议案（建议）办理

广州市番禺区文化广电旅游体育局关于政协十五届番禺区委员会第二次会议第27号提案的答复

彭颖茹委员：

    您提出的《关于点亮乡村“夜经济”促进我区全域旅游高质量发展的建议》（第27号）收悉。我单位高度重视，积极组织区财政局（区国资局）、市规划和自然资源局番禺区分局、区农业农村局、区住房城乡建设局、区城市管理和综合执法局、番发集团公司等单位认真研究办理，并与您分别在8月11日和8月15日进行了电话沟通。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    一、关于创新支持过夜旅游发展用地保障政策的建议

    国家实行土地用途管制制度，严格保护耕地，控制新增建设用地总量。近来党中央、国务院也接连对防止耕地“非农化”问题作出决策部署，国家有关部委已出台严格耕地用途管制制度等有关政策文件。在新形势下，为支持乡村经济，省、市陆续制定了保障乡村项目用地和建设用地指标的政策，具体如下：

    一是2018年，广东省出台了关于农村新产业新业态的政策，明确农产品深加工、休闲农业、乡村旅游、农村家庭手工业、体验农业和创意农业等6类农村产业业务可使用省指标，由市级行业主管部门出具说明，使用省指标时应保持集体建设用地性质，不应征收为国有建设用地。二是2019年，广东省自然资源厅和广东省农业农村厅共同印发了关于乡村振兴的用地政策措施，再次明确省级每年安排一定比例的新增建设用地计划指标，专项用于农村新产业新业态发展、产业融合发展、农民住房建设；涉农市县各级每年安排不少于10%的用地指标；乡村旅游项目中除永久基本农田外的未改变农用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破坏耕作层的生态景观和栈道用地，按实际地类管理。三是2019年，广州市印发关于贯彻落实乡村振兴战略若干规划用地政策措施，明确规定市在每年土地利用计划中专项安排不少于1000亩新增建设用地指标用于乡村振兴项目，由市农村农业主管部门统筹安排给具体项目使用。四是对于乡村项目中属于村集体经济发展留用地的，广州市均予以保障新增建设用地指标。

    在上述政策的支持下，番禺区2021年度已为264.6亩村集体建设用地保障了新增建设用地指标。

    二、关于完善民宿产业多方共建共享共赢机制的建议

    一是为进一步规范番禺区民宿经营管理，番禺区正在制定《广州市番禺区落实〈广州市民宿开办指引（试行）〉的实施方案》，计划于今年年底前启动旅游民宿登记工作，有序推动民宿健康有序发展。二是我区将积极引导和发展精品民宿，但民宿的发展以市场调节为主，我区支持国有和社会资本投资乡村旅游民宿项目。三是我区积极对外招商吸引优质企业到旅游基础较好的乡村投资。中国历史文化名村、全国乡村旅游重点村大岭村结合更新改造政策，借助社会资金和市场运作，已成功引入广东恒广投资有限公司为合作企业，计划加大投入，把大岭村旧工业园通过更新改造升级为现代科技、高端制造、文化创意的产业园，把旧村通过微改造促进文商旅融合发展，把大岭村生态环境优越的“山、水、田、林、湖”打造为集“认知、体验、亲子、休闲”于一体的都市田园综合体。

    三、关于提升基础设施水平点亮乡村美丽夜色的建议

    一是提升美丽乡村基础设施建设。“十三五”期间，以创建美丽乡村为契机，我区重点加强了45条市级美丽乡村的基础设施建设，共增设路灯4214盏，升级改造道路45.53公里。“十四五”期间，将按照市美丽乡村办公室的工作部署，计划实现市级美丽乡村全覆盖，继续创建31条市级美丽乡村，其中，今年创建大龙街新桥村等7条行政村，市、区投入资金4000多万元，共有建设项目27个。二是积极推进新农村建设项目。自2021年以来，我区以支持新乡村示范带建设为重点，以完善“村内道路硬底化、内街巷道路整治、村内排污系统暗渠化、街巷路灯建设、村内环境绿化和公共服务设施建设”等为主要创建内容，积极组织落实29个新农村建设项目，全面提升农村生态环境品质。目前，29个新农村建设项目中已有10个项目完工，剩余项目正在按期推进中。三是加强农村进村路、环村路等乡村主要道路路灯设施日常维护工作，目前农村主要道路装灯率基本接近100%，目前农村主要道路装灯率基本接近100%。四是指导各村（社区）综合性文化服务中心每周按公示时间免费开放，鼓励结合当地群众的实际需求错时开放。五是鼓励旅游景区积极开发夜间体验项目。长隆旅游度假区成功打造大马戏、酒店群、电音节和公园夜游等多个夜间经济项目，入选了第二批国家级夜间文化和旅游集聚区公示名单；沙湾古镇每年10月举办鱼灯文化系列活动，吸引众多游客夜间前来观赏；岭南印象园举办了“夜YEAH欢营盛夏”首届广州亲子露营季、海信星空观影活动等夜间活动，暑假期间还开展了夏日夜游狂欢夜，推出免票夜游优惠；积极指导市级文化产业示范园区西坊大院文化创意园创建国家3A级旅游景区，其汇聚特色文化业态定期具有广州地方特色的文创市集，并打造24小时演艺平台。

    四、关于全面推进乡村振兴与乡村文旅体产业有机融合发展的建议

    一是加强历史文化名镇名村保护规划编制工作，为乡村文旅体产业有机融合发展提供思路。我区正开展沙湾、大岭村、潭山村3个名镇名村保护规划的修编工作，目前已通过中期成果专家会，正有序推进。该保护规划从综合历史研究和资源现状出发，注重加强公众参与和发挥专家咨询作用，科学划定保护范围，研究名镇名村保护和未来发展的思路。二是鼓励乡村旅游景区积极推进“夜经济”发展。莲花山旅游区已将发展夜间经济列入在编的《广州番禺莲花山旅游发展规划》中，计划在莲花塔及周边开展以“福文化”为主题的亮化工程。并计划选址打造以海上丝绸之路、大湾区文化变迁、广府文化等为主题的沉浸式夜游项目。宝墨园也在积极寻找商业合作企业，探索开发“夜经济”，考虑逐步推出和丰富夜间旅游产品，如开放夜场、举办节庆灯会、夜间演艺、夜间游船等项目。

    下一步，我区将结合您提出的建议，充分挖掘岭南文化和乡村旅游资源，加强乡村旅游发展用地保障，加大与社会资本的合作，提升基础设施建设，推动我区乡村夜间旅游扩规模、提品质、激活力、增效益，更好地激发文化和旅游消费潜力，着力将我区打造成为“湾区范、岭南风、番禺味”粤港澳大湾区文商旅融合发展典范区域。

    感谢您对我区乡村“夜经济”的关心与支持，欢迎您继续对我区全域旅游工作提出宝贵意见和建议。

　　                                                                              广州市番禺区文化广电旅游体育局

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