议案（建议）办理

番禺区城市更新局关于区十七届人大七次会议第70号代表建议的答复

邓炽伟代表：

　　您提出的《立足打造粤港澳优质生活圈先行示范区,全面推进钟村旧村改造的建议》（第70号）建议收悉。我单位高度重视，积极组织区科工商信局、市规划和自然资源局番禺区分局、钟村街进行认真研究办理，并与您在6月8日进行了座谈交流，经综合上述会办单位意见及座谈交流情况，现将办理有关情况答复如下：

　　我局非常赞同您提出的围绕建设“粤港澳大湾区宜居宜业宜游优质生活圈先行示范区”的目标，推进钟村街旧村改造的建议，该建议内容与区委、区政府的有关工作部署非常吻合。近年来，我局认真落实省、市、区关于加快粤港澳大湾区建设的相关工作要求，统筹抓好城市更新各项工作，坚持高水平规划，加快完善基础设施建设，促进番禺产业升级、人居环境改善和功能布局优化,推动实现我区高质量发展。

　　一、主要工作措施

　　（一）注重规划引导。根据市、区的工作要求，我局牵头组织编制了《番禺区城市更新专项规划大纲》。在摸清家底基础上，基于全区更新资源梳理、上位发展战略研究和更新潜力评价，科学合理地制定全区更新目标、策略和行动计划，以“一区一圈两带”为空间重点，预控更新片区和项目单元的储备库并动态调整，同时衔接市区“三年实施计划、五年行动方案、十年改造规划”和近期重点工作，有序推进城市更新工作。钟村街钟一二三四村片区位于广明高速以北“主城区”，纳入鼓励性改造地区，主要采取全面改造方式，推进土地整备，实施综合开发，注重储改结合，推动成片连片开发，为该片区纳入我区城市更新改造项目库，启动旧村改造奠定了基础。

　　（二）加强项目管理。按照《中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》（穗字〔2020〕10号）的工作部署，紧密围绕实现“老城市新活力”和“四个出新出彩”，有效统筹推进我区城市更新工作，我局牵头制定《番禺区贯彻落实〈中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见〉的若干措施》《番禺区深化城市更新工作推进高质量发展工作方案》，强化区城市更新工作领导小组职能，明确推动城市更新工作高质量发展的目标任务和具体路径，进一步制定出台我区指向精准、操作性强的具体指引和细则，统筹推进全区城市更新工作。其中配套制定了《番禺区旧村全面改造项目储备库管理工作指引（试行）》（以下简称《指引》），对全区旧村全面改造项目按照“底数控制、动态调整”的原则进行储备库管理，位于“一核两带五路”重点地区的钟一村、钟二村、钟三村、钟四村划入鼓励性更新地区，符合《指引》条件情况下，结合改造意愿、区域改造迫切性将优先入库，加快推进区域更新改造。

　　（三）强化组织领导。根据《番禺区深化城市更新工作推进高质量发展工作方案》，属地镇（街）是城市更新工作第一责任主体，应加强统筹组织力度，就辖区内旧村情况进行全面分析，制定确实可行的旧村全面改造计划；扎实做好政策宣讲，严格按照法规政策要求的程序组织好改造主体的意愿表决工作；同时申请入库前，应组织开展项目改造可行性研究分析。目前，钟村街正积极推进钟一二三四村旧村改造相关工作，四条村已分别于2020年10月-12月完成意愿表决工作，通过率均达80%以上，并已整理提交项目入库资料，期间钟村街组织各村开展旧村更新改造政策宣讲，加强村民对城市更新的认识，夯实群众基础。同时，钟村街委托开展钟村一二三四村旧村改造可行性研究报告的编制工作，对是否符合上层次规划、产业发展目标和产居比、改造成本经济平衡、规划可承载力等内容开展详细论证。我局加大力度会同钟村街指导，并多轮与编制单位研讨论沟通，进一步修改完善和深化可行性研究报告，为进一步推动旧村庄有序更新改造提供技术支撑。

　　二、下一步工作计划

　　下一步，我局将会同市规划和自然资源局番禺区分局、区科工商信局等区职能部门加强指导，钟村街加强统筹，结合实际情况，合理有序地推进钟村片区旧村改造相关工作，具体如下：

　　（一）摸清底数，因地制宜，合理制定旧村改造计划。属地镇（街）牵头围绕钟村片区城中村分布、基层组织、治安管理、建设管理、改造意愿等，采取实地勘察、走访座谈等方式，逐村进行调查。对城中村的发展现状、存在问题进行深入分析，全面掌握区域城中村情况，详细摸清城中村底数。在此基础上，切实考虑每条村的实际情况，因地制宜地整合土地资源，区分轻重缓急，由属地镇（街）合理制定旧村改造工作计划，明确目标任务、推进措施、工作要求、时序安排等，结合《番禺区旧村全面改造项目储备库管理工作指引（试行）》的相关要求，积极推进改造意愿强、基础条件好、改造需求迫切的城中村,优先申报、优先入库、优先推进改造相关工作。

　　（二）积极引导，依法推进，实现共建共治共享。尊重集体经济组织及广大村民在改造中的主体地位，依靠基层组织，充分调动村民主动改造的积极性，依法推进旧村改造工作。旧村改造是关系到广大群众切身利益的大事，要让群众从思想上认可，需要更加耐心细致的宣传工作，利用项目入库前的空档期，通过多形式、多渠道、全方位的宣传方式，听取村民的意愿，加强沟通交流，解说城市更新政策，解答村民疑虑，重点对旧村改造的流程、基础数据调查的要求、公开选择合作企业招商文件制订等进行了全面解读，增强干部群众对旧村更新改造的理解、参与和支持，以利于推进后续改造工作，形成良好的改造氛围。

　　（三）规划先行，提前谋划，做好项目可行性研究。钟村街牵头组织进一步深化钟一二三四等旧村改造行性研究分析，对接相关职能部门，充分论证改造方案可行性。加强上层次及相关规划衔接，研究落实一、二级产业区块、高快速路生态廊道控制规划等其他相关规划刚性要求；加强产业规划，明确产业定位和发展方向，落实高质量发展产居比的建设要求，实现产城融合和职住平衡，为高质量产业集聚腾出发展空间；重点推进成片连片改造，按区域平衡原则核算开发强度，完善片区交通规划，优化功能布局，合理安排城市基础设施、配套公共服务设施、保障性住房等公共利益，集约节约利用土地。坚持“生态优先、保护优先”的原则，强化生态保护红线、守住环境质量底线，先行开展历史文化遗产保护对象核查，对历史文保、历史建筑、现代风貌建筑进行分类保护，明确保护要求，科学布局“生产、生活、生态”空间。同时，为全面提升城市风貌和品质，城市更新要坚持“大师领衔、专家咨询、公共参与”，加强城市更新的前瞻性和战略性，突出地方特色，打造精品项目。

　　（四）加强旧村违法建设整治，逐步开展村集体物业清租解约工作。根据市、区的工作部署，属地镇（街）作为责任主体应坚决遏制新增违法建设，逐步消化存量违法建设，将旧村改造与违法建设拆除、黑臭水体治理、“散乱污”企业整治和物流园、村级工业园、专业批发市场整治相结合，形成“以拆促改、以改带拆”和“治改结合、共建共治”局面。针对旧村改造集体物业租期长、面积大，造成后续引入合作企业后清租解约工作难度大的问题，在保障村民收益不减少的前提下，逐步开展村集体物业出租情况摸查工作，加强物业出租管理，到期物业不再签订长期出租协议，签订短期合约，减短物业出租期限，建立物业出租管理台账,区科工商信局等部门应予以一定产业引导、扶持政策支持，为后续合作企业引入后尽快开展清租解约和推进改造工作创造有利条件。

　　非常感谢您对我区城市更新工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。我局将继续贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省、市、区工作部署，有序加快推进城市更新工作，为助力我区实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出新的贡献，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                           番禺区城市更新局

　　                                                                                         2021年6月30日