广州市番禺区文化广电旅游体育局关于区十八届人大五次会议闭会期间第116号代表建议的答复

王兆玉代表：

    您提出的《关于促进露营旅游休闲健康产业有序良性发展的建议》（第116号）收悉。我局高度重视，积极组织区发展改革局、区科工商信局、区城市管理综合执法局、区市场监管局、广州大学城管委会（小谷围街）等单位认真研究办理，并与您在9月23日、9月26日通过电话和微信沟通，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    一、关于以广州大学城滨江绿化带雕塑园段草坪区、中心湖公园紫荆园草坪区为试点，开展标准制度建设工作的建议

    （一）公园绿地开放共享的工作背景

    2023年2月，住房和城乡建设部印发了《住房和城乡建设部办公厅关于开展城市公园绿地开放共享试点工作的通知》（建办城函〔2023〕31号），要求按照应试尽试原则，开展城市公园绿地开放共享试点工作，拓展公园绿地开放共享新空间。根据上级文件精神，广州市林业和园林局于2023年7月印发了《广州城市公园绿地开放共享试点工作实施方案》，将大学城滨江绿化带雕塑园段草坪区和大学城中心湖公园紫荆园草坪区列入了开放共享区域。

    （二）公园绿地拓宽服务和活化利用的政策支撑

    根据《关于研究城市绿化品质提升工作的会议纪要》（穗府会纪〔2025〕144号）有关精神，鼓励公园绿地通过市场化盘活资产资源、特许经营等方式推进绿色基础设施投融资改革，谋划优质项目，引入社会资本参与，拓展绿化养护和建设资金筹措渠道。2025年5月，广州市林业和园林局、广州市财政局、广州市人力资源和社会保障局三部门联合印发了《广州市公园景区和公共绿地拓宽服务及激励分配实施方案》，提出“在保障公共和公益属性的前提下，有效盘活公园景区资源，以激励促发展，提升公园景区和公共绿地公共服务质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要”，同时可探索拓宽服务的实施路径。

    （三）公园配套建设和管理的相关要求

    1.完善控规和土地手续。若以广州大学城滨江绿化带雕塑园段草坪区、中心湖公园紫荆园草坪区为试点开展露营旅游休闲活动，需符合国土空间详细规划要求，并落实该地块的土地性质、权属、面积等基本情况。

    2.完善便民服务设施。用于开展露营旅游休闲活动的开放共享区域，可参照《公园设计规范》等相关技术规范指引，对场地范围内的公共厕所、停车场空间、建（构）筑物等配套设施实施建设改造工作，并落实公园的绿化、管理建筑、游憩建筑和服务建筑、园路及铺装场地等的占地面积比例。

    3.加强公园草坪的维护管理。根据《广州市公园绿地开放草坪维护管理技术指引》的要求，后续需做好开放共享区域的草坪维护管理。

    （四）在公园绿地上推动露营旅游休闲产业发展的要求

    根据《住房和城乡建设部办公厅关于开展城市公园绿地开放共享试点工作的通知》等相关文件精神，城市公园、绿地向群众开放共享是满足人民群众增加可进入、可体验的活动场地的有效措施，非破坏性的行走坐卧、野餐游玩等行为不属于破坏绿化的违法行为。但鉴于群众过度游玩和露营租用业无序发展的现象普遍存在，在公园绿地上发展露营旅游休闲产业需进一步实施规范治理，并满足以下要求：

    1.根据《城市绿化条例》第二十一条规定，在城市的公共绿地内开设商业、服务摊点的，应当持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点从事经营活动，并遵守公共绿地和工商行政管理的规定。

    2.根据《广东省城市绿化条例》《广州市绿化条例》等相关规定，对绿地进行硬底化建设可能涉嫌擅自占用绿地，属于违法行为。如确需新增公共设施（如公共厕所、母婴室等），应在非绿植覆盖面设置，不得擅自减少绿地面积。

    3.根据《广东省城市绿化条例》第三十三条第（五）项规定，将车辆（如房车）停放在绿地上属违规行为，因此，在利用公园绿地发展露营旅游休闲产业时，暂不建议开展房车露营等活动。

    （五）广州大学城试点区域管理提升举措

    广州大学城作为广州市重要的科教文化高地和高品质生态宜居区，在发展露营旅游休闲产业方面具备显著优势。目前，广州大学城辖内的梁明诚雕塑园草坪区和中心湖公园紫荆园草坪区两大核心绿地，已被正式纳入广州市82处可搭帐篷开放共享区域名单，成为市民游客体验都市近郊露营的热门目的地。依托优越的生态本底（滨江绿带、开阔草坪、湖光水色）、浓厚的文化氛围（毗邻高校、艺术雕塑与书香气息交融）、便捷的交通区位以及活跃的青年群体，大学城露营旅游已形成鲜明特色，主要客群涵盖大学城随迁儿童家庭、高校师生及粤港澳青年群体，露营活动高度集中于周末时段。这一业态已成为小谷围街推动“文体旅融合”发展战略的重要载体，展现出蓬勃活力与巨大潜力。

    2024年以来，我区以大学城外环路滨江带（梁明诚雕塑园段）及大学城中心湖公园为重点试点区域，持续推进共享绿地环境整治专项行动，全面提升区域环境品质与管理水平。一是指导广州大学城科教文旅服务中心开展共享绿地常态化公益志愿服务，广泛凝聚高校青年志愿者力量，累计组织3000余人次参与梁明诚雕塑公园、中心湖等公共绿地的环境保护与文明劝导工作，全年服务市民及游客超28800人次，进一步助力广州大学城及番禺区露营旅游品牌塑造与形象推广。二是组织部门联合开展集中清理行动5次，依法清理违规占用绿地经营帐篷23顶，有效遏制违规占地行为，规范露营秩序，维护绿地休闲空间的公共性与秩序性。三是加强对梁明诚雕塑园、中心湖公园等区域的绿化带、滨江地带及周边区域的日常保洁，累计组织环卫力量出动5648人次，清理各类垃圾约107.2吨，显著提升片区整体洁净程度，营造更加干净、整洁、安全、有序的露营休闲环境，为相关产业健康可持续发展奠定了坚实基础。下一步，我区将积极探索露营旅游预约机制，更加科学规划试点露营地位置和规模，推动露营产业成为大学城文旅消费的新增长点。

    二、关于尽快制定形成具有番禺区特色的露营产业标准体系的建议

    目前上级部门已出台《休闲露营地建设与服务规范》国家标准、《自驾车旅居车营地质量等级划分》旅游行业标准等，下一步，我区将积极支持相关企业、社团等结合实际制订相关标准，并指导其做好政策解读、过程辅导、奖励申报等工作。

    三、关于以做大做强露营旅游休闲产业为目标，研究推动全产业链的发展模式的建议

    （一）促进露营旅游休闲健康产业发展，推进文商旅融合。我区高度重视文商旅融合发展工作，印发了《番禺区推进广州市培育建设国际消费中心城市实施方案》，提出打造“以长隆-万博商圈为龙头，以广州南站商务区为骨干，培育市桥北片商圈、祈福缤纷世界、沙湾古镇等多个区域消费示范区”的“1+1+N”的商业网点布局。在旅游消费不断升级的当下，露营旅游休闲产业凭借其独特的体验模式，正逐渐成为文旅市场的新热点。我区作为首批国家全域旅游示范区，具备深厚的历史文化底蕴、丰富的旅游资源以及活跃的商业氛围，在文商旅融合的大背景下，拥有做大做强露营旅游休闲产业的巨大潜力。通过推动露营全产业链的发展，番禺有望打造出具有区域特色与市场竞争力的露营旅游品牌，实现旅游产业的高质量发展与升级。下一步，我区将积极探索露营旅游休闲健康产业发展的可行路径，进一步促进文商旅融合发展。

    （二）积极培育露营行业龙头企业。争取由市、区两级政府结合建设国际消费中心城市实施方案、家居类以旧换新活动等促进消费活动，出台专项扶持政策，设立鼓励打造露营旅游类企业的专项资金，对推动露营旅游文化、打造番禺特色文商旅品牌的企业和机构给予税收减免、租金补贴等。同时，简化行政审批流程，对相关重大项目实行“绿色通道”服务，保障项目快速落地。下一步，我区将积极搭建露营旅游相关产业链，使其不断延伸壮大，并从中培育最具实力的本土露营旅游休闲企业龙头。

    四、关于规范管理经营，落实安全防范措施的建议

    （一）加强餐饮服务监管。一是要求辖区露营基地签订《露营基地食品安全经营承诺书》并张贴公示，着力规范其经营行为。二是深化行业监督管理，加大日常巡查与飞行检查力度，重点查处食品经营违法违规问题。三是加强普法宣贯和培训，督促经营者严格落实食品安全主体责任。

    （二）加强食品销售监管。一是严格核查《食品经营许可证》有效期、实际经营信息与许可信息一致性，严厉查处违法行为。二是落实食品安全管理制度，检查企业制度建立及工作机制落实情况，督促配备合格管理人员并开展应急演练。三是严格核查经营场所，确保设备设施配备齐全且符合要求。四是加强人员管理，检查从业人员健康证明及培训记录。五是督促落实食品进货查验，严格核查采购台账、供应商资质及检验报告。六是规范食品贮存区域管理，防止交叉污染。

    （三）加强特种设备监管。一是强化政治担当，压实监管责任。牢固树立安全红线意识，不断丰富安全监管方式方法，纵深落实特种设备安全监管工作，同时将辖区内巡查发现的同类设备安全隐患线索移交属地镇（街），切实履职尽责。二是加强执法检查。根据实际情况强化露营基地旅游休闲场所巡查，及时发现并消除特种设备安全隐患问题。三是落实应急措施，压实主体责任。督促使用单位切实履行安全主体责任，按特种设备应急预案做好应急处置工作，同时落实好突发事件应急处置和信息报送机制，加强设备自查及维护，发现设备存在安全隐患的，及时整改消除，确保设备运行安全。

    （四）加强价格监管。督促露营地商家严格执行明码标价制度，重点排查价格欺诈、虚假宣传等违法行为，引导露营地商家诚信经营，维护公平竞争市场秩序。

    五、关于积极搭建行业平台，形成行业发展良好生态的建议

    目前，我区暂无露营行业协会，下一步将积极推动露营行业协会的建立和规范，促进行业自律，引导游客文明、安全、规范露营，营造露营行业良性发展生态。

    六、关于加强理论和人才支撑的建议

    我区将充分利用广州大学城的人才资源，为露营旅游产业专业人才落户提供一定政策支撑，为露营旅游产业提供更完善的服务支撑，支持本土露营旅游产业实现高质量发展。

    感谢您对我区旅游工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                    广州市番禺区文化广电旅游体育局

                                                                                            2025年10月13日