番禺区发展和改革局关于政协十五届番禺区委员会第四次会议第16号提案的答复

民盟番禺区委员会：

    贵委提出的《关于分类施策引导番禺城中村产业转型升级的建议》（第16号）收悉。我单位高度重视，积极组织区科工商信局、市规划和自然资源局番禺区分局、区城市更新局等单位认真研究办理，并与贵委王贤铮委员在8月23日进行了电话沟通。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    一、关于“要优化多元改造模式”的建议 

    为深入贯彻国务院办公厅发布的《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》《广州市城中村改造条例》等系列政策，我区坚持“拆、治、兴”并举、“留、改、拆”并进，打造社会认同、群众认可的城中村更新改造样板。

    一是强化组织领导。组建番禺区城中村改造建设指挥部，明确组织架构、议事规则。指挥部下设办公室以及规划报批、征地拆迁安置、产业发展、历史文化保护、拆违控违、信访维稳和法治保障、宣传动员等七个专责小组，各司其职，指导城中村改造全流程规划建设和实施，推动城中村改造提速增效。

    二是系统谋划部署。结合落实区域发展战略、功能定位和补齐民生短板、整治重大安全隐患等需要，区城市更新局制定了城市更新项目年度计划，明确2024年重点推进的21个项目。聚焦市桥老城区、南大干线经济带、亚运大道经济带、广州南站、长隆万博等重点地区、重大平台，开展城中村改造前期研究，有序谋划布局城市更新工作。目前我区正加快推进东郊村、南浦村、罗边村、里仁洞村等城中村已批项目落地实施，加快柏堂村、石壁一二三四村等项目改造方案的审核审批，推动城中村实现有序更新、有机更新、有效更新。

    三是推动试点项目落地。我区积极谋划“依法征收、净地出让”模式试点项目，化龙镇柏堂村项目已获得市住房城乡建设局对改造方案的批复，并于今年1月通过省专项借款项目方案评审，目前正推进方案深化和借款协议签订等工作。

    二、关于“要科学规划产业布局”的建议

    一是统筹全区产业规划。为推动全区产业高质量发展，我局牵头高标准编制《番禺区产业规划（2022-2035年）》，明确全区及各镇（街）产业发展方向，并于2024年1月30日印发实施，通过区政府门户网站、政府公报、番禺日报等途径向社会公开。5月31日，我局制订印发《番禺区产业高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》作为工作抓手，保障我区产业规划工作落实到位。

    二是谋划城中村产业转型升级。按照市“百千万工程”区域经济工作专班工作思路和市发展改革委统筹指导全市各区城中村产业转型升级指导意见思路，我局牵头研究拟定我区各镇（街）城中村产业转型升级的指导意见，后续将征求意见并发各镇（街）参考，为我区城中村产业转型升级发展提供有力的指导支撑。

    三、关于“要强化营造产业生态环境”的建议

    一是加强产业链招商。制定《番禺区贯彻落实<广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见>的实施方案》，建立番禺区级“区链长+链主+链长办”的工作推进体系，在全区重点领域打造智能网联与新能源汽车、高端装备与轨道交通、纺织服装、珠宝首饰等13条现代产业链。引导各城中村改造项目梳理清楚产业链条，摸查形成本地产业集群的核心要素，并支持产业就地转型升级，引导富有成长性的传统优势产业原地保育，保留产业链条的连续性。鼓励“链主”企业、产业龙头企业参与城中村改造规划和运营，注重引进方向契合、技术先进的产业链上下游配套企业，增强城中村的产业集聚效应。

    二是积极探索村集体物业的升级改造有效途径。依据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市支持村镇工业集聚区更新改造试点项目的土地规划管理若干措施（试行）的通知》，大力推进旧水坑村、桥山村、汀根村3个共约1100亩的村镇工业集聚区更新改造试点项目实施。结合我区村镇工业集聚区实际，引导、鼓励条件成熟的国有企业参与试点项目建设。按照“一村（园）一策”进行分类提升，印发了《番禺区村镇工业集聚区更新改造试点工作领导小组办公室关于印发<番禺区石碁镇桥山村村镇工业集聚区更新改造试点项目“公开招商，净地出让”改造模式与流程>的通知》等相关配套政策指引，努力打造一批高质量发展创新集聚区作为“番禺样板”，为广州市提供更多高品质工业产业空间载体。

    四、关于“要完善运营服务体系”的建议

    2022年，我区印发了《番禺区村镇工业集聚区更新改造试点工作方案》，探索区属国有企业参与的模式，引导、鼓励国有企业、优质园区运营机构或金融机构等多种经济成分成立园区载体建设资金，参与试点项目建设和升级改造。引进符合产业规划的重点行业龙头企业、高新技术企业、“专精特新”企业、中小微企业、系列榜单企业（项目），支撑我区“链长制”13条重点产业链发展，建设高标准厂房或工业大厦，为企业提供低成本产业载体的村镇工业集聚区，推进产业发展与城市更新工作。例如，南村镇里仁洞村更新改造项目通过合作模式引进了越秀集团与里仁洞村（改造主体）合作开发改造。项目以现有的服装加工、淘宝电商产业为基础，根据区域发展条件，结合上层次规划定位，考虑产业未来发展趋势，提出打造“时尚都会，科创高地”的更新目标，以更新改造为契机，实现里仁洞村的产城融合发展，提升人居环境，提高居民收入，加快产业转型，培育区域经济增长新动能。

    感谢您对我区城中村产业转型升级的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                               番禺区发展和改革局

                                                                                                 2024年10月13日