、生态保育与修复的建议 

    区委、区政府和属地镇政府高度重视海鸥岛的绿色发展和生态保育工作，积极采取一系列措施加强海鸥岛的保护和发展工作。一是于2018年实施并完成了海鸥岛东岸线红树林景观林带建设，恢复种植红树林约150亩。对海鸥岛道路及沿线环境进行绿化、硬化、美化，规划建设美观、风格相对统一的工具房和看护房， 补种公路两旁缺失的绿化树木，更换破损的垃圾桶；二是区水务部门积极开展农村生活污水治理，从2019年开始，开展农村生活污水治理“查漏补缺”及临河村居雨污分流改造工作，将海鸥岛 沙南、江鸥、海心三个行政村纳入污水治理“查漏补缺”计划，改造工作已于2020年6月底基本完成；将沙北村纳入临河村居雨污分流改造，现正加紧推进，预计2020年底前完成；积极整治、拆除滨水违建建筑，为打造石楼镇海鸥岛全国农业示范岛腾挪空间，美化环境。三是通过高标农田建设和垦造水田项目，实现规模化生产，提高生产效率，合理布局鱼塘、耕地积极推行健康生态养殖（种植）模式，减少生态面源污染，实现城市排水、景观、生态与经济的统一协调，实现农业产业转型升级。 

    五、关于发展新经济的建议 

    海鸥岛地处珠江入海口，岛上自然环境优良、水系发达，民风纯朴，极具南国水乡特色，在发展观光休闲农业和乡村旅游方面潜力巨大。结合各类旅游资源和优势，我区已出台《番禺区全域旅游发展规划（2018-2030）》，基于景区(点)、特色小镇、特色乡村整合创新理念，实施核心资源景区“品牌引领”战略，从空间布局上以莲花山为核心，整合莲花山旅游区、大岭村、亚运文化村、海鸥岛、永华艺术馆等资源，形成东部高端休闲度假旅游片区。2019年，我区推荐“沙湾古镇-宝墨园-南粤苑-海鸥岛-大岭村”成功入选广东省首批乡村旅游精品线路，由省文旅厅统筹重点给予宣传推介。同年，海鸥岛还被评为4A级广东农业公园。 截至目前，海鸥岛内共建设有约30公里环岛绿道以及贯穿全岛的堤围绿色长廊，并设有停车场、游客中心、驿站、临时摆卖点、农家乐旅舍示范点、原生态体验区等公共配套设施建设项目，提供自行车租赁、餐饮零售、休息等相关服务。海鸥岛凭借得天独厚的旅游资源，开展养殖基地观光、农业科普教育、鱼塘垂钓、海鲜品尝、民宿等休闲文旅项目，打造海鸥岛农业休闲旅游区， 有力促进产业融合发展，拓宽农民就业增收渠道。 

    六、关于基础配套设施的建议

    目前海鸥岛的公共基础设施正在逐步完善当中，特别是公共交通配套方面，经行海鸥岛的公交线路有番148（市桥汽车站－沙南村）和番148B（打捞局-地铁海傍站）2条，现有线路连通市桥汽车站、番禺客运站等交通枢纽，接驳地铁4号线海傍站以及3号线番禺广场站，通达海鸥岛旅客服务中心，可方便当地居民及游客来往海鸥岛出行。同时，交通部门正在开展对莲花路升级改造和海鸥公路（S296）扩建工作，增加海鸥岛交通流量避免交通拥堵。目前项目已取得施工图设计批复，已完成项目建设用地规划许可证办理（穗规划资源建证〔2019〕4721号）。下一步将加快项目前期工作和征地拆迁，争取项目尽快完工，道路尽早通车。

    感谢你委对我区海鸥岛规划和建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。 

                                                                                                           番禺区农业农村局 

                                                                                                            2020年11月30日