番禺区农业农村局关于政协十五届番禺区委员会第四次会议第40号提案的答复

徐鸣、庞亦贵委员：

    你们提出的《关于推进番禺区数字乡村建设 助力“百千万工程”在我区落地见效的建议》（第40号）收悉，我局高度重视，积极研究办理，并与你们在8月14日进行了座谈交流、9月12日进行了电话沟通。现将办理有关情况答复如下：

    为进一步提高乡村治理信息化、智能化水平，去年以来，我局启动了“数字乡村治理”项目建设，牵头开发番禺区数字乡村综合服务平台（目前在建）。该项目以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，以现代互联网技术为手段，以基层治理信息资源为基础，综合运用云计算、大数据等先进技术，为实施科学决策、民主决策提供重要依据。系统平台于2023年12月启动建设，2024年7月通过初验，目前已通过终验，正在开展试运行。

    一、数字乡村综合服务平台主要功能

    （一）搭建全区数据平台底座

    一是建设管理指挥平台。依托番禺区大数据治理平台等公共基础支撑能力，建设“百县千镇万村高质量发展工程”专题应用，叠加三维实景地图，建成数字化“孪生”乡村，实现基于地图的人、事、地、物的可视化管理，通过现场数据采集和物联网感知设备推送等渠道在地图上展示实时信息预警数据，通过数据归集和互通，利用一系列的数字能力整合，提升数字化治理水平。

    二是开发微信小程序。作为服务村民和基层工作人员的重要手段，本项目站在村民的需求角度建设“爱番禺”微信小程序，为村民提供更细致、贴心的服务。该微信小程序主要有乡村党建、乡村服务、村民智治、乡村经营、乡村特色、村民管理积分系统、最小网格单元管理系统等七大特色功能模块和二十一个子功能模块。同时可根据村民的实际应用需求与政府各级的服务平台、应用系统对接，实现智慧政务、AI管理、智慧教育、智慧医疗、智慧康养等功能扩展。同时，该微信小程序也是管理指挥平台在手机端的数据展现应用，包含了数据传送与数据返回的传输功能。

    （二）搭建便民惠民“连心桥”

    番禺数字乡村综合服务平台运用数字技术建设开放、共享、联动的信息化管理通道，在平台上融入村情民意反映、村务办理、智慧党建等功能，搭建便民惠民的“连心桥”，创新社会管理参与机制，整合农村社会各方面资源、发动农村社会各方面力量参与农村社会事务，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层管理共同体，推进农村社会管理的社会化。

    1、村情民意反映。村民可通过番禺数字乡村综合服务平台上的“村情直通车”栏目，以图文、音频、视频等方式提交村情意见，由村委指定工作人员对村民提交的意见进行处理，并及时将处理结果和状态反馈给村民。“村情直通车”以数字化办公模式倒逼党员干部转作风、换角色，做到重心下移、服务靠前，及时掌握群众诉求，主动协调解决问题，让老百姓切实感受到便利。

    2、村务办理（证明办理）。村民可使用番禺数字乡村综合服务平台上的村务办理功能申请证明办理，根据选择办理的类型上传不同的材料，由村委指定工作人员进行审核，审核后向村民发出通知，村民亦可自行在平台上查看办理状态。

    3、智慧党建。番禺数字乡村综合服务平台上的“智慧党建”栏目面向党员及村干部，有助于创新党员教育管理模式。该栏目结合线下党员大会、支委会、党小组会、主题党日、学习培训等工作，融入了在线会议签到、在线视频会议、在线投票表决、过程记录及统计等功能，建立了党员在线学习教育和习近平总书记重要讲话精神专题课件专栏，记录和宣传党内组织生活和服务群众等先进事件。

    （三）以AI科技赋能农村“智”治

    通过数字化手段，重塑乡村治理逻辑，事前防控和事中处理、转向数据决策机制等技术在试点地区日趋成熟。AI科技正弥合城乡之间的鸿沟，推动城乡深度融合及公共资源配置均衡化加速。其中，AI巡检视频智能分析系统通过接入前端视频监控资源，采用后台分析的模式，实现对视频监控的智能分析。该分析系统将实现对河道漂浮物、河岸垃圾、水位越界、违规占用消防通道、人员聚集、区域入侵、暴露垃圾、店外经营、无证经营游商、机动车违停、非机动车占道违停、沿街晾挂、犬类动物等场景的自动识别，从而实现生态环境、公共安全、市容秩序等方面问题的主动发现、快速判断和精准定位。

    （四）创新数字积分管理

    番禺数字乡村综合服务平台利用微信小程序、云服务、区块链和智能报表等技术，将微信小程序与相关乡村治理积分管理领域相结合，构建基于云服务的新型积分管理服务与决策平台。建设涵盖乡村治理各个方面的积分体系数据，并为这些积分的服务与决策提供支持生态系统，既可以为政府提供通用智能服务与决策平台，又可以为不同村镇提供定制化服务。上述积分系统的建设将推广运用积分制，通过民主程序把乡村治理的各项事务细化为具体积分指标，对群众的日常行为进行评价形成积分，并对达到一定积分的群众给予相应精神鼓励或物质鼓励，从而形成一套有效的激励约束机制。

    二、预期产生的绩效

    （一）提升乡村智慧化管理

    根据乡村智慧化管理的要求，建设番禺数字乡村指挥平台和“爱番禺”小程序应用，可以有效提升村务管理效率，提高乡村智能化管理水平。一是建设智慧党建平台，有利于我区按照《中国共产党农村工作条例》和省市加强党的基层组织建设的要求，强化“五级书记”抓乡村振兴工作的机制，加强党的全面领导，从而有效提高信息化技术在基层党建和村务管理中的应用水平。二是通过“三务”公开线上平台，可实现村务管理、村镇资产和资金管理的高效智能化，有利于加强和改善基层组织的乡村共治模式，优化基层治理，提高乡村善治水平。三是通过AI智能监控系统，可有效提升治安、卫生、创文、消防等工作效率。四是通过村民治理积分系统，把村民行为规范纳入积分管理，能够有效提升村民自觉、自律意识。

    （二）提升乡村公共服务水平

    建设数字乡村综合服务平台，通过移动终端和电视机顶盒为村民提供更细致、贴心的服务，可以有效提升乡村公共服务水平。一是通过村务办理一键受理入口，村民和外来人员可在线快速、便捷办理居住证明、户籍证明和来穗人员登记等业务，实现村务办理“零跑腿”。二是通过建设完善“村情直通车”和“村长留言箱”等服务栏目，能够畅通村情民意的沟通反馈渠道，并实现村务管理闭环监督。三是该平台整合连通“粤省事”“粤税通”“番安居”等各类政务民生服务平台，可为村民提供了便捷的线上公共服务入口。

    三、下阶段工作设想

    8月14日，在区政协社会法制和农业农村委组织召开的提案督办协商座谈会上，我局与徐鸣委员进行了面对面深入交流。针对提案中指出的我区数字乡村整体规划不足、资源分配零散化重复化低效化、项目与乡村实际需求契合度不高、村民参与度不足、信息化基础设施薄弱等问题，下阶段，我局将认真总结经验做法，填补短板不足，持续提升数字乡村建设质效。

    （一）优化顶层设计，强化协同治理

    充分发挥政府在数字乡村建设中的引领作用。通过进一步优化顶层设计，从全局性和战略性的高度对数字乡村发展进行整体规划和布局，明确发展目标、路径和措施。强化协同治理，加强政府部门间以及政府与社会各界之间的合作与协调，避免各自为政、资源分散、重复建设、运行低效等问题，努力形成推动数字乡村发展的强大合力。进一步完善与公安、城管、卫生健康、生态环境等部门的协调机制，逐步改善农村地区数字基础设施薄弱、治安监控覆盖面不足及环卫、交通、安全管理数字化程度低等问题。

    （二）结合村情民情，强调因地制宜

    持续优化系统设计，根据各村产业特点、人文特色，定制个性化数字乡村综合服务平台功能模块，满足乡村多元化发展需求。研究以“百千万工程”典型村为试点，打造一批示范性强、带动性广的数字化应用场景，抓好办成一批线上线下联动、群众可感可及的实事，让广大农民群众更多更好地享受到数字技术带来的“发展红利”。

    （三）共建共治共享，强调人民主体

    积极培养村民的数字治理意识，增强其数字化治理能力，最大限度地保障自身权益。借助番禺数字乡村综合服务平台，建立党委领导、政府负责、社会协同、村民参与的协同治理制度体系。遵循公平、公正、公开原则，引导村民积极参与公共事务协商、网上办事等数字化治理，充分保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权，实现村民利益最大化。

    感谢你们对我区智慧乡村及“百千万工程”工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                                   番禺区农业农村局

                                                                                                    2024年11月13日