议案（建议）办理

番禺区城市更新局关于区十八届人大三次会议第5号代表建议的答复

郭小霞、钟金强、黎雅婷、李湘军、黄立晖代表：

    你们提出的《关于全区形成合力解决新造镇思贤村旧村改造项目各关键节点突出重点难点问题加快落地见效的建议》（第5号）收悉。我局高度重视，积极组织市规划和自然资源局番禺区分局、区交通运输局、区土地开发中心、区文化广电旅游体育局、区财政局、区招商办、新造镇政府等单位认真研究办理，并与你们在6月13日进行了座谈交流。经综合上述会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    该建议全面分析思贤村更新改造各关键节点存在的重点难点问题，提出的意见及建议与我区近年来加快思贤村更新改造，促进重大项目落地，解决历史遗留问题的工作部署非常吻合，我单位对此表示支持。前期该村因区多个重点建设项目需要，共征地954.34亩，拆除了部分村民房屋和思贤牌坊、卫生站等，并截断了多条村对外道路，导致村民出行不便，存在重大交通安全隐患，噪音污染，人居环境恶化等问题。区委、区政府高度重视，压实工作责任，明确目标任务，要求属地镇成立旧村改造工作专班，现已按相关程序启动该项目改造工作，力争解决项目重点难点问题，确保项目加快落地见效。

    目前，思贤村全面改造项目已纳入市城市更新项目储备库，该项目已通过意愿表决并完成基础数据调查，我局会同新造镇及设计单位多次沟通协调，积极开展项目可行性研究论证工作，正由新造镇组织完善项目可行性论证报告。

    一、坚持规划引领，夯实旧村改造项目用地保障

    根据区级国土空间总体规划“三区三线”划定成果，思贤村改造初步范围除涉永久基本农田和生态保护红线外，大部分均已纳入城镇开发边界。在前期策划、实施建设等阶段，我局将与市规划和自然资源局番禺区分局、区土地开发中心等部门加强协调沟通，充分衔接国土空间规划及相关规划，严格落实相关刚性管控要求，积极探索建设用地规模解决路径。

    二、坚持系统谋划，统筹旧村改造与重大项目落地

    思贤村位于南大干线与新化快速路的交汇点，其更新改造直接关系到新化快速路与南大干线立交以及穗莞深城际琶洲支线建设。南大干线新化快速节点立交是南大干线项目中重要立交节点，由广州市交通项目管理中心负责土建建设，我区统筹开展征地拆迁和管线迁改工作。该项目建设内容具体为新建8条立交匝道，通过匝道实现南大干线与新化快速路之间的连接，能进一步完善番禺东北部片区出行条件和节省运输成本，对提升土地经济价值具有积极促进作用。

    为统筹南大干线新化快速节点立交等区重大项目落地与思贤村改造项目实施，根据区政府工作部署，区交通运输局组织开展了南大干线新化快速节点立交方案优化工作，优化方案能够一定程度减少但无法完全避让思贤村用地，且涉及方案较大调整，变更实施难度较大。下一步，为支持思贤村旧村改造工作，一方面，做好征地与旧村改造工作的衔接，在符合《南大干线工程项目征收补偿安置方案》和我区征拆补偿相关标准下，为思贤村积极争取南大干线项目征地和房屋拆迁补偿，为解决南大干线项目建设和征地拆迁工作对思贤村村容村貌造成的负面影响，将按区政府指示落实环境提升，并积极争取相关财政补助资金；另一方面，加快推进思贤村更新改造工作，为接下来南大干线与新化快速路匝道征拆创造条件的同时，解决征地历史遗留问题，降低交通安全隐患，推动补齐基础设施短板，提升人居环境品质。

    三、坚持保护为主，强化历史文化资源保护传承

    思贤村内的屈大均墓、八泉亭为省级文物保护单位，是我区重要的历史文化名人资源，我区高度重视并积极推进相关保护利用工作，坚持修缮、抢险、科技保护三管齐下，加大专项资金投入，持续开展历史文物日常保养维护及安全巡查工作，全面改善文物保存状况，保障文物安全；同时，科学编制屈大均墓等文物的保护规划，拟打造以“南粤先贤”为主题的爱国主义教育基地进行展示和旅游开发，全面提升历史文化保护质量和水平，实现历史文物活化利用。

    后续，在旧村改造方案编制阶段将做好历史文化遗产调查评估，严格如实编制历史文化遗产保护专章和树木保护专章，在充分研究、审慎论证的前提下，因地制宜、分类施策，综合采用原址保护和迁移保护等不同策略，对片区内历史文化资源分类分级保护并活化利用，根据相应的保护方案确定不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑保护、迁建或修缮等费用并纳入改造成本，着力补齐文物保护修缮资金不足等短板；在项目实施阶段，确保历史文化遗产及有保护价值资源等的安全保护，同时依法依规做好保护修缮工作。

    四、做好政策衔接，推动旧村改造加快落地见效

    今年我市提出了“政府做地、净地出让”的旧村改造新模式。为做好新旧政策过渡衔接，按照“坚持精准施策、个案分析，把握好原则性和灵活性，避免损害相关权利人和企业合法权益，确保不出现重大社会矛盾或经济纠纷，切实维护社会稳定大局”的原则，我局已梳理思贤村项目相关情况并积极向市争取按原政策推进，现已按规定程序正式提请市城市更新工作领导小组审议。我局将积极指导新造镇及村集体继续加快推进改造可行性论证工作，待市明确思贤村改造模式后，加快推进后续工作。

    感谢你们对我区城市更新相关工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                               番禺区城市更新局

                                                                                                 2023年7月25日