番禺区2016年度安全生产形势分析情况

2016年度，按照区委、区政府的总体部署，我区始终坚持以科学发展、安全发展为主题，践行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，进一步健全安全生产责任体系，着力夯实企业安全生产主体责任，深入开展安全生产大检查、打非治违、专项整治和风险点危险源治理等工作，实现了安全生产状况持续稳定好转。

一、2016年各类事故情况

2016年度，我区发生各类安全事故442起、死亡95人、受伤381人、直接经济损失1514.26万元。与2015年同期各类安全事故422起、死亡87人、受伤391人、直接经济损失450.11万元相比，事故起数上升4.74%、死亡人数上升9.2%、受伤人数下降2.56%、直接经济损失上升2.36倍。

（一）道路交通：2016年度，全区发生交通事故348起、死亡91人、受伤378人、直接经济损失77.55万元。与2015年同期交通事故338起、死亡82人、受伤388人、经济损失64.04万元比，事故起数上升2.96%、死亡人数上升11%、受伤人数下降2.58%、直接经济损失上升21.1%。

（二）火灾事故：2016年度，全区发生火灾91起，无人员伤亡，直接经济损失1090.81万元。与2015年同期全区发生火灾事故83起、死亡3人、受伤2人、直接经济损失216.07元相比，事故起数上升9.64%、死亡人数下降100%、受伤人数下降100%、直接经济损失上升4倍。

（三）工商贸企业（含建筑）：2016年度，我区发生生产安全事故1起、死亡2人、受伤3人，直接经济损失246.4万元。与2015年同期全区发生生产安全事故1起、死亡2人、受伤1人、直接经济损失170万元相比，事故起数和死亡人数无变化、受伤人数上升2倍、直接经济损失上升44.9%。

（四）水上交通：2016年度，全区水域发生水上交通事故（人员落水）2起、死亡2人、受伤0人、直接经济损失99.5万元。2015年同期无发生事故。

二、道路交通事故专项分析

（一）按区域分析：石楼镇、石碁镇、大龙街、沙头街、大石街、洛浦街是事故多发镇街，并且超过全年控制指标；沙湾镇、新造镇、市桥街、东环街、桥南街与全年控制指标持平。

（二）按事故路段分析：番禺大道、亚运大道、市莲路、市新路、105国道、新光快线是死亡事故多发路段。

（三）按事故时间分析：死亡事故集中发生在非工作时段，凌晨0点至3点为交通事故高发的时间段。

（四）按事故车辆类型分析：摩托车责任死亡事故高发。无证驾驶、醉酒驾驶、没戴头盔、不按规定让行、超速、驾驶无牌车等违法行为是事故多发原因。

三、消防安全事故专项分析

（一）电气故障、生活用火不慎是引发火灾的主要原因。因电气线路老化短路、电器设备故障引起的火灾占总数的五分之二。生活用火不慎引发火灾占总数的五分之一。

（二）工厂企业和出租屋是火灾发生的主要场所。主要是个别区域工厂企业密布，物流业、规模以下工业及家庭作坊手工业企业比较多，特别是流动人口密集，大部分流动人口来自农村，消防安全防范意识比较淡薄。个别企业经营者和出租屋业主违规生产作业、违章用火用电，导致该两类场所火灾事故频发。

（三）外来务工者和老弱病残是火灾伤亡的主要群体。主要原因是外来务工群体社会经济能力较弱，多寄居在生活居住场所相对聚集的“城中村”出租屋，用火用电安全环境较差，火灾发生率较高；老年人和未成年人由于火灾逃生自救能力较弱，往往容易造成伤亡。

（四）村民自建房密集，火灾隐患多。大量村民自建房作为出租屋改作工厂、作坊、仓储用途，甚至为了节约成本，工人食宿在上述场所内，形成“二合一”、“三合一”建筑，且生产生活用火增多，用电量增大，火灾隐患增加，也导致火警增多。

四、工商贸企业（含建筑）事故专项分析

（一）企业安全生产主体责任落实不到位，对安全生产所产生的社会效益认识不足、重视不够，没有持之以恒抓安全，安全生产呈现“政府热，企业冷”现象。

（二）企业对生产经营活动中存在的危险、有害因素辨识不全面，防范措施落实不到位，隐患排查治理不彻底，特别是有限空间作业涉及领域广，危险有害因素多，作业条件要求高，容易发生安全事故。

（三）安全生产应急管理存在疏漏，由于人员培训、预案制定和演练等方面工作不足，在事发时容易因盲目施救或救援方法不当，引致人员伤亡和损失扩大。

五、水上交通事故专项分析

（一）桥梁水域通航安全隐患依然存在。部分桥梁净空高度不足、桥涵标志不完善、防碰撞设施不齐全、船舶在桥梁水域装卸作业以及超等级船舶违章航行等安全隐患依然存在，影响桥梁水域通航安全。

（二）渡口渡船安全管理风险也较大。渡船违章冒险航行及渡工安全意识不强仍一定程度存在，强对流天气等恶劣天气影响，也给渡运安全管理工作带来压力。

（三）防止商渔船碰撞工作任重道远。辖区碍航捕捞现象较为普遍，分布在辖区多条水道，捕捞船艇存在占用主航道捕鱼、夜晚不能显示正规的灯光信号等行为，影响过往船舶航行安全，加上捕捞人员安全意识较为淡薄，一旦与过往船舶发生碰撞事故，极易出现船毁人亡。

（四）防汛防台形势严峻。受台风及强对流天气影响，辖区降雨较多，雨量较大，造成辖区各河道水流较急，给船舶操纵带来一定影响，且由于历史原因部分码头位于桥梁水域以内，船舶靠离码头及作业给桥梁通航安全带来一定隐患。

六、安全生产形势主要特点分析

2016年，全区安全生产事故指标有所反弹，部分区域和行业的安全生产形势不容乐观。

（一）全区安全生产形势不容乐观。2016年度，我区各类安全事故四项绝对指标均呈三升一降，事故起数、死亡人数和直接经济损失分别上升4.74%、9.2%、2.36倍，受伤人数下降2.56%。道路交通、水上交通的事故起数和死亡人数均有所提高；2月23日，罗家材料装饰城火灾事故，虽无人员伤亡，但火灾造成10多家商铺着火燃烧，导致事故直接经济损失大幅上升。

（二）各类安全事故控制指标状况良好。我区各类安全事故均在可控可防范围内，没有发生重特大生产安全事故。

（三）安全生产形势仍然比较严峻。一是道路交通事故仍是我区事故多发、频发行业和领域，给全区安全生产监管工作带来了极大的压力。五类车整治仍有待进一步加强，特别是加油站禁止给五类车加油以来，“野鸡”加油车非法销售成品油形势依然严峻。二是个别行业主管部门对法定安全监管职责和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则认识不足，落实安全生产监管责任不主动、不积极，甚至推诿拖延，导致安全工作抓得不严不实。个别镇街专职安监员监管工作也存在日常监管不够深入细致，监管人员业务知识不熟，未能有效指导和帮助企业开展隐患治理工作。三是部分企业负责人对安全不够重视，安全投入不足，对存在的安全隐患没有落实整改；部分工人安全意识淡薄，存在侥幸心理和麻痹大意思想。在作业过程中未能严格按规章制度操作，或在安全操作一段时间后思想有所松懈，开始冒险操作，不做好安全防护措施，最终导致事故的发生。四是年末岁初和重大节假日期间，仍然是各类生产安全事故多发高发的阶段。部分生产经营单位春节前后赶工期、超时加班、以及“五类车辆”违规上路等对安全生产影响较大，容易引发各类安全事故。