番禺区司法局关于政协十五届番禺区委员会第四次会议第35号提案的答复

秦皖委员：

    您提出的《关于成立番禺粤港澳大湾区综合调解中心，加强基层治理的建议》（第35号）收悉。我局高度重视，积极与区委政法委、区人民法院、区民政局等单位认真研究办理，并与您在6月17日、6月25日、8月27日分别通过上门拜访、座谈及实地调研等形式进行了沟通。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    近年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全完善矛盾纠纷多元化解工作机制，因势利导搭建多样解纷平台，因地制宜打造特色调解品牌，整合多种解纷资源，畅通纠纷化解渠道，全面提升调解工作水平，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。具体情况如下：

    一、健全完善多元解纷工作机制，加强基层社会治理

    一是坚持党委领导。区委、区政府高度重视基层社会治理，坚持把党的领导贯穿于矛盾纠纷多元化解全过程，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥政法各单位职能作用，研究制定专门工作方案，把预防和化解矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等矛盾纠纷多元化解机制，积极引导社会各方面力量参与矛盾纠纷化解，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

    二是坚持源头治理。印发《番禺区司法行政系统深入推进矛盾纠纷源头化解行动工作方案》《关于建立“综合网格+人民调解”机制的工作方案》等机制，依托人民调解三级响应体系、综合网格等，激活社会治理“神经末梢”。坚持“源头治理、预防为主”的原则，全面加强矛盾纠纷日常排查，做实金融、教育、房地产等领域风险预判与应对。汇聚专业资源在一线，发挥“禺城解纷队”“禺城守薪队”的专业优势，有力有序推动社会矛盾源头化解。

    三是坚持多调联动。建立健全矛盾纠纷衔接机制，搭建专门调处平台。目前，我区已搭建诉调、警调、访调及行政复议、仲裁调解对接机制，共建成区诉调中心1个，区调解中心1个，派出所调解室20个，驻法庭调解室4个。其中，区诉调中心于2021年8月由我局与区法院联合成立，主要为当事人提供诉讼引导、调解咨询、心理疏导、人民调解、司法确认、立案审判等全方位法律服务。2021年8月至2024年7月，区诉调中心共受理诉前联调案件约45207宗，成功化解约6397宗。

    四是坚持依法治理。以基层矛盾纠纷排查化解专项行动为抓手，定期落实对各类社会矛盾纠纷的集中梳理、统一管理、分级办理、限期处理工作，防范因纠纷引发各类案（事）件发生，综合提高基层治理水平，加快形成共建共治共享的基层社会治理格局。2024年1-8月，全区共调解矛盾纠纷4472宗，调解成功4472宗，调解成功率100%，协议涉及金额4.3亿元，疑难复杂案件62宗。

    二、打造番禺大调解中心，畅通综合调解渠道

    2023年11月，为更好融入“1+6+N”基层社会治理体系，切实推动矛盾纠纷源头化解、就地化解，区人民法院成立“番禺区大调解中心”，进驻区诉调中心、区劳动争议诉调对接工作室、区交通事故调解室法院工作站、区物调委法院工作站、区医调委法院工作站等调解组织，调配业务能力突出、调解经验丰富的3名法官，招聘10名专职调解辅助力量，并积极吸纳符合条件的人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等调解组织或个人成为特邀调解组织或调解员，截至目前已引入28家调解组织参与诉前调解工作。此外，积极融入基层解纷网络建设，实现从解纷资源“引进来”到法院力量“走出去”。3名调解法官直接包片挂点16个镇（街）的综治中心，定期参与镇（街）“六长”会议，对镇（街）内矛盾纠纷提前介入、分析研判，给予专业法律意见，最大限度将其化解在萌芽状态。今年上半年诉前成功化解纠纷5068件，同比上升2.36%。目前，区人民法院正联合钟村街筹建全区第二家网上巡回法庭，将为社区群众提供网上立案、缴费、在线诉讼、调解、司法确认、巡回审判、法治宣传等便利化司法服务。因此，区大调解中心和正在筹建的网上巡回法庭已基本涵盖您提出的“番禺粤港澳大湾区综合调解中心”功能。

    三、探索成立商事调解组织，助力营造优良法治营商环境

    商事调解是矛盾纠纷多元化解机制的重要组成部分，是优化营商环境的重要举措。近年来，随着粤港澳大湾区融合发展，民营经济、开放型经济、数字经济不断发展，企业在贸易、投资、知识产权等领域的矛盾纠纷日益增多，我局深刻认识到发展商事调解工作的重要意义，并逐步探索开展相关工作。为进一步推动提案落实，我局制定印发提案办理工作方案，与您就提案内容进行深入探讨，邀请区内律师座谈交流，并组织前往深圳市及天河区开展商事调解工作实地调研，积极协同会办单位研究提案办理、落实意见。

    一是推进涉企调解组织发展建设。不断加大对行业协会、商会、企业设立调解组织的支持力度，强化政策指引、业务指导，打通服务企业“最后一公里”。我区现有东环街产业园区调解委员会、石碁镇商会调解委员会、南村总商会调委会、沙头街大罗塘珠宝首饰商会调委会等。此外，我局将联合区市场监管局成立番禺区知识产权人民调解委员会。

    二是调研学习商事调解先进经验。今年4月，我局组织我区部分律师代表前往深圳市开展商事调解实地调研，考察学习福田区河套国际商事调解中心、南山区蓝海法律查明和商事调解中心、罗湖区融关商事调解中心，学习深圳市商事调解组织的发起模式、业务来源、收费方式及发展方向等。8月，我局组织区人民法院及部分律师代表前往天河区人民法院调研商事调解工作。经过两次实地调研，考察发现广深两地商事调解工作模式略有差异，后续将结合我区实际情况，探索一条番禺特色商事调解路径。

    三是召开商事调解工作座谈会。今年6月，我局主要领导邀请我区部分律师代表进行座谈，介绍前期我局调研杭州、深圳等地商事调解工作的情况，征求对本次提案内容意见、建议，并围绕我区开展商事调解工作的必要性、工作设想、案件来源、收费规则等方面进行深入交流。

    四是支持商事调解组织发展。接下来，我局将在区委政法委的指导下，会同区人民法院、区民政局，健全完善我区商事调解工作机制，整合汇聚资源力量共同推进商事调解组织建设，合力打造出具有番禺特色的商事调解组织。

    感谢您对我区基层治理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                                     番禺区司法局

                                                                                                     2024年11月4日