议案（建议）办理

番禺区科技工业商务和信息化局关于政协十五届番禺区委员会第三次会议第18号提案的答复

彭木胜委员：

    您提出的关于《增强企业发展韧性，支持中小微企业发展的建议》（第18号）提案收悉，我局高度重视，积极组织区市场监管局、市生态环境局番禺分局、区发展改革局、区税务局、区人力资源和社会保障局等单位认真研究办理。并在7月26日与您进行了座谈交流。经综合各会办单位意见，现将办理结果答复如下：

    我区深入落实市委、市政府决策部署和工作要求，锚定年初高质量会议目标，全方位服务中小企业，推动全区经济高质量发展。截至今年上半年，全区共有各类市场主体38.03万户，其中，企业19.69万户、个体工商户18.34万户，分别占市场主体52%和48%。上述企业中超过19万户为中小微民营企业，占全区企业总数的99%以上。注册资本2.13万亿元，同比增长近150%。

    一、完善组织领导，建立政企沟通联系长效机制

    我区已成立由区政府主要领导任组长的番禺区促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组，20多个职能单位和16个镇（街）有机配合，开展网格式、渗透式企业服务。建立区、部门、镇（街）领导挂点联系企业工作机制，常态化联系广州番禺电缆集团有限公司、比音勒芬服饰股份有限公司等近100家重点制造业企业，定期上门走访、召开政企座谈会，畅通政企长效友好沟通渠道。上半年全覆盖服务4600多家“四上”中小企业。下一步，我局将加强联动区工商联，会同有关经济、规划、人力及教育等部门开展全流程企业服务，建立健全对民营企业自主创新发展的引导机制。

    二、落实惠企政策，发挥政府资源提振企业信心

    一是用足用好政策资金。充分发挥省级促进经济高质量发展专项资金在各专题各方向项目的作用，帮助企业争取广州市促进工业和信息化产业高质量发展资金项目，落实优质中小企业认定奖励。区财政已安排资金逐步解决近年高新企业认定奖励及疫情期间支持政府的商业主体账款等。2022年至今，已为我区中小企业争取超过2.5亿元财政资金支持，并全面贯彻落实各项减税降费政策，充分发挥税收职能作用。二是发挥商协会和中小企业服务平台作用。健全中小企业公共服务体系建设，加强企业扶持政策宣传培训，广泛发动企业申报各类扶持资金和各级中小企业认定称号，瞄准“个转企”“企升规”“规上市”目标，按创新型中小企业、省级专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业梯度全力培育一批优质中小企业，力保优质企业数量稳居全市前列。三是不断优化政务服务。绝大部分企业项目申报实现“零跑腿”，同时简化流程，共享数据，推行“一站式”服务，实施“一照通行”，设定审批期限，持续降低企业申办业务成本。四是支持企业家定期参加培训。把握好2023年广东省中小企业人才培训计划，为我区企业家、高管或技术等人才争取“清华班”“北大班”“中大班”等企业培训班名额，推动更多企业参加更高层次的经营管理培训。五是聚焦“两个健康”支持民营企业家敢闯敢打拼。民营企业的健康发展、企业家的身心健康是全区高质量发展的重要元素，缺一不可。扎实推进“两个健康”工作，必须用心用情用力服务“自己人”。通过政企共商发展座谈会，区四套领导班子与企业家面对面沟通，深入了解企业家先进经营理念，关心企业和企业家健康发展，增强民企守法意识，区领导“一对一”服务、协调资源解决企业发展问题，为企业家打拼加注动力。六是加大政府采购中小企业力度。认真对照《关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》《广州市财政局转发省财政厅省工业和信息化厅关于进一步加强政府采购促进中小企业发展的通知》等要求，落实预算单位采购目录以内的200万元以下服务和400万以下的工程项目，采用定点议价交易方式实施的，适宜由中小企业提供的，落实整体专门面向中小企业供应商采购。

    三、发展普惠金融，强化金融服务实体经济能力

    一是依托常态化产融对接机制。持续推进“中小企融资畅通工程”，开展“百家金融机构进万家企业”行动，今年以来，全区共举办规模以上产融对接活动18场，累积带动解决3700多家中小微企业超过110亿元的融资需求。二是积极发挥政府性融资担保机构作用。我区的政府性融资担保机构（即番禺融资担保公司）主动向市场主体减费让利，对中小微企业保持较低担保费率，将融资担保费率控制在1%。上半年完成融资放款企业9家，担保金额合计3000多万元，在保余额约7000万元。三是督促银行机构严格落实金融政策。为中小微企业健康发展提供有力金融支持，据区内四大国有银行反馈，目前针对中小微企业的普惠金融型贷款一年期利率为3.65%。区内各银行机构通过延期、展期、续贷或其他暖企措施支持受疫情影响经营困难企业共800多家，金额累计约20亿元，其中四大国有银行占比超过7成。四是支持民企业上市融资。印发《广州市番禺区加快推进企业上市工作扶持奖励办法》，支持区内后备上市企业在国内主板、创业板、中小板、科创板上市，并给予最高800万元奖励扶持。

    四、引领科技创新，助力传统经济过渡数字经济

    数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。未来，传统经济必定迈向数字经济，科技部门正以“新视角、新思维与新理念”，响应与研判“新技术、新产业、新业态、新模式”。一方面致力优化营商环境，营造公平竞争的市场和要素环境，营造高效便捷的政务环境、公平公证的法治环境、合作共赢的开放环境及区域均衡协同的发展环境。另一方面贴近企业摸清需要，以企业的实际需要和迫切问题为导向，把政府的服务职能前移，在解决问题的同时精准制定引导性政策，用政策和财政的缆索帮助标杆企业技术转型，助力产业集群不断协同壮大，对13条产业持续链强链、补链、延链。近期已同步开展“四化”赋能，建立“四化”平台“征集-遴选-推广-评价”工作体系，按照“平台受益、企业 受用”原则，支持“四化”平台为我区制造企业“四化”转型提供“评估、规划、实施、优化”全流程专业服务，构建行业“四化”发展生态，提升产业、企业发展竞争力，打造现代化产业体系。

    推动从传统经济向数字经济转型的关键在于培育一批能转型、肯转型、会转型的企业。今年上半年已召开全区科技工作领导小组会议，举办“番禺人才生态30条”青蓝大赛项目对接会暨成果展示会，不断推动国家未来产业科技园落户广州大学城，推动智能网联汽车产业链迭代升级。持续壮大我区优质市场主体，为未来经济转型夯实基础。截至目前，我区共有“四上”企业4600多家，其中规上工业超过1000家，有效期内的高新技术企业已达1800家、省级专精特新中小企业401家，国家级专精特新“小巨人”企业31家，以及发展了一批“独角兽”“单打冠军”“领军”企业，其数量均位于全市前列。

    五、侧重指导教育，面对中小企业包容审慎监管

    落实省行政执法减免责清单及市行政执法减免责清单，对中小微企业符合清单规定的轻微违法违规行为及首次违法且危害后果轻微并及时改正的，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，加强法律法规宣传教育，引导企业合法、规范经营，激发市场活力。同时全面落实行政自由裁量权基准制度，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》及省、市行政处罚自由裁量权有关规定，充分考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度、社会影响等因素，依法从轻、减免处罚。上半年共发出《责令改正通知书》100多份，依法减免处罚案件超过150宗。加强生产环节的政策引导，制定并印发《番禺区“三线一单”生态环境管控单元技术审查指引》，发挥“三线一单”成果在产业布局优化、项目选址的指导作用。简化环评手续办理，实行信用审批。全面贯彻省、市生态环境部门豁免环评项目名录，积极推行项目环评告知承诺制审批，减少技术评估环节，缩短企业办事时间。

    六、化解拖欠账款，助力全区中小企业轻装上阵

    贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，持续推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作，保障中小企业权益。以清欠工作纳入绩效管理为抓手，强化各相关单位清欠工作的主体责任。严格落实督查督办工作，防范新增拖欠民营中小企业账款进一步引至欠薪问题的发生。今年以来接收6宗拖欠投诉，已全部得到有效化解。

    七、下一步工作计划

    下一步，区政府各部门将加强配合，深入贯彻“一法一条例”，大力优化营商环境，聚焦制造业，以产业基础高级化促进更多专精特新企业集聚，营造近悦远来良好营商环境，全力以赴推动经济高质量发展。

    一是优化产业空间布局。全面激活省级经济技术开发区和国家新型工业化产业示范基地政策效应，打造千亿、五百亿、百亿制造产业集群。推动番禺工业经济总部园区、番禺智能制造产业园、广州大学城科技创新产业园和广州国际科技创新城产业孵化基地等“三园区一基地”建设，加快1-3期专精特新集聚区和一批专精特新园区建设，加快工业产业用地布局的优化和调整，做好番禺区智能制造产业园范围内规划调整。加快推动村镇工业集聚区试点项目，谋划连片打造一批经济效益可观、社会效益显著的典型示范集聚区、园区。

    二是赶早开展“四化”赋能。抓紧分类分级培育一批技术水平高、支撑能力强、服务范围广的“四化”平台。打造一批融合水平高、创新能力强、示范效应好的“四化”试点示范企业。带动一大批中小企业上云用云提质增效，实现“平台优、企业好、产业强”，推动全区制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展水平明显提升，形成制造业“四化”转型的良好环境。

    三是提升规下发展潜能。大力推进企业升规培育，加强“小升规”扶持政策宣传，建立“小升规”培育、监测、反馈机制，及时掌握全区升规工作动态。研究加大资金奖励额度进一步激励升规意愿，力争完成市工信局指导我区的“小升规”目标。建立和完善全部规下样本企业的联系服务机制，全方位协调解决有关问题，保障规下工业平稳发展。

    四是探索多维度亲商机制。大兴调查研究之风，创新有效政企沟通方式，拓展新颖政企服务渠道。建立完善企业咨询机制，定期邀请企业代表参与政府组织的座谈会、工作会议等活动，充分听取企业的意见和建议。定期调研和走访，由主管部门组织调研团队，深入企业现场进行走访和访谈，了解企业所面临的具体困难和需求，直接感受企业的运营状况和存在的问题，发现真正需要解决的难题。动态运用数据分析，通过收集和分析企业的经济数据、就业数据、税收数据等，及早发现企业经营状况和困难所在。加强专业机构合作，借助他们的专业知识和经验，开展对企业的调研和评估，认真参考其客观、全面的分析报告。建立与企业互动的机制，邀请企业代表参与政策制定，通过与企业进行广泛的对话和沟通，政府能够更好地把握企业的实际需求，制定更有针对性和有效性的政策和措施。

    非常感谢您对我区中小微企业发展的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

                                                                                 番禺区科技工业商务和信息化局

                                                                                        2023年11月2日