番禺区科技工业商务和信息化局关于政协十五届番禺区委员会第四次会议第15号提案的答复

查鸿山等委员：

    你们提出的《关于健全动力电池回收利用体系的建议》（第15号）收悉。我局高度重视，会同区发展改革局、区市场监管局、市生态环境局番禺分局认真研究办理，并与查鸿山委员在9月10日进行了电话沟通。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    一、关于加强电池回收行业监督，增加强制性罚则的建议

    市生态环境局番禺分局持续开展打击危险废物环境违法行为专项执法行动，严厉打击无资质处置危险废物等违法行为，联合镇（街）环保中队开展涉电动自行车废旧蓄电池回收场所污染隐患专项排查，规范废铅蓄电池回收。

    区市场监管部门印发多份相关工作文件和指引，加强对区内电动自行车蓄电池产品质量的监督管理，共查处配售不一致电池企业11家、销售不合格锂电池企业13家，联合镇（街）、消防、环保等部门取缔回收翻新电池生产点2个。开展电动自行车锂电池专项执法抽检，联合技术专家采取“快筛+执法”检查方式，重点排查小厂杂牌、售后专供电动自行车锂电池产品，检查销售门店38家次，抽检电动自行车锂电池7批次，发现不合格4批次，并溯源倒查取缔电动自行车锂电池黑作坊1个，整治停业不符合生产要求的电动自行车锂电池生产企业2家，进一步打击电动自行车电池违法行为，有效治理违规加工制作锂电池乱象。

    我局落实上级工信部门“新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业”规范公告企业培育工作，成功推动我区优湃能源科技（广州）有限公司（以下简称“优湃公司”）入选工信部行业规范企业。

    二、关于加强报废车、保险行业电池溯源，避免废电池流失的建议

    根据《广州市废旧物资循环利用体系建设实施方案》，我区推动废旧动力电池回收网络建设，畅通回收处置渠道，加快构建“源头落实产生者责任，收集转移过程严格监管，加强末端无害化处置”的废旧动力电池回收处置体系；推动新建纯电动汽车、电动自行车生产项目时，配套建设相应的废旧电池回收处置网络。目前，我区汽车生产商已建立新能源汽车动力电池回收网络，对旗下产品规范开展回收。

    我区大力推动大规模设备更新，将“探索废旧动力电池回收利用或综合利用等模式应用”列入《番禺区落实大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案》工作任务。做好资环领域循环利用方向项目储备，鼓励并协助区内废旧动力电池拆解利用相关项目申报超长期特别国债。同时，金融管理部门积极引导辖区保险公司与具备合规资质且有相关需求的电池回收和再利用企业开展合作。

    三、关于完善信息化溯源流程，将废电池引流向规范公告企业的建议

    市区工信部门推动动力电池梯次利用体系的建立，我区规范公告企业优湃公司与上下游龙头企业合作，布局回收网络及综合利用产业链，建成电池梯次利用、电池修复及再生利用项目。

    根据《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》，新能源汽车的动力蓄电池产品单体、模块、电池包均需要采用全新的24位电池编码。国家建立“新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”，实现了对电池生产、销售、使用、报废、回收、利用等全过程进行信息采集，对各环节主体履行回收利用责任情况实施监测。目前，我区新能源汽车生产企业、动力电池生产企业均按规范开展动力蓄电池溯源管理。

    四、关于出台产业促进政策，拓宽梯次利用渠道的建议

    我区落实上级关于动力电池回收产业促进的相关政策，结合本地区发展特点加强企业服务。一是提供税收优惠。根据《财政部税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》规定，从事再生资源回收的增值税一般纳税人销售其收购的再生资源，可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税。从事废旧电池及其拆解物资源回收的，满足相应技术标准后，退税比例可达50%。在企业所得税方面，根据《资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）》规定，综合利用废旧电池生产金属（含稀贵金属）、非金属产品，满足相应技术标准，减按90%计入收入总额计算企业所得税。在环境保护税方面，根据《中华人民共和国环境保护税法》规定，纳税人综合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准额，免征环境保护税。二是引导建设示范试点项目。市工信部门在高质量发展专项资金中设立了“废旧动力电池梯次利用及再生利用产业试点示范项目专题”，支持试点示范项目建设，我区已有企业入选该项试点获得财政资金支持。三是将“无废汽车城”纳入“无废县区”建设内容，通过动力电池梯次利用、汽车零部件再制造等项目来实现固体废物资源化利用，助力区“无废城市”建设。

    五、关于番禺区可行性施措建议的落实情况

    根据《广州市工业和信息化局关于加强广州市新能源汽车动力蓄电池回收服务网点规范管理的通知》，广汽集团等汽车生产企业规范网点运营管理，优湃公司成功创建广东省动力电池区域回收试点示范中心。目前，全市共建成动力电池回收服务网点301个，其中我区有64个。

    根据国家关于加快建设全国统一大市场的工作意见，不宜出台禁止跨区回收的地方性政策。我区将做好行业管理工作，进一步规范动力电池回收利用经营行为。

    感谢你们对我区动力电池产业的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                      番禺区科技工业商务和信息化局

                                                                                             2024年10月22日