番禺区2018年1-3月安全生产形势分析情况

今年以来，我区认真贯彻落实党的十九大报告中关于安全生产的“59字”方略，始终坚持目标导向和问题导向，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，守住安全红线、兜住安全底线，持续深入推进安全生产领域改革发展，强化安全生产监管，从严从实从细抓好安全生产各项工作，全区安全生产形势总体趋稳，没有发生较大以上生产安全事故。

一、2018年1-3月各类事故情况

2018年1-3月，我区共发生各类安全事故77起、死亡21人、受伤71人、直接经济损失21.46万元。与2016年同期发生各类安全事故71起、死亡19人、受伤71人、直接经济损失16.33万元相比，事故起数上升8.45%、死亡人数上升10.53%、受伤人数持平、直接经济损失上升31.42%。

（一）道路交通：2018年1-3月，全区共发生交通事故64宗、死亡20人、受伤71人，直接经济损失16.04万元。与2016年同期发生交通事故64宗、死亡19人、受伤71人、直接经济损失13.14万元相比，事故宗数、受伤人数均持平、死亡人数上升5.26%、直接经济损失上升22.1%。

（二）火灾事故：2018年1-3月，全区共发生火灾12起、无人员伤亡、直接经济损失5.42万元。与2016年同期发生火灾7起、无人员伤亡、直接经济损失3.19万元相比，火灾起数上升71.43%、伤亡人数持平、直接经济损失上升69.76%。

（三）工商贸企业（含建筑）：2018年1-3月与2017年同期均未发生生产安全事故。

（四）水上交通：2018年1-3月，辖区水域发生1宗列入统计范围的水上交通事故、死亡1人、无人员受伤、无直接经济损失。与2016年同期未发生列入统计范围的水上交通事故、无人员伤亡、无直接经济损失相比，事故起数上升1倍、死亡人数上升1倍、受伤人数、直接经济损失均持平。

二、道路交通事故专项分析

（一）从区域看：南村镇、大石街、沙头街、市桥街、东环街、石壁街是生产安全交通事故多发镇街，南村街发生3宗生产安全交通事故，占全区生产安全交通事故30%；大石街、沙头街各发生2宗生产安全交通事故，各占全区生产安全交通事故20%；市桥街、东环街、石壁街各发生1宗生产安全交通事故，各占全区生产安全交通事故10%。

（二）从事故的发案路段看：番禺大道发生2宗生产安全交通事故，占全区生产安全交通事故20%；石北工业路、禺山西路、石南二路、市新东线大道、兴南大道、沙头路、西环路、石浦大道各发生1宗生产安全交通事故，各占全区生产安全交通事故10%。

（三）从事故的发生时间看：生产安全交通事故集中发生在非工作时段。其中12-13时发生2宗事故，占全区生产安全交通事故20%；0-1时、2-3时、5-6时、7-8时、14-15时、17-18时、20-21时、23-24时各发生1宗事故，各占全区生产安全交通事故10%。

（四）从事故的车辆类型看：涉及轻型货车事故高发，发生涉及轻型货车5宗，占全区生产安全交通事故的50%；发生涉及重型货车3宗，占全区生产安全交通事故的30%；涉及大型客车、小型客车各1宗，各占全区生产安全交通事故的10%。

三、消防安全事故专项分析

（一）按起火原因分：油锅起火、燃气炉具故障及使用不当等生活用火不慎引起的火灾占33.3%；人为放火引起的火灾占33.3%；其他原因引起的火灾占33.3%。

（二）按起火场所分：住宅、宿舍等民用建筑类火灾占据了火灾总起数66.7%；交通工具引起火灾占火灾总数33.3%。

（三）火灾防控主要矛盾：一是“城中村”地区火灾隐患大。我区共有78条城中村，在城中村内大量集中村民自建的出租屋，多用于出租经营。除少数整栋出租作为纯住宅使用外，其本身的建筑消防安全性能非常低，往往只有一条疏散通道，同时，这类村民自建房很多都存在二合一、三合一的情况，火灾隐患大。二是群众的消防安全意识低。我区属于城乡结合地区，在城中村和一些旧城区，聚集着许多小规模、刚起步的劳动密集型企业，聘用的员工基本上都是外来务工人员，且数量众多，流动性大。三是“三小”场所火灾隐患整治难度大。在日常检查中，我区发现整治过的场所中又重新出现了违规住人的情况。分析原因在于：一是三小场所经营者更换频繁，一旦处罚，经营者可能立即搬离转手为其他经营者；二是经营三小场所的基本为外来务工人员，其经济基础差，宁可牺牲安全也要节约租房成本，导致“三小”场所整治难度较大。

四、工商贸企业（含建筑）事故专项分析

（一）企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产管理机构不完善，安全生产管理规章制度不健全，主要负责人、安全管理人员和从业人员法律意识和安全意识淡薄。

（二）企业对生产经营活动过程存在的危险、有害因素辨识不全面，防范措施落实不到位，主要负责人未切实履行督促、检查本单位的安全生产工作的职责，隐患排查治理不彻底，未落实闭环管理。

（三）从业人员安全教育培训流于形式，单纯的法律法规教育未能满足日常生产经营活动过程的需要，未针对生产经营过程的风险因素开展教育，缺乏实际效果，员工防范风险的意识不足，正确使用安全防护器材能力偏弱，违章作业仍时有发生。

（四）安全生产应急管理存在疏漏，应急预案开展应急资源调查不实，风险辨识不足，针对性不强、应对措施匆促，应急物资及装备不足，未开展应急演练，应急处置能力弱，引致人员伤亡和损失扩大。

五、水上交通事故专项分析

（一）船舶碰撞事故时有发生

本季辖区发生1起碰撞事故，发生在市桥水道与沙湾水道交叉口，紧挨着八塘尾水域，该水域通航环境较为复杂，是几个航道的交汇点，且该水域存在多个水工区，该范围存在水工船进行作业，航段复杂，极易发生碰撞事故和险情。

（二）船舶靠离泊期间易发生触碰事故

我处辖区码头数量及码头类别较多，容易发生船舶靠离码头期间触碰码头事故，本季在辖区龙沙码头“瑞丰168”船与“贵港和顺7398”船发生擦碰事故给我们敲醒了警钟，还要多多提醒驾驶员靠离舶时谨慎驾驶。

（三）船舶搁浅事故多发

本季辖区出现2起船舶搁浅事故，占第一季度所有事故的33.3%，该类险情多发主要是人为因素所造成的，如驾驶员不熟悉和研究航道情况、不查阅航段资料或操作不当；驾驶员在航行中思想麻痹、警觉不高，凭老航线老经验，迷失船位，无预防措施，以致误入浅滩，造成搁浅。同时，也表明船公司的安全管理工作仍然存在薄弱环节，对船员的安全培训不到位，安全责任落实不到位，安全防范措施不足。

（四）船舶工伤事故时有发生

本季辖区发生2起船员工伤事故，占第一季度所有事故的33.3%，所占比例较高。造成工伤事故的主要原因是一些船员自我安全保护意识不强 ，存在“逞强、冒险、侥幸”心理等，在船上工作中不按照操作规范进行，不按照要求佩戴劳保用品（如救生衣、安全帽），不按规定在船上用电用煤气。同时，也表明船上规章制度落实不到位，安全防范意识薄弱。

（五）中小型船舶更容易发生事故

本季辖区发生事故险情中涉事船舶全部是3000总吨以下中小船舶，中小型船舶事故较多，一是与在辖区活动的船舶以中小型船舶为主有关；二是与部分中小型船舶公司安全管理水平不高、安全投入不足以及船员素质较低、船况较差、部分委托管理船舶“托而不管”等因素有关。

六、安全生产形势主要特点分析

2018年1-3月，全区各类安全事故指标有所反弹，部分区域和行业的安全生产形势不容乐观。

（一）各类安全事故控制指标状况良好。我区各类安全事故均在可控可防范围内，没有发生重特大生产安全事故。

（二）全区安全生产形势不容乐观。2018年1-3月，我区各类安全事故四项绝对指标“三升一持平”，事故起数上升8.45%、死亡人数上升10.53%、受伤人数持平、直接经济损失上升31.42%。道路交通死亡人数、火灾事故起数均有所上升，部分行业领域安全生产形势比较严峻。一是道路交通事故仍然是我区事故多发、频发行业和领域，给全区安全生产监管工作带来了极大的压力。“五类车”整治仍有待进一步加强，特别是加油站禁止给“五类车”加油以来，“野鸡”加油车非法销售成品油形势依然严峻。二是高温天气容易引发火灾，火险等级较高，消防安全隐患增加。三是个别行业主管部门对法定安全监管职责和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全必须管职业卫生”的原则认识不足，落实安全生产监管责任不主动、不积极，甚至推诿拖延，导致安全工作抓得不严不实。个别镇街专职安监员监管工作也存在日常监管不够深入细致，业务能力和素质不够，未能有效指导和帮助企业开展隐患治理工作。四是部分企业负责人对安全不够重视，安全投入不足，对存在的安全隐患没有落实整改；部分工人安全意识淡薄，存在侥幸心理和麻痹大意思想。在作业过程中未能严格按规章制度操作，或在安全操作一段时间后思想有所松懈，开始冒险操作，不做好安全防护措施，最终导致事故的发生。五是重大节假日期间仍然是各类安全事故多发、高发阶段，超时加班以及“五类车”违规上路、“野鸡车”非法加油等行为，极易引发事故。