印发关于改善番禺区政务服务环境的工作方案的通知

番府〔2009〕129号

各镇政府、街道办事处，区府直属各单位：

现将《关于改善番禺区政务服务环境的工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

广州市番禺区人民政府

二ОО九年九月十一日

关于改善番禺区政务服务环境的工作方案   

为进一步优化政务环境和投资环境，强化统筹、协调、服务、督办职能，更好地提供高效、优质、便捷的政务服务，加快重大项目的引进和建设，根据省政府办公厅《转发广东省发展和改革委员会等部门关于进一步深化行政审批制度改革意见的通知》（粤府办〔2009〕1号）和市委开展机关服务年活动的精神，结合我区实际，制定本方案。    

一、指导思想和工作目标  

通过改革，创新政府管理和服务方式，推进体制、机制和管理手段的完善。建立科学合理的政务服务管理体制、规范高效的政务服务运行机制和严谨完善的政务服务监督机制。推行“一个窗口受理、一个平台审批、一支队伍服务、一个系统监督”和四个中心对外服务的组织与运行模式，确保审批事项更少、环节更简、速度更快、效率更高，建成集招商、审批、行政效能监察、重大项目推进以及便民服务五位一体的服务基层、服务市民、服务企业、服务农村的番禺区政务服务大平台。  

二、组织机构  

（一）组建番禺区人民政府政务管理办公室。将番禺区审批事务管理办公室改名为番禺区人民政府政务管理办公室，为番禺区政府依照公务员管理的事业单位，正处级。设综合督查科、政务服务科和市民服务科（加挂番禺区人民政府市民服务中心牌子），配依照公务员管理事业编制8名，政府雇员5名，其中主任1名（不占编），副主任1名，科长3名。  

（二）加强番禺区招商办公室。番禺区招商办公室为区直属副处级事业单位，经费财政核拨，内设五个科，分别为综合科、投资服务科（加挂番禺区投资促进中心牌子）、企业服务科（加挂番禺区企业服务中心牌子）、农村服务科（加挂番禺区农村服务中心牌子）、开发科，配事业编制27名，设主任1名（不占编），副主任3名（2名不占编），科长5名。  

三、主要职责  

（一）番禺区人民政府政务管理办公室根据区政府授权负责对区政府纳入集中受理和办理的行政许可、非行政许可和相关配套服务进行组织、协调、管理、监督和服务；负责对各镇（街）政务服务中心的指导、协调和监督；负责制定区政务服务体系的管理制度、服务标准和服务规范并监督实施；负责受理服务对象对各部门办事窗口及工作人员的投诉、意见和建议，并会同有关部门对投诉进行查处；负责区政务服务平台的日常管理和信息化建设；负责区行政审批制度改革工作，指导各部门对其进入区政务服务平台行政审批事项、服务事项进行梳理、整合，并优化办事流程；负责对进入区政务服务平台绿色通道的重大项目进行组织协调和跟踪落实，协调和督办涉及多个部门或跨部门的联合审批事项等工作。  

1、综合督查科。负责制定并实施政务办的有关管理制度；负责文秘、保密、档案、会务、财务、保卫、劳资、接待以及党务、纪检、监察、工青妇等工作；开展依法行政、反腐倡廉等宣传教育活动；受理企业和个人有关咨询、投诉，监督各窗口业务的按时办结各项业务，并对办理情况进行综合测评；对重大项目实行跟踪督办。  

2、政务服务科。负责对纳入政务办的行政审批和服务事项进行组织、协调、管理、监督和服务；监督实施政务办的管理制度、服务标准和服务规范；会同各部门对其窗口及工作人员进行管理和考核；负责行政审批制度改革的工作并指导各部门对其进入政务办审批事项和审批流程进行梳理、整合及优化；组织协调多部门联合审批；负责推进政务公开；指导、协调各镇（街）政务服务中心的建设和政务服务工作。  

3、市民服务科（加挂番禺区人民政府市民服务中心牌子）。负责对关系市民个人的各项业务（如计生、民政事务、劳动和社保、医保、公安户籍、出入境、交警、房产登记等）提供服务，对为市民服务的审批业务进行跟踪督办以及实施服务。  

（二）番禺区招商办公室是负责番禺区招商服务、企业服务、农村服务以及区政府重点项目开发服务的窗口。负责会同有关部门策划和实施招商选资工作；整合收集全区的招商资源，编制重点经济技术合作项目，开展合作项目的预可行性研究并组织推介；协调和督办重大经济项目和配套基础设施建设；对我区招商选资项目在审批环节上进行全程的跟踪服务，对重大经济项目的审批进行全程代理服务工作；负责协调农村经济发展留用地的申报、开发、协调处理农村集体留用地历史遗留问题及配合城乡一体化项目等工作；负责协调地铁上盖物业的开发。  

1、综合科。负责单位内部的日常管理工作。  

2、投资服务科（加挂番禺区投资促进中心牌子）。负责区招商选资的对外服务窗口；执行策划、服务；督促、协调职能；协调区有关职能部门开展各项招商选资工作；编制重点经济技术合作项目；策划和实施招商选资。  

3、企业服务科（加挂番禺区企业服务中心牌子）。依托番禺区“一站式”政务服务平台，负责对我区企业在审批环节上进行全程的跟踪服务，对重大经济项目的审批进行全程代理服务工作，协调和督办重大经济项目和配套基础设施建设。  

4、农村服务科（加挂番禺区农村服务中心牌子）。负责协调农村经济发展留用地的申报开发、处理农村集体留用地历史遗留问题及配合城乡一体化项目等工作；负责农村集体建设用地开发的策划、组织、协调、开发、报批、对外宣传、招商选资。  

5、开发科。负责联合相关国资公司策划推动区重大项目的开发，近期工作重点是策划推动地铁口上盖物业开发。  

四、主要改革任务  

（一）信息网络改革  

1、全力打造番禺区“一站式”政务服务平台。全区具有行政审批与服务职能的部门统一纳入到“一站式”政务服务平台，并接受区监察局电子监察系统实时监控。按照“能进则进、能减则减、能快则快、能优则优、能放则放”的原则，对纳入平台的所有审批事项和审批流程进行全面的优化和整合，平台结构包括审批服务平台、咨询服务平台、数据共享平台、电子监察平台及并联审批协同办公平台五大部分。通过完善“一站式”政务服务平台，大力推进网上审批和并联审批，把政务服务的触角延伸至镇（街）及社区。  

2、建设番禺区12345行政服务热线。通过政府购买服务方式，利用数字大城管增加设置番禺区12345行政服务热线。服务热线咨询的范围包括政府各职能部门的行政审批、行政执法及其它一切可提供的行政服务事项。  

3、实行网络三级联通，服务三级联动。“一站式”政务服务平台网络布局上通区委、区政府，下通镇（街）及行政村（居委），横向通各职能部门，并且统一纳入区监察局的电子监察系统。服务体制上，在有条件的村（居委）设服务室。形成村级报送制、镇（街）代理制和区级集中办理制的三级联动服务体系。  

（二）行政审批制度改革  

1、逐步推行“两集中，三到位”。对区属部门部分规范简单审批服务项目探索实施“两集中，三到位”的改革。“两集中”即部门规范简单部分的行政审批权力向一个科室集中，该科室再集中到区政务办的窗口办公，实行一站式办理；“三到位”即“职能到位”、“人员到位”和“授权到位”。根据审批事项的要求在部分区属部门整合科室职能成立行政许可部门，成建制进驻区政务办，通过对窗口授权、审批、盖章、制证的“一站式服务”，有效整合资源，争取规范简单审批项目、办证收费事项在区政务办窗口办结。  

2、探索“一审一核”制。对规范简单审批项目，各行政审批部门在办理行政审批过程中，经本部门授权的审查员审查、核准员核准后，直接签发行政审批决定，完成行政审批。  

3、实施年度等级考评制度。对窗口部门的公共政务服务实施年度等级考评制度。考评内容为集中办理情况、依法行政情况、优质服务情况，并以“五率”（即“进驻率”、“即办率”、“授权率”、“一站式平台利用率”及“群众评价满意率”）等进行考评。对考评不及格的部门进行通报批评并要求限期整改。  

（三）配套服务改革  

1、积极实施网上审批和“并联审批”。以工程报建、工商登记和房地产权登记三项审批程序改革为重点，利用信息化手段建立起“牵头受理、抄告相关、内部运转、同步审批、限时反馈、统一办结”的协同审批机制。全面推进CA证书（数字身份证书）在企业的广泛使用，利用CA证书推进网上审批和电子商务。  

2、抓好镇（街）政务服务中心建设。按照“加强领导、统一规范、整合资源、就近服务”的原则，抓好全区镇（街）政务服务中心的建设，并以“一个中心对外、一个窗口受理、一个平台审批和服务、一个系统监督”的方式，集中为基层群众提供便民服务。重点抓好社会保障、经济管理、综治信访、农业生产、人居建房、计生服务、合作医疗、民政救济等部门进驻。  

3、启动并推行ISO质量管理体系。通过导入ISO质量管理模式，促使政务办各窗口部门行政审批行为得到进一步规范，服务方式进一步优化，管理水平和工作作风进一步提升。  

4、精英团队模式管理。在经贸、外经、国土、规划、建设、科技、发改等部门适当抽调得力人员充实到投资促进中心、企业服务中心、农村服务中心和市民服务中心，提高我区的招商及配套服务水平。  

5、鼓励中介、行业组织参与行政审批服务。提升社会中介的专业技术服务水平，向社会中介机构和行业组织发放CA证书（数字身份证书），鼓励中介代理机构和行业组织利用CA证书进行网上代理申报。  

五、工作要求  

（一）加强组织领导，明确工作责任。提升我区政务服务水平，是进一步优化经济发展环境，促进我区经济社会发展的一项重要工作。各单位要真正把提升政务服务水平列入重要议事日程，切实加强领导，明确工作责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。  

（二）强化沟通协调，形成工作合力。各单位要相互配合、相互支持，共同推进行政务服务建设工作。责任单位要切实负起责任，组织相关单位定期召开专题推进工作会议，认真研究工作措施，及时协调解决工作中遇到的问题。各相关单位要密切配合责任单位的工作，发挥主观能动性，认真履行职责，积极完成所承担的工作任务。  

（三）加强督促检查，严格工作考核。区监察部门要按工作要求对这次改革工作情况进行督促检查，重点督促检查工作任务的完成情况、工作责任的落实情况。对工作推进不力的，要予以通报，并责令其限期改正。